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禁改限:網(wǎng)絡(luò)彩票從邊緣走向中心

2012-04-29 00:00:00曹小林
互聯(lián)網(wǎng)周刊 2012年23期

完全禁止網(wǎng)彩是用懶政思維與方式去監(jiān)管,不做固然不會犯錯,但也無法贏得尊重。做,用合適的方式去做到最好才能獲得價值理性的力量,只有受人尊敬的人事才能福澤萬代、彪炳千秋。

彩票媒體業(yè)界資深人士蘇葭透露:10月24日,中國競彩網(wǎng)和500彩票網(wǎng)分別獲得了財政部的體育彩票網(wǎng)絡(luò)銷售牌照批文,成為首批網(wǎng)絡(luò)售彩試點網(wǎng)站,前者為官方性質(zhì)的國家體彩旗下的中體彩運營公司,后者則是國內(nèi)最早運營網(wǎng)絡(luò)彩票業(yè)務(wù)的專業(yè)彩票網(wǎng)站。500彩票網(wǎng)上線了新域名www.500.com,并將普通客服電話升級為400電話,提供體彩資訊及銷售服務(wù),但福彩的銷售因未獲得批準(zhǔn)或委托而處于停滯狀態(tài),僅提供福彩的資訊信息。記者致電500彩票網(wǎng)獲悉,原網(wǎng)站www.500wan.con現(xiàn)只提供相關(guān)資訊,不提供購彩服務(wù),待時機(jī)成熟后將停用。體彩先行,一直躲在幕后的網(wǎng)絡(luò)彩票走向臺前,彩票監(jiān)管層經(jīng)過幾年的醞釀,終于放開試點,中國正式試水網(wǎng)絡(luò)售彩。準(zhǔn)確地說,網(wǎng)絡(luò)售彩早已存在,現(xiàn)在只是開始將其納入監(jiān)管范圍,使其規(guī)范化。

網(wǎng)絡(luò)售彩雖有不少亂象,但不能簡單地一禁了之,通過互聯(lián)網(wǎng)售彩順應(yīng)了時代趨勢和技術(shù)趨勢,有很多利點。關(guān)鍵在于管理到位,使其規(guī)范化、透明化、可控化,為社會發(fā)展添力。對網(wǎng)絡(luò)彩票由禁改限,正體現(xiàn)著這樣的思路和回歸。

灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)彩票

網(wǎng)絡(luò)彩票是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的彩票品種,近年來,電子商務(wù)在中國爆發(fā)式增長,彩票作為數(shù)額小、購買頻的商品,市場和消費者都有需求,于是網(wǎng)絡(luò)彩票應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)售彩大約出現(xiàn)在2001年,2007年、2008年時最盛,彼時,互聯(lián)網(wǎng)彩票亂象叢生,對監(jiān)管形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)上私彩橫行,非法集資、詐騙、賭博、傳銷等現(xiàn)象屢見不鮮,既損害了彩民的利益,也使國家公益彩票的形象受損、擾亂了正常的彩票秩序和社會秩序。

由于當(dāng)時我國尚無彩票管理的專門法,對網(wǎng)絡(luò)彩票的監(jiān)管更是真空,在混亂的狀況下,只能先一禁了之。于2007年11月6日和2008年1月2日,財政部、公安部、民政部、原信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局等國家彩票主管部門曾先后兩次叫停利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,但收效甚微。直到2009年7月1日,《彩票管理條例》才出臺并施行,但這是一個原則性的法規(guī),缺乏實施細(xì)則,可操作性不強(qiáng),對非法彩票沒有作出明確界定,且對網(wǎng)絡(luò)彩票并未涉及,條例的出臺對網(wǎng)絡(luò)彩票并未產(chǎn)生多大影響。晚至2012年3月1日,《彩票管理條例實施細(xì)則》才出臺,其中對非法彩票做出了界定,未經(jīng)財政部批準(zhǔn)或彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)委托的網(wǎng)絡(luò)售彩被定性為非法行為。此前的2012年2月28日,國家體育總局專門發(fā)布有關(guān)執(zhí)行細(xì)則的“緊急通知”,要求各地嚴(yán)查非法網(wǎng)絡(luò)銷售體育彩票行為。

網(wǎng)絡(luò)彩票長久以來一直處于灰色地帶,初期,法無禁止即可為,網(wǎng)絡(luò)售彩并不違法,監(jiān)管部門的叫停于法無據(jù),無違法行為的網(wǎng)絡(luò)售彩并無法律風(fēng)險,叫停效果自然微弱。但網(wǎng)絡(luò)彩票又有不少亂象,在缺乏法律等有效監(jiān)管手段的情況下,只能是蒼蠅、蜜蜂一起拍,在政策上完全禁止網(wǎng)絡(luò)售彩,于是網(wǎng)絡(luò)彩票生存在法律和政策的夾縫中。

