用工荒與就業難原因探析及對策研究

[摘要]用工荒和就業難看似是兩個互相矛盾的現象，可如今卻愈演愈烈。不僅長三角、珠三角這些經濟發達地區出現了用工荒現象，就連河南、山東等地也相繼出現。另一方面，由于大學畢業生人數的逐年遞增，就業難已是社會關注的焦點問題。此“兩難”境地看似相悖，但卻真實客觀地存在著。這背后存在怎樣的原因，發人深思。

[關鍵詞]用工荒；就業難

一、引言

中國國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，2011年，中國城鎮新增就業人數達到1221萬，這個數字是歷史上最高的。同時，中國的登記失業率為4.1％，處于歷史同期較低水平，農村富余勞動力轉移新增超過1000萬。這組數據表明，當前中國的就業形勢總體上是穩定的。不過，隨著中國經濟結構調整以及畢業生的逐年增多，中國在就業方面仍然面臨著巨大壓力。中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民在本次兩會期間舉行的新聞發布會上說：“最主要的矛盾是總量的壓力和結構性的矛盾并存。”所謂總量的壓力，就是我們今年城鎮需要安排的就業人數達到2500萬人，2500萬人當中，其中超過一半是青年就業者。我們還要有900萬到1000萬農村富余勞動力的轉移就業，所以總量的壓力是非常大的。另一方面就是結構性的矛盾。所謂結構性矛盾，就是招工難和就業難并存。

二、用工荒與就業難原因探析

（一）產業結構不合理

根據配第—克拉克定理：隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業移動；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業移動。目前我國就業結構變化基本與配第—克拉克定理相符，但是我國現在主要是三大產業發展不協調，農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后、部分行業產能過剩、產業內部結構不合理。從要素結構方面，主要是經濟增長過于依賴物質資源投入，資源性產品消費占全球總消費的比重明顯大于國內生產總值占全球經濟的比重。區域結構方面，主要是區域經濟發展不平衡，東部地區與中西部地區人均國內生產總值之比為2.2:1；區域產業同構現象突出，導致要素配置效率低下、產品市場爭奪激烈、生產能力嚴重過剩，從而導致大學生“就業難”與農民工“用工荒”。

（二）勞動力市場供需不平衡

中國青少年研究中心發布的“新生代中國青年農民工研究報告”顯示，新生代農民工已經占農民工總數的60％；他們更傾向于城市生活，有 71.4％的女性、50.5％的男性希望在打工的城市買房定居。農村的勞動力大量涌入城市，這樣就造成農村的勞動力短缺，城市的勞動力富余，導致勞動力市場的供需不平衡。而大學生就業難的情況近幾年愈演愈烈：近年來高校畢業生人數呈上升趨勢，按國家教育部的統計：2010年畢業生人數達到630萬人；2011年畢業生人數達到660萬人；2012年畢業生人數達到680萬人。中國社會科學院2012年發布的《社會藍皮書》的數據顯示，2011年大學生失業率為17.5%，預計100萬以上的大學生難以找到工作。即便如此，大學生們寧愿失業也不愿到農村偏遠地區或小企業做一般工人。這些直接導致了就業市場需求和供給不平衡。

（三）勞動密集型產業轉移

近年來，沿海地區一些勞動密集型企業向經濟欠發達地區轉移。金融危機加速了中西部地區制造業、服務業發展。于是民工外出打工有了更多的去處，不僅僅局限在珠三角、長三角等地。由于經濟的增長，產生了越來越多的就業崗位，長三角、珠三角地區的崗位仍舊是勞動密集型的，從而出現“用工荒”。還有實行了計劃生育，據統計，從 2006 年開始，我國每年新增勞動年齡人口數量已經開始下降，這也導致了用工荒。大學生與農民工不同，他們自我覺得經過這么多年的學習，再去從事那種沒有技術含量的工作，是很沒有面子的事情。況且他們不愿意去偏遠地區，只喜歡大城市的生活。于是一些人涌向東部沿海城市求職，造成東部人才濟濟，導致“就業難”。

（四）供需雙方認識上的誤區

企業從自身的經濟利益考慮，如果工作的技術含量不是很高，他們寧可招聘農民工，也不愿意招聘大學生。他們認為：現在的大學生只會一些理論知識，缺乏實踐經驗，動手能力差，況且他們大多自命清高，認為自己很了不起，不太容易管理。還有，如果讓大學生上崗，必須投入大量的人力、物力、財力對他們進行培訓，一旦他們技術成熟以后，大學生又把企業作為跳板，跳槽到更好的單位去了。對于大學生而言，他們覺得企業的起薪很低，高技術含量的活不讓他們去做，他們的價值根本得不到體現。于是就出現了供需的矛盾，用工荒和就業難就凸顯出來了。

（五）大學生就業能力方面

目前，一些高校大學生自身綜合素質不高，缺乏核心競爭力。主要表現在以下幾個方面：第一，基本的工作能力欠缺。比如說：人際交往能力，組織管理能力，團結協作能力和良好的心理素質。第二，動手能力差。大多數學生只會紙上談兵，但缺乏實踐動手能力。即便是對實踐要求極高的技工類，也因為種種原因取消和減少實踐課程，使得大學生實踐動手能力蛻化。此外，畢業生缺乏正確的職業定位，“高不成低不就”的畸形就業觀念日漸蔓延。

