淺析社區(qū)警務視野下的中國警務

[摘要]在社會主義市場經濟快速發(fā)展和社會主義和諧社會穩(wěn)步構建的新時期，伴隨著西方社區(qū)警務的理念傳入我國并且逐步走進我們關注的視野中，社區(qū)警務的概念已經對我國的警務機制產生了深刻的影響。

[關鍵詞]社區(qū)警務；人民群眾；改革

社區(qū)警務作為一種注重犯罪預防與積極發(fā)動群眾同違法犯罪作斗爭的警務體制，是符合我國構建社會主義和諧社會理念的一種警務治理方針，對我國社會主義市場經濟的建設也有著一定的保障和促進作用，但是由于中國特殊的國情和復雜的文化結構，社區(qū)警務與中國傳統(tǒng)的警務之間存在著一些沖突，因此，對于社區(qū)警務在我國的推行依舊有著不小的難度，本文擬從社區(qū)警務視野下的中國警務作出幾點思考。

一、社區(qū)警務視野下中國警務機制亟待改革的必要性

社區(qū)警務產生于20世紀70年代的美國，作為處在經濟困難時期的全球第一經濟體，變革警務體制成了當時美國經濟問題對策的一部分，一定意義上看，給不久后美國經濟的騰飛奠定了良好的社會基礎。無獨有偶，當下中國也處在經濟發(fā)展的十字路口，改革社會的政治體制對于我們更好的進行社會建設有積極作用，傳統(tǒng)的中國警務雖然注重自身的機制完整和警務職能的實現(xiàn)，但是卻沒有重視警察和人民群眾的關系，更沒有注重社會整體發(fā)展，而社區(qū)警務是推動公安工作改革的需要，有利于構建融洽的警民關系，有利于建立現(xiàn)代化的警務機制，也有利于推動社會主義和諧社會的建設。

二、社區(qū)警務視野下中國警務機制中的缺陷

（1）警察權的異化。中國傳統(tǒng)警務主張所謂的家長式警務（即管理型警務）。在實際運行中警察權不是一種很好的服務于民的機會，而更像是合法的暴力特權。警察權力的異化所帶來的后果是人民群眾對警察的不信任，繼而有暴力抗法的事件發(fā)生。社區(qū)警務則強調警察權力來源于人民，警察是由國家雇傭，為百姓履行保衛(wèi)義務的群體，警察權力有一部分是還給了人民，也就是警察即人民，警察權力應當在打擊違法犯罪，保障人民合法權益的領域正確行使，而不是管制人民。此外，在中國警務機制下，警察在執(zhí)法過程中過分強調法制而不是人性化。警察執(zhí)法的人性化是建立良好警民關系的基礎，這是推行社區(qū)警務的重要方面。（2）警務機制運行的片面化。在傳統(tǒng)警務中，警察的任務是打擊違法犯罪，保護人民安全。警務部門過分追求破案率，強調數(shù)字化任務的完成，而實際情況卻是“越破案，案越多”，這就說明我國警務機制過度重視打擊犯罪，卻忽略犯罪預防。社區(qū)警務注重警察和公眾間的協(xié)調，旨在警民一心，共同預防犯罪，這是值得我國的警務部門反思的，并不是說注重預防就是怠慢打擊違法犯罪，相反，這有利于我們更好的控制違法犯罪。警察不能控制犯罪動機，但是警察可以控制犯罪機會。對于不可避免的案件，警察還是必須根據(jù)《治安管理處罰法》或《刑法》嚴格追究。此外，社區(qū)警務注重對罪犯的教育，抓住多少罪犯并不是治安治理的最終環(huán)節(jié)，懲罰不是目的，而是手段，我們的最終目標是通過教育達到社會的和諧；把罪犯送進監(jiān)獄并不意味著可以消滅犯罪，所以在嚴厲打擊犯罪的同時，也應當在犯罪預防和法制教育方面多下功夫，使得警務機制的運行更加全面化、多能化。（3）警務評估機制的不合理。傳統(tǒng)警務模式中，對于警察的考核標準主要有：反應時間、破案率和逮捕時間等，是一種警察機構的內部考核，因此警務評價標準不是其服務對象——人民群眾，而是警務系統(tǒng)自身。社區(qū)警務把民眾對警察的評價擺在首位，設立了以民眾滿意度為標準的考核制度，從而加強了民眾對警務活動的支持和監(jiān)督。警察只有真正親民，才能為民眾謀福利，警務的實踐才能順利開展，才能給民眾一種安全感，使警察真正成為服務者，而不是管理者。考核標準由內部轉向外部，這個轉變對于一個壟斷式的警務機制是十分困難的，警務部門只有深入改革，堅持警務下沉，加強與公眾的交流，才能提高公眾參與評估與建言獻策的熱情，促進警務機制的高效改革。

三、社區(qū)警務視野下探究中國警務模式的小結

學習西方的社區(qū)警務改革勢在必行，但是我們也不能片面的照搬西方的模式，在社區(qū)警務視野下筆者提出如下建議：（1）警察給予社區(qū)公眾更加規(guī)范化、制度化的服務，提高群眾對社區(qū)警務工作認可度；（2）警察與民眾之間的信息溝通應當簡易化、多元化；（3）協(xié)作互動的方式應當深入社區(qū)，提高民眾的警務參與熱情，使警民間彼此需求和相互依存有所對應；（4）注重實效警務，杜絕政績工程和形象警務。（5）完善警務運行機制，使警務活動合法有序，加強監(jiān)督機制的運作效力。在中國推動社區(qū)警務建設的重點在于轉變施政和執(zhí)法理念，樹立為民服務的社區(qū)警務戰(zhàn)略價值觀，努力完善社區(qū)警務保障機制，從而更好地服務人民群眾和社會建設，推進中國社會穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

[1]陳薇．新時期社區(qū)警務戰(zhàn)略的實踐價值［J］．政法學刊．2003（2）

[2]高瑞林．共建和諧社區(qū)打造溫馨家園[N]．人民公安報．2006，7（29）