網(wǎng)絡(luò)彩票漸入佳境

2010年9月26日,財政部頒布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”),監(jiān)管層開始醞釀對網(wǎng)絡(luò)售彩的管理舉措。辦法未完全禁絕網(wǎng)絡(luò)售彩,而是由禁改限,設(shè)定了6條準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)條件:1、具有獨立法人資格;2、注冊資本不低于5000萬元人民幣;3、有符合要求的場所和安全保障措施;4、有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理措施;5、單位及其高級管理人員近五年內(nèi)無犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄;6、取得相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證。這意味著符合條件的機(jī)構(gòu)將有望獲得網(wǎng)絡(luò)售彩的正名,成為合作者或受托者。辦法里確定的原則較為合適,網(wǎng)絡(luò)售彩雖然存在很多問題,但亦有其功效,簡單一刀切地禁止不利于我國彩票業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)彩票有市場、彩民也有需求,彩票觸網(wǎng)可謂正得其所。

我國彩票由國家發(fā)行,是公益彩票,籌集到的彩票公益金對我國體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等事業(yè)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)售彩無疑為我國彩票公益金的籌集拓寬了渠道,有利于增進(jìn)全社會的福祉。當(dāng)前,彩票的地面銷售網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng),趨于飽和,欲增長發(fā)展,一則可以增加彩票的品種和玩法,二則就是開辟新的發(fā)行渠道,而前者成本較高,需要協(xié)調(diào)的事宜較多,操作起來較為困難,但互聯(lián)網(wǎng)卻為后者提供了一個極佳的載體,互聯(lián)網(wǎng)跨地域、全時候、隨身隨地、無紙化,能促進(jìn)彩票的售賣。

互聯(lián)網(wǎng)可以使彩民超越時空限制,隨時隨地購買彩票,方便了彩民,也增加了彩民中獎的機(jī)會。通過銀行賬戶與投注賬號的對接,1萬元以下獎金的兌獎不需要彩民親自辦理,直接打入彩民賬戶,省去了奔波之苦,也排除了錯過中獎的可能?;ヂ?lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播特性,能夠吸引新彩民購買彩票。在網(wǎng)絡(luò)上,對中獎信息的查詢也變得更為容易,能幫助彩民及時知悉中獎信息,避免因不知道自己中獎而錯過了兌獎期。

網(wǎng)絡(luò)彩票利民、利彩、利社會,可謂一舉三得。

以疏代堵興利祛弊

放開網(wǎng)絡(luò)售彩順應(yīng)民心,但同時也意味著對網(wǎng)絡(luò)彩票的監(jiān)管要到位。網(wǎng)絡(luò)彩票興利的基礎(chǔ)在于除弊,對私彩、非法集資、詐騙、賭博等的監(jiān)管打擊自不必說,而公彩的發(fā)行由于互聯(lián)網(wǎng)的特性也有了很大的黑箱操作空間,亦需要加強(qiáng)防范。對此,在完全放開網(wǎng)絡(luò)售彩前,選取少數(shù)幾家有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點,據(jù)此健全監(jiān)管機(jī)制是謹(jǐn)慎可取的。

一直以來,民眾對彩票的公正性都心存疑慮,互聯(lián)網(wǎng)更增加了這層隱憂。比特比原子更易逆轉(zhuǎn)、修改,且更不留痕跡難以追蹤回溯,因此對網(wǎng)絡(luò)彩票的管理設(shè)計一定要精準(zhǔn)嚴(yán)密。記者一直以為,電腦開獎的彩票如福彩3D、即刮即開型彩票都有很大的操縱余地,開獎的結(jié)果可以不隨機(jī),容易被人為操縱,可能不準(zhǔn)確、不公正。網(wǎng)絡(luò)彩票的無紙化、電子性,使得暗箱操作更容易也更難監(jiān)管,所以對網(wǎng)絡(luò)彩票的管理更應(yīng)嚴(yán)格,這不能完全依靠技術(shù),要靠人和法律,要建立健全完善的可控透明的運作機(jī)制,不給任何暗箱操作留空間。

一刀切地禁止網(wǎng)絡(luò)售彩是用懶政思維的方式去管理,網(wǎng)絡(luò)彩票是大勢所趨,在中國也已是既成事實。若完全禁止,由于巨大利益的驅(qū)動,不少機(jī)構(gòu)會鋌而走險,而由于缺乏正常的監(jiān)管手段,網(wǎng)絡(luò)彩票無法規(guī)范化,反而會帶來更大的不利影響。有管理有規(guī)范地放開,趨利避害,使網(wǎng)絡(luò)彩票在可控的范圍內(nèi)發(fā)展,對各方均有益。

未來網(wǎng)絡(luò)售彩能否全面放開、門檻究竟有多高,一切還未可知,這要取決于試點的情況、各利益攸關(guān)方的博弈,這也是欲涉足網(wǎng)彩的機(jī)構(gòu)十分關(guān)注的。但有利于彩民、有利于中國彩票業(yè)的發(fā)展、有利于國家公益金的籌集和使用是貫穿始終的主線。

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