從信息孤島問題看如何深入進行高校信息化建設

【摘 要】信息化建設已經越來越成為高校建設的重要組成部分，傳統的做法多著重于建設本身而忽視建設效果，在實際建設中多著重于信息系統的建設而忽視了信息系統的互聯。經過十多年的高校信息化建設熱潮，這種思路造成了諸多遺留的問題，而且由于目前對信息化建設深層次認識的不足，新的信息化建設問題還在不斷出現。本文考察了目前高校信息化建設的現狀，指出了一些普遍存在的問題，并就其中典型的信息孤島問題以案例方式進行了深入研究，最后提出了進一步深化信息化建設的一些原則性方法。

【關鍵詞】信息化 信息孤島

1.引言

隨著現代信息技術的蓬勃發展，信息化建設已經成為當前高校建設中的重要組成部分，針對高校信息化建設的研究十分活躍，各類論文層出不窮。但目前國內研究者的主要著眼點還放在信息化基礎設施建設、信息化系統的設計與開發等方面。這種立足與建設本身而忽視建設效果，著重于信息系統的建設而忽視信息系統的互聯的研究模式造成了目前國內高校信息化建設目標分散、各自為政，數字資源發揮作用有限，教學應用零星開展，缺乏有效組織等諸多問題。

本文考察了目前高校信息化建設的現狀，指出了一些普遍存在的問題，并針對其中的典型問題——信息孤島，以案例的方式進行了深入研究，最后提出了進一步深化信息化建設的一些原則性方法。

2.高校信息化建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《2006—2020年國家信息化發展戰略》中對“信息化”一詞做出了如下定義：“信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。”以此定義推廣到高校建設中，則高校信息化是高等學校為適應信息化社會的要求，營造信息應用環境，整合教育資源，促進和深化教育教學改革，在教學、科研、學習、管理、后勤服務等各方面全面運用以計算機、多媒體和網絡通訊為基礎的現代信息技術，實現全面信息化的過程。近年來，國家對教育信息化高度重視，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中專門將“加快教育信息化進程”列為一章，把教育信息化的地位和作用提到了前所未有的戰略高度，從教育信息基礎設施建設、優質教育資源開發與應用、國家教育管理信息系統三個方面提出了教育信息化的發展目標和路線，并將“國家教育信息化工程”列為2010—2012年亟待組織實施的十大工程之一，高度重視和大力推進教育信息化已上升為國家意志，是全社會的共同責任。

作為教育信息化的重要組成部分，在國家和社會的高度重視下，我國的高校信息化建設經過了十多年快速發展，已經取得了很大的成績。但同時也要看到，在當前信息化進程中仍然存在諸多問題，根據國內學者的研究指出，目前國內只有少部分（不到10%）信息化先進高校能做到在基礎設施基本完善、數字資源較為豐富的條件下，建立統一的信息門戶，并對網絡教學平臺、電子校務系統、教學應用等進行一定程度的整合；而絕大多數高校仍處于信息化平臺期或欠發展階段，表現在基礎設施雖然已經基本建立，但不充分，電子校務系統分散建設各自為政，數字資源發揮作用有限，教學應用零星開展但缺乏有效組織，有的學校建立了門戶框架但整合不了應用，保障措施仍不到位。由此可見，進一步推進高校信息化建設，整合信息系統，仍然是高校信息化建設的重要工作。

針對高校信息化建設的一個重要研究方向是研究如何評價信息化建設結果，即研究如何建立合理的高校信息化績效評價指標體系。目前國內學者已經發布了多個的評價指標體系。作為信息化建設的指導準則和建設成果的評判標準，這些評價指標從戰略規劃、實施過程、實際應用及管理組織等方面考查和評價信息化建設所產生的效益，以期達到客觀評價信息化建設水平、全面總結信息化建設成效以及分析解決存在的問題的目的。然而目前國內信息化建設評價指標體系以關注信息化基礎設施建設、信息資源建設和相關人才培養等方面為主，在關注信息資源整合與信息系統實際應用方面則有所不足。而考察目前國外針對高等教育信息化的評估，關注的側重方向已經有所變化，以美國CCP項目（信息化校園計劃，Campus Computing Project，簡稱CCP，1990年由美國聯邦教育部倡議、克萊蒙特大學的Kenneth C. Green教授主持，是目前美國教育信息化評價和研究的主要參考之一，被認為是美國高等教育信息化方面最具權威性的研究項目之一）為例。自1990年以來，CCP每年都會發布一個年度高校信息化技術調查報告。2011年CCP報告的副標題為“Big Gains in Going Mobile； Slow Movement to Cloud Computing”。從標題即可看出，目前移動計算與云計算已經成為CCP的關注熱點，說明在美國的高校信息化建設中，信息化基礎建設已經不再是熱點，而研究者更加關注對于信息的整合和使用。

