禁改限：網(wǎng)絡(luò)彩票從邊緣走向中心

完全禁止網(wǎng)彩是用懶政思維與方式去監(jiān)管，不做固然不會犯錯，但也無法贏得尊重。做，用合適的方式去做到最好才能獲得價值理性的力量，只有受人尊敬的人事才能福澤萬代、彪炳千秋。

彩票媒體業(yè)界資深人士蘇葭透露：10月24日，中國競彩網(wǎng)和500彩票網(wǎng)分別獲得了財政部的體育彩票網(wǎng)絡(luò)銷售牌照批文，成為首批網(wǎng)絡(luò)售彩試點網(wǎng)站，前者為官方性質(zhì)的國家體彩旗下的中體彩運營公司，后者則是國內(nèi)最早運營網(wǎng)絡(luò)彩票業(yè)務(wù)的專業(yè)彩票網(wǎng)站。500彩票網(wǎng)上線了新域名www.500.com，并將普通客服電話升級為400電話，提供體彩資訊及銷售服務(wù)，但福彩的銷售因未獲得批準(zhǔn)或委托而處于停滯狀態(tài)，僅提供福彩的資訊信息。記者致電500彩票網(wǎng)獲悉，原網(wǎng)站www.500wan.con現(xiàn)只提供相關(guān)資訊，不提供購彩服務(wù)，待時機成熟后將停用。體彩先行，一直躲在幕后的網(wǎng)絡(luò)彩票走向臺前，彩票監(jiān)管層經(jīng)過幾年的醞釀，終于放開試點，中國正式試水網(wǎng)絡(luò)售彩。準(zhǔn)確地說，網(wǎng)絡(luò)售彩早已存在，現(xiàn)在只是開始將其納入監(jiān)管范圍，使其規(guī)范化。

網(wǎng)絡(luò)售彩雖有不少亂象，但不能簡單地一禁了之，通過互聯(lián)網(wǎng)售彩順應(yīng)了時代趨勢和技術(shù)趨勢，有很多利點。關(guān)鍵在于管理到位，使其規(guī)范化、透明化、可控化，為社會發(fā)展添力。對網(wǎng)絡(luò)彩票由禁改限，正體現(xiàn)著這樣的思路和回歸。

灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)彩票

網(wǎng)絡(luò)彩票是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的彩票品種，近年來，電子商務(wù)在中國爆發(fā)式增長，彩票作為數(shù)額小、購買頻的商品，市場和消費者都有需求，于是網(wǎng)絡(luò)彩票應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)售彩大約出現(xiàn)在2001年，2007年、2008年時最盛，彼時，互聯(lián)網(wǎng)彩票亂象叢生，對監(jiān)管形成了嚴峻挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)上私彩橫行，非法集資、詐騙、賭博、傳銷等現(xiàn)象屢見不鮮，既損害了彩民的利益，也使國家公益彩票的形象受損、擾亂了正常的彩票秩序和社會秩序。

由于當(dāng)時我國尚無彩票管理的專門法，對網(wǎng)絡(luò)彩票的監(jiān)管更是真空，在混亂的狀況下，只能先一禁了之。于2007年11月6日和2008年1月2日，財政部、公安部、民政部、原信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局等國家彩票主管部門曾先后兩次叫停利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，但收效甚微。直到2009年7月1日，《彩票管理條例》才出臺并施行，但這是一個原則性的法規(guī)，缺乏實施細則，可操作性不強，對非法彩票沒有作出明確界定，且對網(wǎng)絡(luò)彩票并未涉及，條例的出臺對網(wǎng)絡(luò)彩票并未產(chǎn)生多大影響。晚至2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》才出臺，其中對非法彩票做出了界定，未經(jīng)財政部批準(zhǔn)或彩票發(fā)行、銷售機構(gòu)委托的網(wǎng)絡(luò)售彩被定性為非法行為。此前的2012年2月28日，國家體育總局專門發(fā)布有關(guān)執(zhí)行細則的“緊急通知”，要求各地嚴查非法網(wǎng)絡(luò)銷售體育彩票行為。

網(wǎng)絡(luò)彩票長久以來一直處于灰色地帶，初期，法無禁止即可為，網(wǎng)絡(luò)售彩并不違法，監(jiān)管部門的叫停于法無據(jù)，無違法行為的網(wǎng)絡(luò)售彩并無法律風(fēng)險，叫停效果自然微弱。但網(wǎng)絡(luò)彩票又有不少亂象，在缺乏法律等有效監(jiān)管手段的情況下，只能是蒼蠅、蜜蜂一起拍，在政策上完全禁止網(wǎng)絡(luò)售彩，于是網(wǎng)絡(luò)彩票生存在法律和政策的夾縫中。

