淺析社區警務視野下的中國警務

[摘要]在社會主義市場經濟快速發展和社會主義和諧社會穩步構建的新時期，伴隨著西方社區警務的理念傳入我國并且逐步走進我們關注的視野中，社區警務的概念已經對我國的警務機制產生了深刻的影響。

[關鍵詞]社區警務；人民群眾；改革

社區警務作為一種注重犯罪預防與積極發動群眾同違法犯罪作斗爭的警務體制，是符合我國構建社會主義和諧社會理念的一種警務治理方針，對我國社會主義市場經濟的建設也有著一定的保障和促進作用，但是由于中國特殊的國情和復雜的文化結構，社區警務與中國傳統的警務之間存在著一些沖突，因此，對于社區警務在我國的推行依舊有著不小的難度，本文擬從社區警務視野下的中國警務作出幾點思考。

一、社區警務視野下中國警務機制亟待改革的必要性

社區警務產生于20世紀70年代的美國，作為處在經濟困難時期的全球第一經濟體，變革警務體制成了當時美國經濟問題對策的一部分，一定意義上看，給不久后美國經濟的騰飛奠定了良好的社會基礎。無獨有偶，當下中國也處在經濟發展的十字路口，改革社會的政治體制對于我們更好的進行社會建設有積極作用，傳統的中國警務雖然注重自身的機制完整和警務職能的實現，但是卻沒有重視警察和人民群眾的關系，更沒有注重社會整體發展，而社區警務是推動公安工作改革的需要，有利于構建融洽的警民關系，有利于建立現代化的警務機制，也有利于推動社會主義和諧社會的建設。

二、社區警務視野下中國警務機制中的缺陷

（1）警察權的異化。中國傳統警務主張所謂的家長式警務（即管理型警務）。在實際運行中警察權不是一種很好的服務于民的機會，而更像是合法的暴力特權。警察權力的異化所帶來的后果是人民群眾對警察的不信任，繼而有暴力抗法的事件發生。社區警務則強調警察權力來源于人民，警察是由國家雇傭，為百姓履行保衛義務的群體，警察權力有一部分是還給了人民，也就是警察即人民，警察權力應當在打擊違法犯罪，保障人民合法權益的領域正確行使，而不是管制人民。此外，在中國警務機制下，警察在執法過程中過分強調法制而不是人性化。警察執法的人性化是建立良好警民關系的基礎，這是推行社區警務的重要方面。（2）警務機制運行的片面化。在傳統警務中，警察的任務是打擊違法犯罪，保護人民安全。警務部門過分追求破案率，強調數字化任務的完成，而實際情況卻是“越破案，案越多”，這就說明我國警務機制過度重視打擊犯罪，卻忽略犯罪預防。社區警務注重警察和公眾間的協調，旨在警民一心，共同預防犯罪，這是值得我國的警務部門反思的，并不是說注重預防就是怠慢打擊違法犯罪，相反，這有利于我們更好的控制違法犯罪。警察不能控制犯罪動機，但是警察可以控制犯罪機會。對于不可避免的案件，警察還是必須根據《治安管理處罰法》或《刑法》嚴格追究。此外，社區警務注重對罪犯的教育，抓住多少罪犯并不是治安治理的最終環節，懲罰不是目的，而是手段，我們的最終目標是通過教育達到社會的和諧；把罪犯送進監獄并不意味著可以消滅犯罪，所以在嚴厲打擊犯罪的同時，也應當在犯罪預防和法制教育方面多下功夫，使得警務機制的運行更加全面化、多能化。（3）警務評估機制的不合理。傳統警務模式中，對于警察的考核標準主要有：反應時間、破案率和逮捕時間等，是一種警察機構的內部考核，因此警務評價標準不是其服務對象——人民群眾，而是警務系統自身。社區警務把民眾對警察的評價擺在首位，設立了以民眾滿意度為標準的考核制度，從而加強了民眾對警務活動的支持和監督。警察只有真正親民，才能為民眾謀福利，警務的實踐才能順利開展，才能給民眾一種安全感，使警察真正成為服務者，而不是管理者。考核標準由內部轉向外部，這個轉變對于一個壟斷式的警務機制是十分困難的，警務部門只有深入改革，堅持警務下沉，加強與公眾的交流，才能提高公眾參與評估與建言獻策的熱情，促進警務機制的高效改革。

三、社區警務視野下探究中國警務模式的小結

學習西方的社區警務改革勢在必行，但是我們也不能片面的照搬西方的模式，在社區警務視野下筆者提出如下建議：（1）警察給予社區公眾更加規范化、制度化的服務，提高群眾對社區警務工作認可度；（2）警察與民眾之間的信息溝通應當簡易化、多元化；（3）協作互動的方式應當深入社區，提高民眾的警務參與熱情，使警民間彼此需求和相互依存有所對應；（4）注重實效警務，杜絕政績工程和形象警務。（5）完善警務運行機制，使警務活動合法有序，加強監督機制的運作效力。在中國推動社區警務建設的重點在于轉變施政和執法理念，樹立為民服務的社區警務戰略價值觀，努力完善社區警務保障機制，從而更好地服務人民群眾和社會建設，推進中國社會穩步發展。

參考文獻

[1]陳薇．新時期社區警務戰略的實踐價值［J］．政法學刊．2003（2）

[2]高瑞林．共建和諧社區打造溫馨家園[N]．人民公安報．2006，7（29）