西辛莊“建市”記

2012年5月8日，河南省濮陽縣西辛莊村黨委書記拿連成，興奮地揭開了村委會門前的新牌子——濮陽縣慶祖鎮西辛莊市(籌)。大門另一側，村委會的銘牌，依舊保留著。

雖然，有人開玩笑地叫他“李市長”，但李連成還是一個村官，“西辛莊市”在行政區劃上，還是一個村子。照李連成的說法，“全中國第一個村級市”是他的創新。

掛上“市”的牌子，農村就成為城市了?曾有學者指責這是“瞎胡鬧”。對此，李連成卻不惱。這位難得穿西裝的62歲老村官，有自己執著的邏輯：“只要村民同意，只要村民日子過得好，村子改啥名都無所謂。”

“村級市”有無違規

打了法規的“擦邊球”?

“村”更名為“市”，李連成構想了半年多，每次見到上級領導，他都會提出來。這半年多里，附近先后有15個村子的負責人聽說后，主動向李連成要求加入“西辛莊市”，有些村子的《聯名書》上，密密麻麻地摁滿了全村人的手印。

但問題是，“x×市”是想叫就叫的嗎?記者得到河南省某部門的一份文件，上面明確認定“掛牌建西辛莊市”不符合政策規定。按照規定，行政區劃受憲法保護，不能隨意更換；普通社區的更名，同樣需要逐級上報進行審批。其中還列舉了《國務院關于行政區劃管理的規定》《國務院地名管理條例》《河南省地名管理辦法》等法規。

對此，李連成哈哈一笑：“我絕對不會干違法的事。”為了表述這個“村級市”的名稱，他琢磨了2個多月，想過不少名字，比如“西辛莊農村市”“西辛莊市(村級)”等等，最后，他用了“西辛莊市(籌)”，西辛莊村委會的牌子還在。

這樣真的行嗎?記者查閱相關法規，問了好幾位研究行政區劃的學者，發現這個問題還真難回答。

按照地名管理條例規定，對于“自然村”的名稱更改，要“由所在市、縣地名管理機構提出意見，報市、縣人民政府批準”，但西辛莊并沒有改名。

按照《中華人民共和國憲法》規定，中國的行政區劃體系為三級制，局部實行四級制，最低一級為鄉(鎮)。按照《國務院關于行政區劃管理的規定》，行政區劃應保持穩定。必須變更時，要“制訂變更方案，逐級上報審批”，其中，“市、市轄區的設立、撤銷、更名和隸屬關系的變更”，需要由國務院審批。西辛莊雖然自稱“市(籌)”，但還是村一級的行政區劃或行政級別，也就不存在所謂的“變更”。

實際上，對于更名，李連成很謹慎。在制作展板的時候，吩咐村民不要寫“建市”，也不要寫“成立”，所以，2012年5月8日村中的展板和條幅上，到處能發現不完整的句子：“祝賀西辛莊市。”

“你可以看成西辛莊要成立一個叫‘西辛莊市’的機構，他打了一個法律的‘擦邊球’。”據一位認識李連成10多年的當地記者介紹。李連成有智囊團的，“西辛莊市(籌)”的提法，背后有高人指點。

“李連成提出建設全國第一個村級市的構想，這是一個挑戰性命題。”河南省社科院院長喻新安說。

記者在村中兩日，聽李連成多次強調：“我絕不是為了當市長、市委書記，我永遠是一個村官，西辛莊市沒有城市的行政區劃，也沒有公務員。”

緣何“村改市”

要圓農民“城市夢”

李連成是個能人，當過村里的生產隊長，1982年搞蔬菜大棚，蓋起全濮陽第一座農村小洋房，1991年被推選為村黨支部書記，帶領全村搞蔬菜大棚。到了1994年，全市推廣蔬菜大棚時，李連成跟村民說：“利潤要低啦，不搞大棚啦，我們村辦企業。”在村里建賓館、醫院、療養院，都是李連成的創意。

李連成已經當了21年的村黨組織書記，10年前就是全市學習的典型。在附近村、甚至在濮陽市有相當的威望。他對農村問題“先知先覺”，自發地“先行先試”，曾多次得到過省、市領導的贊賞。

李連成沒上過學，開始識字是在當村官之后，但他喜愛“創詞”。不少濮陽人都知道李連成創造的那些不符合語法規范的口頭語：“非常很好”“猛烈歡迎”。

不少村干部怕記者，但他說，“宣傳就是生產力”“批評也是生產力”。記者參加李連成召集的要“合并”到“西辛莊市”的15個村村干部會議，他不斷強調：“要積極宣傳自己。”李連成愛創新，但把“村”改成“市”，這個創新跨度實在有點大。記者之前也揣測過，這難道是一個農民的炒作?為的是提高知名度，招商引資、租地賺錢?

