論我國電子政務(wù)建設(shè)模式

摘要：我國從上世紀80年代開始，也積極的推進電子政務(wù)的各項建設(shè)，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成就。然而，電子政務(wù)建設(shè)中的種種問題依然困擾著各級政府部門，其中最為關(guān)鍵的，也是最基礎(chǔ)性問題就是，在電子政務(wù)建設(shè)中采取何種模式更為可取、更為有效。本文在吸取一些發(fā)達國家在建設(shè)電子政務(wù)方面成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，試對我國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)采取的布局和模式進行一些分析。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；建設(shè)模式；現(xiàn)狀分析；應(yīng)對措施

一、電子政務(wù)建設(shè)模式的內(nèi)涵

電子政務(wù)是指政府部門通過以互聯(lián)網(wǎng)為主要標志的信息通信技術(shù)在政府事務(wù)中的應(yīng)用，以改變政府內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，使政府的效率和服務(wù)功能等各個方面的水平得到全面的提高，創(chuàng)造出更加優(yōu)秀的政府，為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實質(zhì)上是把工業(yè)化模型的大政府，即以集中管理、分層結(jié)構(gòu)在管理領(lǐng)域中運行的傳統(tǒng)政府，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐员馄交途W(wǎng)絡(luò)化管理模式為特征的新型管理體系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟和信息社會。

所謂的電子政務(wù)建設(shè)模式是指電子政務(wù)解決方案的實現(xiàn)途徑，建設(shè)模式包括籌資、建設(shè)、部署、培訓(xùn)、管理、應(yīng)用、維護等多方面，由多種要素共同構(gòu)成。總體上看，電子政務(wù)建設(shè)模式分為項目模式、技術(shù)模式和管理模式三個維度。

二、我國電子政務(wù)的建設(shè)模式分析

中國的電子政務(wù)已經(jīng)隨著政府信息化建設(shè)而大規(guī)模的展開，政府信息化建設(shè)中的問題也進一步暴露出來，其中最主要的，莫過于當(dāng)前和未來中國電子政務(wù)的建設(shè)模式問題，如目標模式、組織模式以及管理運行模式等。我國電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的、長遠的規(guī)劃一直飽受社會各界詬病，對電子政務(wù)建設(shè)模式這一問題進行探討，并從理論上給出回答，對于政務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和協(xié)同性具有重要意義。

鑒于電子政務(wù)建設(shè)模式的范疇較為廣泛，本文將從目標模式和項目模式兩個維度對政府信息化建設(shè)的模式進行分析。

（一）目標模式

電子政務(wù)目標模式的基本特點是“服務(wù)導(dǎo)向”，以政府的服務(wù)質(zhì)量為主，兼顧政府的管理職能。對于電子政務(wù)建設(shè)的作用，人們已經(jīng)達成共識：提高政府內(nèi)部工作效率，提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，最終實現(xiàn)我國政府由職能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)時，在重視服務(wù)功能的同時也不能漠視其管理功能，以構(gòu)建“管理服務(wù)型”電子政務(wù)為我國現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的目標模式，是符合當(dāng)前我國現(xiàn)實的。

確立和實施電子政務(wù)建設(shè)的“管理服務(wù)型”目標模式的關(guān)鍵點就是以公共服務(wù)為中心，兼顧政府的管理職能。具體說來，要注意以下幾點：一是要實事求是，堅持不懈，充分認識到電子政務(wù)發(fā)展的長期性；二是將管理和服務(wù)密切的結(jié)合起來；三是注重后續(xù)建設(shè)。

（二）項目模式

縱觀國內(nèi)外的電子政務(wù)發(fā)展的實踐，電子政務(wù)建設(shè)項目大致采用自建模式、外包模式和自建外包模式。

所謂自建模式主要就是指政府部門使用自己的技術(shù)人員與管理人員，籌集資金、設(shè)計規(guī)劃，實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。采用自建模式要求政府內(nèi)部有一支專門負責(zé)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系設(shè)計、規(guī)劃、實施的專業(yè)性隊伍，自建模式的優(yōu)勢是政府自己擁有的技術(shù)人員對政府職能和工作流程更為熟悉，在電子政務(wù)的建設(shè)中能更加注意系統(tǒng)的可行性和針對性。但采用自建模式的行政成本較高，且在我國公務(wù)員電子技術(shù)水平普遍偏低，專業(yè)技術(shù)人員相對較少的情況下，完全采用自建模式的難度較大。

電子政務(wù)外包是指政府部門與IT企業(yè)簽訂信息工程建設(shè)和技術(shù)服務(wù)合同，政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)及系統(tǒng)的日常運行維護等工作部分或全部委托或外包給專業(yè)公司，由他們組織專業(yè)隊伍，為政府部門提供服務(wù)。實踐證明，外包模式在提高工作效率、精簡機構(gòu)、減少開支等方面發(fā)揮了重要作用。這也成為電子政務(wù)建設(shè)的一個發(fā)展方向。但采用項目外包并不意味著將全部的電子政務(wù)建設(shè)項目交給外部企業(yè)操作、實施，電子政務(wù)高度發(fā)達的美國也不是把大量的信息化系統(tǒng)的運行都“外包”，外包的只是不涉及國家機密問題的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)項目。

三、探索具有中國特色的電子政務(wù)建設(shè)模式

基于我國的政治與經(jīng)濟實際，對處于動態(tài)改革格局的電子政務(wù)建設(shè)，我國電子政務(wù)建設(shè)具有雙重屬性，相較于其它先進國家的電子政務(wù)建設(shè)和電子政務(wù)應(yīng)用推動模式，具有一定的特殊性。電子政務(wù)推動行政體制變革的模式不能完全照搬國外的成功經(jīng)驗，也不能過于急切的徹底消除基于完全理性假設(shè)的傳統(tǒng)政務(wù)模式。

結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)中遇到的問題和成功案例的經(jīng)驗，探索具有中國特色的電子政務(wù)建設(shè)模式，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

（一）政府主導(dǎo)，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準。

如果沒有科學(xué)合理、目標明確的發(fā)展規(guī)劃作為保障，電子政務(wù)的發(fā)展必然會出現(xiàn)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問題，既會給政府工作帶來新的混亂，又會嚴重損害政府在公眾中的形象。

（二）建立健全有關(guān)信息化建設(shè)的法律法規(guī)

借鑒發(fā)達國家和地區(qū)電子政務(wù)立法經(jīng)驗，結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展的實際狀況，加快研究制定關(guān)于電子認證、電子簽名、電子政務(wù)公共秩序、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范等方面的法規(guī)，從法律層面對電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展予以保障和統(tǒng)一。

（三）以我為主，借用外腦，聯(lián)合管理。

在以“公眾導(dǎo)向”的核心理念下，由建設(shè)方（政府部門）掌握總體規(guī)劃、管理規(guī)范和建設(shè)標準，合理利用非政府部門的技術(shù)、專業(yè)、管理方面的資源，建立用戶方、供應(yīng)商、第三方（咨詢商）之間的共同協(xié)商、有好合作機制，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共贏。把單一化的、以政務(wù)部門為主體的電子政務(wù)建設(shè)模式發(fā)展為多元化的、分權(quán)參與的電子政務(wù)建設(shè)模式。