民族地區推進人才發展戰略的對策思考

胡錦濤總書記在建黨90周年大會上指出，要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。民族地區由于經濟發展滯后、財力薄弱、經濟待遇偏低，年輕人才尤其是優秀人才“引進難、流失快”的問題十分突出，人才嚴重短缺。因此，民族地區只有大力推進人才發展戰略，實現人才效益的最大化，才能為經濟社會發展提供強有力的智力支撐。

創新理念，營造良好的重才環境

不拘一格選人才，是我們黨大力倡導的用人導向，也是發展所求、改革所需、人才所盼。就民族地區而言，實現這一目標，重點在軟環境建設，既需要敢為事業用人才的膽識和氣魄，也需要破除束縛人才成長的舊觀念。

創新人才觀念。抓住轉變觀念這個思想基礎，樹立“愛護人才就是促進發展、浪費人才就是貽誤發展”的科學人才理念，以更加開放的胸懷和靈活的辦法“借腦引智”，吸引各方英才在民族地區建設中施展才華、建功立業；培養選拔年輕人才，既要破除“論資排輩”“平衡照顧”“求全責備”“唯年輕化”等思想障礙，也要嚴格標準、程序，提高選拔任用質量。

深化人才制度改革。創新和完善對年輕干部的選拔任用制度，為來自基層一線的年輕干部選拔任用提供空間；大力推行高技能人才聘任制度，把高技能人才配置作為重大工程項目招投標、評優和資質評估的必要條件；推行向領軍人才傾斜的政策，在項目、經費、科研等方面對領軍人才給予全力支持，把領軍人才納入省管、州管專家庫，積極推薦成為黨代表、人大代表和政協委員，提高政治地位。

健全人才服務機制。本著廣納賢才、人盡其才的原則，進一步健全人才選拔任用方面的公開制度，以寬闊的胸襟、開放的姿態來管理和開發各種人才資源，打破行業之間、部門之間、地區之間、所有制之間等各種人才壁壘；注重建立一套完整的黨管人才政策法規體系，促進黨管人才工作的規范化、法制化；注重充分調動和發揮相關職能部門的積極性，整合人才工作資源，形成黨管人才的工作合力；著力建立優勝劣汰的人才競爭使用機制和不斷自我提高的人才素質提升機制，隨時掌握人才隊伍變化，及時調整人才工作措施。

堅持正確輿論導向。合理引導網民關切和輿論，在全社會營造“有才者上”的良好氛圍，使“尊重人才、愛護人才、理解人才、寬容人才”形成共識，讓“不拘一格”常態化、長效化，為有覺悟、有知識、有本事的優秀人才健康發展營造寬松的成長環境。

突出優先，打造便捷的納才通道

人才發展和經濟發展已經成為相輔相成、不可分割的辯證統一體，民族地區要實現人才發展與經濟發展同頻共振，就必須牢固樹立人才優先發展意識，只要條件具備、理由充分，就要特事特辦、特事快辦，暢通好人才發展的“綠色通道”。

突出人才優先發展戰略，著力五個堅持。一是堅持立足優勢資源優先引進人才。民族貧困地區在礦藏、生態、水電等方面優勢明顯，要充分發揮好地區優勢資源吸引集聚人才的作用，有計劃、分層次地引進和培養一批高層次人才和創新團隊。二是堅持人才資源優先開發。把人才資源開發擺在經濟社會發展的突出位置，加大人才培養力度，創新人才培養模式，提高人才培養質量，大幅度提高各類人才的整體素質和能力。三是堅持人才結構優先調整。在推進經濟結構戰略性調整中及早謀劃和調整人才培養配置結構，形成合理的專業素質結構、層級結構、分布結構。四是堅持人才投入優先保證。地方政府要加大對人才發展的財政投入，把人才發展主要指標列入經濟社會發展規劃和年度目標，推動政府、社會、用人單位和個人共同投資人才資源開發。五是堅持人才制度優先創新。高度重視并優先進行人才制度創新，完善人才開發和管理機制，激發各類人才的創新能力。

突出暢通人才引進渠道。重點圍繞“不求所有、但求所用”做文章，大膽引進、大膽起用，進一步鞏固和發展“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、自由流動”的人才柔性引進機制。加強人才市場建設，充分發揮市場配置人才作用，通過市場選才、引才、用才。組織用人單位、用人企業走向發達地區或高校，采取現場招聘等形式，引進所需人才；辦好網絡勞務市場，利用網絡媒體，發布人才供求信息；加強人才中介機構的規范、管理，運用市場機制，合理配置人才資源。不斷開辟人才引進的綠色通道，采取團隊引進、核心人才帶動引進等形式引進人才，對高學歷、高職稱、緊缺急需人才要放寬準入條件，在手續辦理、食宿安排、家屬安置等方面給予優先考慮。堅持招商引資與招才引智相結合，鼓勵單位、企業自主招才，積極引進科技含量高、人才需求量大的重大項目，通過項目引進，實現“引一個項目、興一方產業、育一批人才”的目標。

