新疆高等教育經(jīng)費來源分析及解決途徑

【摘 要】高等教育經(jīng)費來源分為財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費。新疆高等教育經(jīng)費存在著來源渠道少且結(jié)構(gòu)不合理以及過度依賴中央財政撥款等問題，本文將提出具體的解決策略。

【關(guān)鍵詞】高等教育經(jīng)費 財政性教育經(jīng)費 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費

一、新疆高等教育經(jīng)費來源的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，國家西部大開發(fā)計劃的落實使新疆的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，高等教育事業(yè)也緊隨其后，其表現(xiàn)為：高等教育經(jīng)費持續(xù)增長，并且呈現(xiàn)多元化籌集路徑，不再單單依靠財政性經(jīng)費的投入。

從下表可以看出，2004至2010年這七年間，新疆高等教育經(jīng)費投入在持續(xù)增長，2010年的教育經(jīng)費投入是2004年的2.9倍。國家財政性教育經(jīng)費占高等教育經(jīng)費總額的平均比例為52.1 %，其中以2010年所占比例最高，為70.9 %。財政性教育經(jīng)費中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費即各級政府對高校的撥款占有相當(dāng)大的比例，而且呈現(xiàn)快速增長的趨勢，2010年的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是2004年的5倍，以年均33.8 %的速度增長。非財政性教育經(jīng)費中，學(xué)雜費占主要地位，2010年的學(xué)雜費是2001年的1.8倍，年均增長速度為11.87 %，另外，學(xué)雜費占新疆高等教育經(jīng)費來源總額的比例僅次于國家財政性教育經(jīng)費，為年均41 %；社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費只有2004、2005和2006這三年出現(xiàn)過，且數(shù)量較小；捐集資的教育經(jīng)費非常不穩(wěn)定，最多可以達(dá)到10034萬元，但最少可以低到12萬元。

二、新疆高等教育經(jīng)費來源中存在的問題

（一）高校經(jīng)費過度依賴中央財政撥款

新疆高校的發(fā)展由于起點低，基礎(chǔ)薄弱，加上新疆的經(jīng)濟發(fā)展程度較為落后，所以需要國家給予更大的扶持力度。但是由于國家的財政撥款往往傾向于重點高校的建設(shè)，所以新疆地方政府的投入對于新疆本地院校的發(fā)展顯得尤為重要。從上表可以明顯地看出國家財政性教育經(jīng)費對于新疆高校的發(fā)展建設(shè)所占的重要性，也可以了解到地方財政經(jīng)費的投入的不足。

（二）高校經(jīng)費來源渠道結(jié)構(gòu)不合理

雖然新疆高等教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始呈現(xiàn)多元化趨勢，但是新疆高等教育經(jīng)費的來源渠道主要是國家財政性經(jīng)費的投入和學(xué)雜費收入，社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費以及捐集資費用的投入少而且不穩(wěn)定，沒有真正形成多元化的投入結(jié)構(gòu)，所以高校的經(jīng)費來源渠道結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。

（三）校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)以及社會捐贈這些來源渠道沒有得到充分利用

校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費是除預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費外，財政性教育經(jīng)費的一個組成部分，而且預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占有相當(dāng)大的比重，所以可知校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于高等教育的經(jīng)費少之又少。另外，社會捐贈是指捐贈人包括法人實體、自然人等自愿將其所擁有的財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給受贈方處分或管理使用的行為；新疆高校通過捐集資這一渠道得到的經(jīng)費不僅少而且很不穩(wěn)定，這說明新疆高校并沒有足夠的經(jīng)驗來吸引社會人士捐集資。

三、新疆高等教育經(jīng)費的多元化籌集路徑

（一）多渠道籌集教育經(jīng)費，減少對中央財政撥款的依賴

首先，通過科研經(jīng)費和績效導(dǎo)向撥款來籌集教育經(jīng)費。新疆的高校的科研能力普遍較低，科研經(jīng)費來自國家或地方政府、大企業(yè)等，這些單位采取績效導(dǎo)向的撥款形式，使新疆的各個高校具有競爭性。

其次，吸引鄰國留學(xué)生，尋求國際性經(jīng)費資助。新疆是邊疆城市，與很多國家相鄰，新疆的高校可以利用這一優(yōu)勢來吸引鄰國的留學(xué)生，從而籌集教育經(jīng)費。

（二）使高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)合理化

首先，要增加地方政府的教育經(jīng)費投入。新疆的高等教育經(jīng)費來源過于依賴國家的財政性投入，地方政府對高等教育經(jīng)費的投入明顯不足，而國家會將大部分經(jīng)費投入經(jīng)濟發(fā)達(dá)而且實力強的高校，對新疆高校的重視程度欠缺，因此新疆地方政府自身必須想方設(shè)法增加對高校的投入，才能支撐起本地高校的發(fā)展。

其次，要適當(dāng)減少學(xué)雜費的收入。學(xué)雜費收入在新疆高等教育經(jīng)費來源中所占的比例僅次于國家財政性教育經(jīng)費投入。按照成本分擔(dān)理論，學(xué)雜費收入是必不可少的一部分，因為個人收益最大，但是又根據(jù)教育公平理論，學(xué)雜費的比例不應(yīng)該那么高，新疆的經(jīng)濟落后，人民生活水平相比于中東部城市來說還有一定距離，所以應(yīng)適當(dāng)減少學(xué)雜費的收入。

（三）擴大社會捐贈、社會服務(wù)這些來源渠道的收入

新疆政府可以通過制定有關(guān)高校捐贈的稅收減免政策來調(diào)動捐贈者的積極性，把“獲得捐贈能力”納入大學(xué)評價指標(biāo)體系，來提高高校吸收社會捐贈的能力。另外，社會服務(wù)是高等學(xué)校的一個重要職能，新疆高校可以利用學(xué)校本身的知識產(chǎn)權(quán)、科研優(yōu)勢、實驗設(shè)施及技術(shù)成果等作為商品來與社會交換取得相應(yīng)的收入。

【參考文獻(xiàn)】

［1］新疆統(tǒng)計年鑒2004-2010.

［2］黃利娟，沈蘭蘭.我國高等教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀分析及相關(guān)思考[J].科技信息，2011（3）：567-568.