網(wǎng)絡(luò)彩票漸入佳境

2010年9月26日，財政部頒布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），監(jiān)管層開始醞釀對網(wǎng)絡(luò)售彩的管理舉措。辦法未完全禁絕網(wǎng)絡(luò)售彩，而是由禁改限，設(shè)定了6條準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)條件：1、具有獨立法人資格；2、注冊資本不低于5000萬元人民幣；3、有符合要求的場所和安全保障措施；4、有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理措施；5、單位及其高級管理人員近五年內(nèi)無犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄；6、取得相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證。這意味著符合條件的機構(gòu)將有望獲得網(wǎng)絡(luò)售彩的正名，成為合作者或受托者。辦法里確定的原則較為合適，網(wǎng)絡(luò)售彩雖然存在很多問題，但亦有其功效，簡單一刀切地禁止不利于我國彩票業(yè)的進一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)彩票有市場、彩民也有需求，彩票觸網(wǎng)可謂正得其所。

我國彩票由國家發(fā)行，是公益彩票，籌集到的彩票公益金對我國體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等事業(yè)的發(fā)展做出了很大貢獻。網(wǎng)絡(luò)售彩無疑為我國彩票公益金的籌集拓寬了渠道，有利于增進全社會的福祉。當(dāng)前，彩票的地面銷售網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，趨于飽和，欲增長發(fā)展，一則可以增加彩票的品種和玩法，二則就是開辟新的發(fā)行渠道，而前者成本較高，需要協(xié)調(diào)的事宜較多，操作起來較為困難，但互聯(lián)網(wǎng)卻為后者提供了一個極佳的載體，互聯(lián)網(wǎng)跨地域、全時候、隨身隨地、無紙化，能促進彩票的售賣。

互聯(lián)網(wǎng)可以使彩民超越時空限制，隨時隨地購買彩票，方便了彩民，也增加了彩民中獎的機會。通過銀行賬戶與投注賬號的對接，1萬元以下獎金的兌獎不需要彩民親自辦理，直接打入彩民賬戶，省去了奔波之苦，也排除了錯過中獎的可能。互聯(lián)網(wǎng)強大的傳播特性，能夠吸引新彩民購買彩票。在網(wǎng)絡(luò)上，對中獎信息的查詢也變得更為容易，能幫助彩民及時知悉中獎信息，避免因不知道自己中獎而錯過了兌獎期。

網(wǎng)絡(luò)彩票利民、利彩、利社會，可謂一舉三得。

以疏代堵興利祛弊

放開網(wǎng)絡(luò)售彩順應(yīng)民心，但同時也意味著對網(wǎng)絡(luò)彩票的監(jiān)管要到位。網(wǎng)絡(luò)彩票興利的基礎(chǔ)在于除弊，對私彩、非法集資、詐騙、賭博等的監(jiān)管打擊自不必說，而公彩的發(fā)行由于互聯(lián)網(wǎng)的特性也有了很大的黑箱操作空間，亦需要加強防范。對此，在完全放開網(wǎng)絡(luò)售彩前，選取少數(shù)幾家有資質(zhì)的機構(gòu)進行試點，據(jù)此健全監(jiān)管機制是謹慎可取的。

一直以來，民眾對彩票的公正性都心存疑慮，互聯(lián)網(wǎng)更增加了這層隱憂。比特比原子更易逆轉(zhuǎn)、修改，且更不留痕跡難以追蹤回溯，因此對網(wǎng)絡(luò)彩票的管理設(shè)計一定要精準(zhǔn)嚴密。記者一直以為，電腦開獎的彩票如福彩3D、即刮即開型彩票都有很大的操縱余地，開獎的結(jié)果可以不隨機，容易被人為操縱，可能不準(zhǔn)確、不公正。網(wǎng)絡(luò)彩票的無紙化、電子性，使得暗箱操作更容易也更難監(jiān)管，所以對網(wǎng)絡(luò)彩票的管理更應(yīng)嚴格，這不能完全依靠技術(shù)，要靠人和法律，要建立健全完善的可控透明的運作機制，不給任何暗箱操作留空間。

一刀切地禁止網(wǎng)絡(luò)售彩是用懶政思維的方式去管理，網(wǎng)絡(luò)彩票是大勢所趨，在中國也已是既成事實。若完全禁止，由于巨大利益的驅(qū)動，不少機構(gòu)會鋌而走險，而由于缺乏正常的監(jiān)管手段，網(wǎng)絡(luò)彩票無法規(guī)范化，反而會帶來更大的不利影響。有管理有規(guī)范地放開，趨利避害，使網(wǎng)絡(luò)彩票在可控的范圍內(nèi)發(fā)展，對各方均有益。

未來網(wǎng)絡(luò)售彩能否全面放開、門檻究竟有多高，一切還未可知，這要取決于試點的情況、各利益攸關(guān)方的博弈，這也是欲涉足網(wǎng)彩的機構(gòu)十分關(guān)注的。但有利于彩民、有利于中國彩票業(yè)的發(fā)展、有利于國家公益金的籌集和使用是貫穿始終的主線。