完善激勵，建設寬松的成才平臺

科學發展以人為本，人才發展以用為本，引進人才的目的在于發揮人才效用，促進當地發展。結合民族地區實際，在人才使用方面，既要不斷創新機制用活人才，更要著力完善激勵保障政策留住人才，努力做到用當適任、用當其時、用當盡才。

用機制留人，實施公正靈活的用才政策。建立“崇尚業績、社會認可”的人才評價機制。立足公正、公平、公開，改進評價方式，黨政人才和社會工作人才重在群眾認可；企業經營管理人才重在市場和出資人認可；專業技術人才和高技能人才重在社會和業內認可；農村實用人才重在農村和農民認可。建立“黨政統籌、市場配置”的人才流動機制。采取政府管宏觀、市場自由配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才流動配置方式，推動不同行業、不同區域、不同層次人才之間的相互流動，讓優秀人才大顯身手，讓閑置人才有用武之地，讓緊缺急需人才得到有效補充。

用事業留人，搭建人才施展才華的舞臺。積極為人才展示才華提供平臺和機會，積極為各類人才干事創業提供資金、技術、信息等方面的支持和服務，使各類人才“創業有機會、干事有舞臺、發展有空間”。

用待遇留人，充分調動各類人才的積極性。政府每年拿出一定資金對有特殊貢獻的專業人才實行獎勵，拿出專項資金設立艱苦特殊崗位津貼，切實激發人才干事創業激情。鼓勵企事業單位把資本、技術、管理等要素納入人才收入分配方案，采取年薪制、協議工資制及技術入股制等形式分配和獎勵科技人員、經營管理人員。

用感情留人，營造人才工作的寬松環境。建立完善領導干部聯系拔尖人才、高層次人才制度和定期談話制度，加強溝通，增進理解，使“愛才、重才、容才、惜才”思想深入人心，不斷激發人才的貢獻熱情和創造潛能。

用足政策，夯實堅固的育才基地

民族地區要用活、用好、用足國家扶貧開發、西部大開發、東西部人才對口交流、“三支一扶”、產業承接轉移等優惠政策，主動作為，積極爭取國家加大支持力度，強化人才培育，實現人才發展大飛躍，主要從六個方面入手。

“結對子”建長效幫扶機制。爭取國家制定出臺一系列人才優惠政策，協調有關部委和沿海發達省區從資金、培養、技術等方面對口支援民族貧困地區，立足定期支持和長期保障。

“派進來”幫助民族地區發展。積極開展國家定期選派機關干部和“博士服務團”成員等高層次人才來民族地區掛職鍛煉，鼓勵科研院校選拔優秀人才到機關事業單位民族地區實訓，且在重要崗位任職。

“送出去”進行戰略培養。積極爭取國家支持，選派民族地區黨政干部赴中央、國家機關及發達省市掛職鍛煉；選派民族地區人才到國家知名高校、科研院所研修，重點培養一批用得上、留得住的人才。

“強合作”進行區域互動。主動在發達地區建立人才培養基地，把民族地區人才送到發達地區學習培訓，提升人才綜合素質；鼓勵民族地區與發達地區建立勞務輸出或人才引進協作機制，組織民族地區用人單位和企業到發達地區舉辦招聘活動，引進發達地區高層次人才。

“重交流”促協同發展。民族地區之間經濟發展有先后，人才開發各有所長，加強彼此間的交流合作同樣重要，可采取異地培訓教學、互派掛職鍛煉、舉辦人才交流洽談會等形式，發揮各自優勢，取長補短，加強民族地區之間人才、經濟互動交流，促進民族地區之間人才、經濟雙邊發展。

“固基礎”著力培養本地人才。民族地區要堅持外引人才為輔、開發本地人才為主的方針，積極爭取上級支持，加強本土人才培養。大力發展地區教育事業，開發本地人才資源，著力解決民族地區人才總量不足、人才外流嚴重和高層次人才奇缺等問題。大力實施素質教育，不斷提升義務教育水平，加快普及高中教育，加強職業技術教育，發展遠程和網絡教育，逐步提高民族地區教育質量和辦學水平。大力推進教育改革創新，黨政人才以培養領導能力為核心，提高開拓創新和駕馭市場經濟能力；專技人才以培養創新能力為核心，重點加強學科帶頭人和緊缺人才培養；企業管理人才以培養競爭能力為核心，重點抓好高層次企業管理人才培養；高技能人才以培養操作能力為核心，重點培養多技能、多層次人才；農村實用人才以培養“雙帶”能力為核心，加強農村種養殖大戶帶頭致富和帶領群眾致富的能力。

（作者為湖南省湘西自治州州委組織部副部長，

州人力資源和社會保障局黨組書記、局長）