虛報冒領糧食補貼 退贓獲刑走向毀滅

2012年4月20日，江西省金溪縣法院對被告人林某某、李某某、邱某某貪污案作出一審判決，對3名被告人各判處有期徒刑1年，緩刑1年，并追繳違法所得2000元，上繳國庫。

2008年10～11月，合市鎮政府召集各村村干部開會，要求各村重新申報開荒、開墾、庫區等新增的水稻種植面積。時任岐嶺村黨支部書記邱某某、村委主任李某某、會計林某某共同商議，虛報新增水稻種植面積120畝，并將虛報面積分解到他們3人名下。

2009年4月，國家分2次對重新申報的新增水稻種植面積下撥糧食補貼資金。其中，林某某得到6300元，李某某得到5640元，邱某某得到3980元。3名被告人得款后并沒有人村委會賬目，也沒有用于村委會日常開支，而是將其私吞。

案發后，2011年11月7日，林某某退回贓款5800元，同年11月9日，邱某某退回贓款3480元，李某某退回贓款4640元。

金溪縣法院經審理認為，被告人林某某、李某某、邱某某身為村基層組織：工作人員，利用職務便利，虛報新增水稻種植面積，共同騙取國家糧食補貼資金1.592萬元進行私分，其行為已構成貪污罪，并是共同犯罪。鑒于案發前被告人已退還贓款1.392萬元，在本案審理中又退還剩余贓款2000元，且歸案后能如實供述自己所犯罪行，故對其依法從輕處罰并適用緩刑，遂作出上述判決。

低價處理農資品就可以不賠償損失嗎?

遼寧省朝陽市某村村民李寶華來信咨詢：2011年7月初，我到本鄉集市上選購遮蔭網用于自家蘑菇遮蔭，正趕上個體商家田某降價處理遮蔭網。我買了27卷，使用20余天后，部分遮蔭網出現了不同程度的破損，導致蘑菇減產約30％。我找到田某并一起實地查看后，田某以免費贈送8卷相同遮蔭網作為補償。之后，遮蔭網開始出現大面積的破損，我再次找田某，他強調當時是低價處理，并已經進行了補償，拒絕賠償。后經有關部門檢查，他經銷的遮蔭網屬于“三無”產品。低價處理品就可以不賠償損失嗎?

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：這種說法與法律規定相悖，商家應當承擔損害賠償責任。《零售商促銷行為管理辦法》第12條規定：“零售商開展促銷活動，不得降低促銷商品(包括有獎銷售的獎品、贈品)的質量和售后服務水平，不得將質量不合格的物品作為獎品、贈品。”因此，以促銷形式獲得的商品與正常購買的商品一樣受法律保護，出現質量問題給消費者造成損害的，同樣應承擔損害賠償責任。

同時，《消費者權益保護法》第44條規定：“經營者提供商品或者服務，造成消費者財產損害的，應當按照消費者的要求，以退還貨款和服務費用或者賠償損失等方式承擔民事責任。”因此，田某應當承擔損害賠償責任。

離婚時尚無收益的果園如何分割?

讀者范欣來信咨詢：為發家致富，我和丈夫劉某從信用社貸了一筆款，開發荒山種植果樹。我丈夫還參加了種植專業的函授學習。2年來，我們已在這塊果園里投入了2萬多元，但目前還無任何經濟效益。最近一段時間，由于多種原因，導致我們夫妻感情破裂，準備離婚，但在如何處理果園上感到棘手，如果仍由雙方共同所有，定會影響果園的經營管理。請問，夫妻共同經營但還沒有取得收益的種養項目，在離婚時應如何處理?

安徽省警官職業學院律師潘家永答：種植業和養殖業項目不同于其他財產，如果在離婚時不能妥善處理，則不利于生產和經營管理，影響項目的效益，難免會造成損失，特別是一些長效項目，所受的影響更大。最高法院《關于人民法院審理離婚案件處理財產分割問題的若干具體意見》第11條規定：“對夫妻共同經營的當年無收益的養殖、種植業等，離婚時應從有利于發展生產、有利于經營管理考慮，予以合理分割或折價處理。”所以，有利于生產和管理，是處理好還未取得收益的種養項目的基本原則。你丈夫劉某參加了種植專業的函授學習，有種植方面的技術和經驗，所以，你和劉某離婚后，由劉某來經營管理果園更合適。當然，你可以從中得到補償，即你們在離婚時，應當對果園進行合理的估價，然后由劉某對你應得的那部分利益以其他財產進行補償。如果你們雙方就補償的具體金額無法協商一致，任何一方都可以起訴，由法院依法判決。

承包期滿，原承包人主張的承包優先權能否獲得保護?

