新疆高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源分析及解決途徑

【摘 要】高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。新疆高等教育經(jīng)費(fèi)存在著來(lái)源渠道少且結(jié)構(gòu)不合理以及過(guò)度依賴中央財(cái)政撥款等問(wèn)題，本文將提出具體的解決策略。

【關(guān)鍵詞】高等教育經(jīng)費(fèi) 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)

一、新疆高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃的落實(shí)使新疆的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，高等教育事業(yè)也緊隨其后，其表現(xiàn)為：高等教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，并且呈現(xiàn)多元化籌集路徑，不再單單依靠財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入。

從下表可以看出，2004至2010年這七年間，新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入在持續(xù)增長(zhǎng)，2010年的教育經(jīng)費(fèi)投入是2004年的2.9倍。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占高等教育經(jīng)費(fèi)總額的平均比例為52.1 %，其中以2010年所占比例最高，為70.9 %。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)即各級(jí)政府對(duì)高校的撥款占有相當(dāng)大的比例，而且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2010年的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是2004年的5倍，以年均33.8 %的速度增長(zhǎng)。非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，學(xué)雜費(fèi)占主要地位，2010年的學(xué)雜費(fèi)是2001年的1.8倍，年均增長(zhǎng)速度為11.87 %，另外，學(xué)雜費(fèi)占新疆高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源總額的比例僅次于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，為年均41 %；社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只有2004、2005和2006這三年出現(xiàn)過(guò)，且數(shù)量較小；捐集資的教育經(jīng)費(fèi)非常不穩(wěn)定，最多可以達(dá)到10034萬(wàn)元，但最少可以低到12萬(wàn)元。

二、新疆高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中存在的問(wèn)題

（一）高校經(jīng)費(fèi)過(guò)度依賴中央財(cái)政撥款

新疆高校的發(fā)展由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，加上新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為落后，所以需要國(guó)家給予更大的扶持力度。但是由于國(guó)家的財(cái)政撥款往往傾向于重點(diǎn)高校的建設(shè)，所以新疆地方政府的投入對(duì)于新疆本地院校的發(fā)展顯得尤為重要。從上表可以明顯地看出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)于新疆高校的發(fā)展建設(shè)所占的重要性，也可以了解到地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入的不足。

（二）高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道結(jié)構(gòu)不合理

雖然新疆高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但是新疆高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道主要是國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入和學(xué)雜費(fèi)收入，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及捐集資費(fèi)用的投入少而且不穩(wěn)定，沒(méi)有真正形成多元化的投入結(jié)構(gòu)，所以高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。

（三）校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)捐贈(zèng)這些來(lái)源渠道沒(méi)有得到充分利用

校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)是除預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)外，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)組成部分，而且預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占有相當(dāng)大的比重，所以可知校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于高等教育的經(jīng)費(fèi)少之又少。另外，社會(huì)捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)人包括法人實(shí)體、自然人等自愿將其所擁有的財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)方處分或管理使用的行為；新疆高校通過(guò)捐集資這一渠道得到的經(jīng)費(fèi)不僅少而且很不穩(wěn)定，這說(shuō)明新疆高校并沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)來(lái)吸引社會(huì)人士捐集資。

三、新疆高等教育經(jīng)費(fèi)的多元化籌集路徑

（一）多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，減少對(duì)中央財(cái)政撥款的依賴

首先，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)和績(jī)效導(dǎo)向撥款來(lái)籌集教育經(jīng)費(fèi)。新疆的高校的科研能力普遍較低，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家或地方政府、大企業(yè)等，這些單位采取績(jī)效導(dǎo)向的撥款形式，使新疆的各個(gè)高校具有競(jìng)爭(zhēng)性。

其次，吸引鄰國(guó)留學(xué)生，尋求國(guó)際性經(jīng)費(fèi)資助。新疆是邊疆城市，與很多國(guó)家相鄰，新疆的高校可以利用這一優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引鄰國(guó)的留學(xué)生，從而籌集教育經(jīng)費(fèi)。

（二）使高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)合理化

首先，要增加地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入。新疆的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)于依賴國(guó)家的財(cái)政性投入，地方政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯不足，而國(guó)家會(huì)將大部分經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而且實(shí)力強(qiáng)的高校，對(duì)新疆高校的重視程度欠缺，因此新疆地方政府自身必須想方設(shè)法增加對(duì)高校的投入，才能支撐起本地高校的發(fā)展。

其次，要適當(dāng)減少學(xué)雜費(fèi)的收入。學(xué)雜費(fèi)收入在新疆高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占的比例僅次于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。按照成本分擔(dān)理論，學(xué)雜費(fèi)收入是必不可少的一部分，因?yàn)閭€(gè)人收益最大，但是又根據(jù)教育公平理論，學(xué)雜費(fèi)的比例不應(yīng)該那么高，新疆的經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平相比于中東部城市來(lái)說(shuō)還有一定距離，所以應(yīng)適當(dāng)減少學(xué)雜費(fèi)的收入。

（三）擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)服務(wù)這些來(lái)源渠道的收入

新疆政府可以通過(guò)制定有關(guān)高校捐贈(zèng)的稅收減免政策來(lái)調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者的積極性，把“獲得捐贈(zèng)能力”納入大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)提高高校吸收社會(huì)捐贈(zèng)的能力。另外，社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的一個(gè)重要職能，新疆高校可以利用學(xué)校本身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研優(yōu)勢(shì)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施及技術(shù)成果等作為商品來(lái)與社會(huì)交換取得相應(yīng)的收入。

【參考文獻(xiàn)】

［1］新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2004-2010.

［2］黃利娟，沈蘭蘭.我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀分析及相關(guān)思考[J].科技信息，2011（3）：567-568.