三、解決農民工“用工荒”與大學生“就業難”的對策

（一）社會方面

從政府職能部門來看，應當加強政策調控，規范就業市場，拓展就業渠道；加強對應用型技術人才的培養；制定政策，引導高校在學校定位、培養目標、專業及課程設置、教學內容、辦學模式等各方面作出調整，適應市場需求，化解“就業難”與“用工荒”之間的矛盾。鼓勵和引導高校畢業生到基層、到中西部地區、到中小企業就業，中西部地區、中小企業需要大量的人才，高校畢業生在這些地方能夠更好地發揮自己的作用。另外采取優惠政策，鼓勵畢業生創業、自辦實體，減輕就業壓力；以創業帶動就業。通過科學制定發展規劃，在發展勞動密集型產業的同時，提高產業的技術水平，通過實現產業升級，調整產業結構、加大技術創新、促進產業升級。產業升級要與社會人力資源供給狀況相協調，既不盲目追求資本密集化和知識密集化產業發展，也不能單獨依靠勞動密集型企業發展。要大力發展第三產業，并促進第一產業的發展，才能從根源上破解就業難和用工荒，實現經濟增長和促進就業的良性互動。國家需要繼續加大大學生就業工作力度，比如，在企業與高校之間建立就業信息平臺，使得高校能夠根據用人單位的需求及時調整具體的課程設置、培養目標等。這種基于信息平臺的溝通與交流為大學教學改革和大學生的就業工作提供了有益的幫助。國家還可以對企業實行優惠政策，促使其吸納高校畢業生。對于積極支持和與大學合作辦學的企業，國家將給予一定的補償、獎勵及扶持。這不僅為大學就業工作的開展提供了有力的支持，對于大學畢業生職業觀的形成和就業能力的提升也起到了積極的作用。

（二）企業方面

首先企業應加快產業體系化，著力推動產業結構優化升級，構建以高新技術產業為先導、以先進制造業為基礎、以現代服務業為支撐的布局合理、配套完善、競爭力強的現代產業體系。大力推進信息化和工業化融合，應用先進適用技術、信息技術和工藝設備改造提升傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，加大技術改造力度，優化企業組織結構，淘汰落后生產能力，促進傳統產業的高新化發展，形成先導性、支柱性產業，切實提高核心競爭力和經濟效益。其次要完善用工機制，建立和諧的勞資關系，明確入職員工所享受的保障及待遇，以優厚待遇吸納人才，增強人才儲備意識。

（三）高校方面

高校除根據市場需求育人外還應加強對大學生進行就業指導，引導大學生規劃職業生涯，更新就業理念，突破就業誤區、樹立動態就業觀，準確定位，摒除地域偏見。（1）加強專業素質培養，把基礎打牢。高校要加強大學生專業素質和專業能力地培養，讓學生有豐厚的知識底蘊。（2）專業設置和社會需求對接。通過對就業市場的調研和開發，根據市場的需求整合和調整專業，及時增減相關專業設置和招生數量，從根本上增強專業的適應性和針對性。（3）校企一體化。結構性“用工荒”反映出我國在職業教育與培訓方面的欠缺。全國政協委員、蘇寧電器集團董事長張近東在提案中指出，將企業資源融入職業教育體系，實現教育、企業、就業協同發展，鼓勵企業大學參與職業技能培養，實現校企一體化的職教模式已是迫在眉睫。（4）開展多種活動，提升就業能力。一是加強學術科研活動和技能競賽活動，重點培養大學生的創新能力和創業能力，給大學生提供一個實踐的平臺，鍛煉他們的思維能力和動手操作能力。二是組織形式多樣、內容豐富的活動。通過活動提升學生的綜合素質，為將來走上就業崗位打下堅實的基礎。

（四）大學生本身

（1）提高綜合素質，轉變就業觀念。大學生要注重自身能力的培養與綜合素質的提高，同時要認清就業形勢，轉變就業觀念，大部分大學生都傾向于留在大城市，這本身無可厚非，但部分大學生好高騖遠，還要講究薪酬，在這方面觀念也應該盡快轉變。要轉變只當干部和只去國有企業、國家機關、事業單位的就業觀念，樹立全方位、多渠道的新的就業觀。在就業地區上，既可以是大城市，也可以是中小城市及農村，既可以是東部發達地區，也可以是中西部地區。另外，要把握擇業技巧，提高就業能力，合理評價自我，確定合適的就業期望值。另外，選擇自主創業是大學生就業觀念有根本性轉變的體現。大學生轉變就業觀念，“用工荒”即可迎刃而解，但大學生就業難問題還會存在。（2）做好職業生涯規劃，引領就業的方向。職業生涯規劃對大學生至關重要。大一剛一入學，學生就應該對自己的大學四年生活有所規劃，這樣就能為理想積極去準備。學生在做規劃前，必須對自己有清晰的認識，有明確的定位，如此才能取得事半功倍的效果。另外，在做規劃時，必須構建合理的知識結構，最大限度的發揮知識的整體效能。還要培養各種能力。比如：學習能力、溝通能力、應變能力、創新能力等等。大學生只有將合理的知識結構和適用社會需要的各種能力統一起來，才能立于不敗之地。（3）良好的心理素質，提升就業能力的根本。大學生的心理健康日益受到關注，究其原因，現在的大學生普遍存在著以我為中心的傾向，一旦想法或做法失敗，他們便會產生記恨、牢騷、報復、抑郁、自閉等不健康的心理。目前，就業形勢越來越嚴峻，想找到一份穩定的高收入的工作非常難。學生在就業過程中，經常碰壁，于是有些學生便從此一蹶不振。因此，大學生在求學過程中應注意提高心理素質，尤其是在日常生活中鍛煉自己堅韌不拔的性格；在求職中，充分了解就業信息，沉著、冷靜應對所遇到的困難，用積極的心態掃除成功路上的障礙，直到達到勝利的彼岸。

參考文獻

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