綜上所述，我國高校經過十多年信息化發展，大部分院校在基礎設施建設、校園網建設、信息資源建設、數字化圖書館建設等方面都取得了較好的成就，但在信息化建設過程中也存在一些問題與困惑，例如：高校信息化究竟帶來了怎樣的效果，如何評估？如何權衡建設與應用之間的關系？高校信息化不僅僅是一項簡單的投資，還需要什么樣的支持和保障？信息整合如何進行，已存在的信息系統分散建設、各自為政的情況怎么解決？如此等等。在上述問題中，以信息系統整合不足，分散建設的問題最為嚴重，其典型表現就是信息孤島問題，下面以一套實際的信息系統為例來考察此問題。

3.信息孤島問題

所謂信息孤島，指一個個相對獨立的數字資源系統，尤其指網上無序和自身沒有控制的數字信息資源。由于各系統相互封閉、無法進行正常的信息交流，猶如一個個分散、獨立的島嶼，因此被稱為信息孤島。在高校信息化建設中，由于過去主要對基礎設施和數據資源建設重視，而輕視了信息化系統整合，造成了幾乎所有高校都存在信息系統建設各自為政、信息孤島明顯的問題。下面通過考察一套職稱評審系統的開發、部署與使用過程，分析了信息孤島的產生原因與具體表現。

高校教師職稱評審系統是一套為高校教師職稱評審工作服務的綜合化信息管理系統，該系統經歷了三個版本的迭代開發，能支持高校教師職稱評審中參評教師申報，單位審核評價，各級評委會投票評審等各項工作流程，為高等學校教師和機關行政管理人員在職稱評審工作中的全面信息化提供了無紙化辦公支撐。

該系統第一個版本使用Microsoft Visual C++開發，是典型的CS模式三層應用系統，該版本系統建成時間比校園信息化全面開展的時間還要早。這帶來了兩方面的結果，一方面，作為早期典型的信息管理系統，該版本系統成為學校早期信息化建設的代表成果。另一方面，正是由于該版本系統建成時間太早，沒有考慮到與后期的校園信息化的系統集成，也使其成為信息孤島的代表，其典型表現包括：

盡管在學校整體信息化建設中采用了統一的門戶認證系統并將職稱評審系統納入到統一門戶認證系統下，但參加職稱評審的老師在注冊信息進行評審時，仍需要重新錄入自己的基本身份信息；老師在填寫自己的評審支撐材料時，各種業績材料無法從已有的校園信息系統中得到驗證等等。

該系統第二個版本使用Delphi開發，建立在基于ISAPI擴展的Web Service基礎上，雖然仍是C/S模式的三層應用系統，但該版本在C/S數據交換上已經引入了Web Service的思想，在與學校信息系統集成方面進行了初步嘗試，由于系統基于Web Service，使用XML進行數據交互，因此系統可以與學校整體信息化大系統進行數據導入與導出操作，一些教師信息可以通過學校信息系統進行驗證。

盡管該系統的第二個版本已經做了一定的信息集成嘗試，但是其仍然是一套C/S模式的三層應用系統，與其他信息應用系統交互仍然存在基礎上的困難，因此在第二版本使用5年后學校開發了系統第三個版本。該版本基于Java EE技術開發，是一個純粹的BS結構應用系統，在與其他信息應用系統交互方面，較前兩版的系統有了很大的進步，通過引入單點登錄系統，第三版系統已經可以使用現有學校信息化系統的身份認證功能，并能從學校其他信息系統中引入數據，例如從學校的科研成果系統中引入參評教師科研成果，從網絡教學系統中引入參評教師教學工作量數據等。