在記者反復追問下，李連成說了“村改市”的3條理由：一是要圓農民的“城市夢”，讓農民當“市民”，過上城市生活；二是因為15個村組成的“西辛莊市”，規劃后能節約、整合出2000畝地，引資建廠，再謀發展；三是發展“西辛莊市”，可以減少城市的壓力，西辛莊有學校、醫院和工廠，能方便附近農民就業、生活。

農民生活“城市化”不就行了，為何一定要改稱“市”呢?

“成了西辛莊市市民，出門在外，就會更注意自己的行為談吐，穿衣服要整潔，不能隨便吐痰。”李連成說，一個字的差別，在農民內心深處，潛在的差距很大：“早就不種地了，在城里打工十幾年，為啥還叫我農民?”

確實，掛牌的時候，有當地李姓村民神氣地告訴記者：“以后出門，我就和城里人身份一樣了。”

李連成表示，更名成“市”，對他未來的工作是一種激勵。

更名取得了99％村民的同意，反對的1％來自家庭困難的村民，他們認為，以后“西辛莊市”的房屋要像城里一樣有規劃，售價大約2000元／平方米，比縣城只便宜1000元，生怕買不起房。

怎樣建“城市”

學校醫院療養院一個不能少

如今的“西辛莊”，更像一個城市化的農村大社區。

全村總共600多口人，家家戶戶都住上了村里統一蓋的小別墅，屋檐上仙人走獸，頗為雅致。

村里有規模不大的賓館和超市，所有的街道都是倆車道的水泥路，路燈規整，“沒有一根電線桿，都是地下線纜，有線電視、天然氣直接到戶。”李連成向記者提起西辛莊的“市容”，很是驕傲。

西辛莊“市中心”，是耗資9000萬元建成的濮陽縣民生醫院，動用的村集體積蓄，李連成先用草灰在地上畫出草圖，再叫來建筑隊建造。

這醫院是西辛莊的驕傲。濮陽縣城地理位置偏北，縣域南部和東部人口密集，來西辛莊看病，比去縣城少跑幾十里路。李連成如今身兼民生醫院院長，和城里的醫院合作，請專家醫生來坐診，發一些辛苦費。村民來這里看病，按新農合的標準，能報銷900／0的醫藥費。

如今，周圍十里八鄉的鄉親看病，已經把到西辛莊醫院當成了第一選擇。附近魏榆林頭村的魏紀森，帶著自己發燒的小女兒來醫院，告訴記者：“離家近，服務好，還便宜。”家住慶祖鎮上的何樹林很羨慕“西辛莊市”：“村里能蓋起這么好的醫院，真是哪輩子都沒聽說過的好事，做這里的‘市民’，生活有保障。”

李連成向記者描述他的設想，以西辛莊村為“市中心”，這里有醫院、學校、超市、賓館，再修一條大街，將15個同屬于慶祖鎮管轄的村子串起來，路旁建小區，將散住的村民集中起來。他指著村委會門前的空地：“這里要建一個廣場，更遠處，規劃建兩排小高層，將以約2000元／平方米的價格，賣給在西辛莊20余家企業中打工的外來工人。”

15個村，將仍由當地村干部管理。涉及到“西辛莊市”的工作，由村干部之間協商。為此，已經成立了“西辛莊市籌備小組”。

李連成強調，目前的近期規劃是，先修好路，給各村改下水道，搭好框架。而遠期的目標，是“10年內，發展成10萬人口的西辛莊。”

不久前，他還赴縣政府開會，聽取上海規劃專家企業建在哪里、住宅區建在哪里的意見。接下來，“西辛莊市籌備小組”的工作重點，應該是搬遷農民，整合節約出來的土地。

李連成很清楚成為城市，并非掛牌即可，而是需要一個長期的過程。但他堅信：“世界上的城市，都是人造的，為何我就不能造一個西辛莊市?”