淺析科研事業單位資產管理的策略

[摘要]科研事業單位投入了大量的資產，但對資產的管理相對滯后，問題暴露越來越尖銳，普遍存在著家底不清、配置不公、資源浪費等問題。隨著科研事業單位改革的不斷深入，目前，做好科研事業單位資產管理工作顯得尤為迫切。

[關鍵詞]科研事業單位；資產；管理；策略

一、科研事業單位國有資產的特點

（1）資產的多樣性、復雜性。一個重點大學有多個專業研究部門，各專業部門一般都要承擔幾十個課題，需要不同的儀器設備，各部門各課題間的資產因研究領域不同，儀器設備不一定都有共享性。因此，科研單位資產具有多樣性、復雜性的特點。（2）資產的技術性、專業性。由于科研工作所承擔課題的特點，使得科研儀器的技術性、專業性要滿足雙方面的需要：一是要求擁有品種多、規格全、精度高的科研儀器設備。對于專業局限性強、技術性強、精密度高的資產設備，適用面狹窄、利用率也較低。另一方面科研大部分成果的樣品來源于各基地，所以它必需擁有足夠大的實驗室、實驗基地供科研工作者收集、保存科研試驗所需的樣本。在對科技成果推廣應用過程中成立的中試車間，所購買的資產同樣具有研究的專業局限性、技術性。（3）資產的共享性、經常性。科研事業單位對科學研究范圍的普遍性和共同性決定了它所適用的科研儀器具有專業性、技術性同時，還有共同性和經常性。多年來在科研領域積累了大量的技術和科研儀器資源，根據課題進展經常不斷地進行儀器設備的添置，建設了較為完整的學科重點實驗室。這些實驗室擁有較完整全面的技術、儀器設備，對具有學科交叉性、融合性的研究方面的不少課題具有共享性、經常性。

二、國有資產管理存在問題的成因分析

科研事業單位國有資產管理中出現這樣或那樣的問題，有其主要原因：一是觀念淡薄。部分單位對資產管理的認識不足，領導重視不夠，責任意識不強。二是權責不清。科研事業單位資產均屬國有資產，其所有權屬國家（或同級人民政府），作為具體單位只有使用權，且負有保值增值的責任。有些單位一些領導人往往混淆兩者關系，集所有權與使用權于一身，導致低價出租、任意變賣、贈送資產的情況時有發生，忽略了資產處置、用途變更等必要的審批管理程序。三是缺少監督。國有資產有著嚴格的管理要求，一些單位有法不依，有章不循，從而導致問題的產生。這里一個重要原因就是缺少監督，或是監督不力。

三、做好科研事業單位國有資產管理的策略

（1）嚴格實行規范的科研事業單位國有資產管理法規制度，強化非經營性資產轉經營性資產的管理。為了規范和加強科研單位、事業單位國有資產管理，維護國有資產安全及完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障科研單位履行職能，促進各項公共事業的健康發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的科研事業單位國有資產管理體制，財政部已出臺《事業單位非經營性資產轉經營性資產實施辦法》等。要求科研事業單位國有資產管理與預算管理相結合的原則、資產管理與財務管理相結合的原則、實物管理與價值管理相結合的原則，實行國家統一所有、科研分級監管、單位占有及使用的管理體制。（2）以部門管理為基礎，結合各自管理及資產的特點，制定與財政管理相結合的、有操作性的管理細則及制度。根據財政部的統一規定，結合部門科研管理、事業發展的特點及需要，有必要建立各部門、各單位資產管理制度。加強監督管理，監督資產合理配置，防止國有資產流失，并健全國有資產管理績效考核機制、獎罰機制，促進科研事業單位國有資產使用效率全面提高。（3）建立相應的資產管理基礎工作和監督管理機制，大力加強管理部門、財政部門、審計部門和國有資產管理部門監督檢查力度。強化資產監督管理，嚴格會計核算基礎工作，是科研事業單位資產管理納入法制管理的基礎。對科研事業單位經營性資產、政府公共資源、無形資產及其他存量資產進行統籌規劃、合理開發、綜合利用、監督審計、嚴格獎懲，以彌補公共事業投資不足，拓寬資金渠道。同時要維護資金安全、完整，促進事業發展。（4）把科研事業性國有資產的預算納入統一國有資本預算制度框架中。堅持“收支兩條線”的管理，合理配置科研事業單位資產，建立健全資產使用績效評價制度和標準。（5）樹立正確的理財思想，克服重收入輕支出、輕管理的觀念。無論是財政部門還是相關的職能部門或者科研事業單位，都應樹立收支管并重、以支促收、以管減支的觀念。要像重視收入一樣，重視財政開支和國有資產管理，加強國有資產管理，減少各項支出。（6）實行嚴格的清產核資管理制度。對資產進行造冊登記，定期不定期地對資產進行合資檢查，保持賬面與實物相符，對資產實行虛擬折舊辦法。（7）建立限制國有資產調劑市場。充分發揮管理國有資產的調配職能，為供需雙方提供信息服務，調劑余缺、盤活存量，促進國有資產的合理流動，使存量資產得以發揮最大效率。（8）加強國有資產管理人員的培養。使其適應市場經濟的需求，使國有資產管理工作規范化、科學化、專業化。這也是加強國有資產管理工作的根本。