該版本系統投入使用后，在一定程度上消除了該系統的信息孤島現象，但是仍然存在以下一些問題：

作為一個傳統的信息化項目，雖然新版本系統能與其他信息系統關聯交互，但是由于系統技術基礎變化很大，大量系統遺留數據很難集成到新版系統中，實際上成為新的系統孤島。

老版本系統在學校已經使用多年，升級至新版本后，在使用習慣與系統硬件需求上都有很大不同，新版本的推行造成了用戶使用上的不便。

由于歷史上已經形成信息孤島，因此新版本系統的開發始終是在消除信息孤島與現有信息化技術集成和集成傳統版本遺產數據之間妥協，難以徹底消除信息孤島。

通過上述系統的開發和部署可以看出，一旦信息孤島已經形成，要想消除十分困難。隨著信息化的不斷深入，已有的信息孤島存在得越久，就越難以融合到新的完整的信息化環境中。以上述系統為例，系統用戶的使用習慣、歷史遺留數據資料等信息孤島的具體孤島數據一方面是需要在進一步信息化過程中必須要消除的孤島本身，另一方面又是信息化建設的寶貴遺產，這樣往往使得進一步深化信息化建設陷入兩難的境地，放棄遺留數據，則寶貴的遺產被拋棄；轉換引入遺留數據，則需要投入巨大的人力、財力、時間對數據進行轉換和處理，成本常常比開發新的系統本身還要高，這些矛盾常常會成為后期深入信息化建設的巨大障礙，嚴重影響信息化建設最終成效。

從上述系統的開發和使用過程還可以看出，信息孤島的解決之道還是在于從信息化建設的一開始就完整規劃，建立統一的門戶框架對要建設系統進行整合，建立有效的數據共享途徑。因此，類似的，為了處理類似信息孤島這樣高校信息化建設中具體存在的問題，深化高校信息化建設是最好的解決方案。

4.深化高校信息化建設的建議

通過前面對我國高校信息化建設總體情況的考察，以及對信息孤島這一信息化建設中的具體問題在實際信息系統中表現的研究，我們可以得出以下結論：第一，我國高校信息化建設已經建設多年，雖然在國家和社會的高度關注下信息化建設已經取得了巨大的成果，但高校信息化建設總體程度仍不夠高，很多高校仍然處于起步階段；第二，傳統的高校信息化建設無論是從信息化建設本身的關注點，還是在評估體系方面，都傾向于信息系統建設，而一定程度上忽視了信息系統的整合和使用效果；第三，正是由于很多高校信息化建設仍處于起步階段，這恰恰給了我們從一開始就避免對信息化建設只關注建設，而忽視整合與使用效果的機會，若等待大部分信息系統已經建立后再來解決信息孤島等整合和使用上的問題，將會帶來巨大的重復開銷和資源浪費。

從上述的結論我們可以給出以下針對深化高校信息化建設的兩點建議：

在高校信息化建設初期就應該把信息系統整合和建立整體基礎框架作為重點，并盡量向業界靠攏，吸收業界成熟的理論和規范。站在高校信息化建設的宏觀上來看，如果信息化的整體基礎框架結構沒有搭建好的話，出現信息孤島等信息化建設的整合和使用問題是很難避免的，對這樣的問題應該以防范而不是以修補為主。

在信息化建設的過程中應該重視過程監控，建立一套全面合理的lT績效測評與審核機制，構建多群體共同參與的IT權責框架。在對信息化建設成果的評估中加大對數據互通、系統集成成效、系統應用結果評估的比例，將其提高到與信息系統建設本身同等地位的高度上來。

5.結論和意義

本文通過考察研究我國目前高校信息化建設的現狀，指出了一些在建設中普遍存在的問題，并針對其中信息孤島這個信息化建設中的典型問題，以考察一個實際信息系統的開發、部署的方式進行了深入研究。在這些研究的基礎上，本文對進一步深化高校信息化建設提出了兩點原則性建議。

高校信息化建設是國家教育信息化的重要組成部分。解決和避免在過去十多年中高校信息化建設所遇到的問題，深化高校信息化建設，是提高高等教育信息化水平，并進一步提升我國教育核心競爭力的有力保證。

高校信息化建設雖然是目前高校建設和國家信息化建設的熱點，但是從信息系統的整合、使用效果等方面對高校信息化建設進行研究仍處于探索階段。我們希望能夠通過本文的論述，引起更多的關注和討論。

【參考文獻】

[1]2006-2020年國家信息化發展戰略. 中國信息界，2007 （1）.

[2]教育部. 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[DB/OL].

[3]蔣東興. 我國高校信息化發展狀況與對策建議. 中國信息界，2011（9）：20-22.

[4]The 2011 Campus Computing Survey Big Gains in Going Mobile. Slow Movement Towards Cloud [DB/OL]，Computing.