江蘇省某村村民陳某來信咨詢：1998年10月1日，我與新豐村村委會簽訂了一份魚塘承包合同，承包期為lO年。2008年10月1日，合同期滿。2009年1月20日，我打電話給村委主任劉某，要求繼續承包魚塘，并承諾將5年承包款一次交清，劉某對此沒有異議。但2009年2月1日，新豐村村委會與張某簽訂了為期10年的魚塘承包合同。在此期間，新豐村委會既沒有召開村民代表大會，也沒有征求我意見。我認為，侵犯了我的優先承包權，便將新豐村委會和張某作為被告起訴到法院。請問，我主張的承包優先權能否夠獲得保護?

江蘇省連云港市新浦區律師所李德勇答：你主張的優先權應該得到保護。關于承包人是否有優先權的問題，《最高人民法院關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定(試行)》第13條規定：“對實行專業承包或者招標承包的承包方，在承包期滿后對原承包經營的標的物在同等條件下主張優先承包經營權的，人民法院應當予以保護。”從來信中看，你與新豐村村委會之間原簽訂期限為10年的魚塘水面承包合同屬專業承包范疇，合同期限屆滿后，你沒有放棄繼續承包的權利，并告知村委主任劉某希望一次付清5年承包款承包魚塘。之后，新豐村村委會在既未召開村民會議，又未征求你意見的情況下，私下與張某簽訂合同，這一方面侵害了你在同等條件下的優先承包經營權，另一方面也違反了法律規定的發包程序。因此，你主張的優先權應該得到保護。同時，新豐村村委會在明知你沒有放棄承包魚塘權利的情況下，擅自與第三人張某簽訂合同，由于新簽訂的魚塘承包合同違法，可以確定為無效。因為合同無效給第三人張某造成的損失，張某可要求新豐村委會承擔賠償責任。

互換承包地的原則和程序是什么?

讀者王金頂來信咨詢：我家有一塊地在本村村民朱某家附近，朱某也有一塊承包地在我家門口，正好這兩塊地的面積、水源條件等基本情況差不多。為了方便耕種與管理，我和朱某都想換著耕種，但村委會負責人不同意。請問，我和朱某能自行更換耕地嗎?互換承包地應遵守什么原則和履行什么程序?

安徽省警官職業學院律師潘家永答：我國《農村土地承包法》第32條規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”因此，你們可以互換耕地。

土地流轉應遵循法定的原則和程序。《農村土地承包法》第33條規定：“土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農業經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。”互換耕地耕種，只要不違背上述原則性規定，并按照《農村土地承包法》第37條“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案”的規定，換地行為即為合法。

如果只依法簽訂書面合同而未報發包方備案，根據最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條“承包方依法采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持”的規定，雙方互換土地的合同也有效。

轉包還是代耕引發爭議，鄉司法所的調解是否合理?

遼寧省大齊村村民汪某來信咨詢：2008年11月中旬，我與妻子去外地工作。2009年4月初，我妻子的表兄齊某主動與我取得聯系，并經我同意后耕種我家的5.2畝承包地。我們口頭約定，齊某每年向我支付1000元承包地使用費，但未約定使用期限，也未簽訂書面合同。2011年9月初，因當地政府建設用地，我家5.2畝承包中的1.7畝地被征收。齊某以該地是他從我處轉包為由，領取土地補償費2.9萬元、青苗等補償費3100元。我得知此事后，認為我是該地的承包人，其征收補償費應歸我所有。齊某認為，該地已經被他轉包，而且2年多來，村委會及所有村民都知道該地一直由他耕種，其補償費等應當歸他所有。后經鄉司法所協調，我只獲得征地補償款2萬元，余款及青苗費等歸齊某；剩余3.5畝地的承包權依然歸我所有，由我決定是否繼續交由齊某代耕種。請問，鄉司法所的調解是否合理?

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：《農村土地承包法》第37條規定：“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”可見，承包人轉包經營權的，一是“應當簽訂書面合同”，二是報發包方備案。該5.2畝爭議地最初是以家庭承包方式由村委會發包給你一家，并登記在你名下，齊某若認為該地已經被他轉包，依據“誰主張，誰舉證”的訴訟原則，齊某應當提供雙方之間的書面轉包合同、報村委會備案等證據，若不能提供上述證據則很難獲得法律的支持。

退一步說，即使有證據證明該爭議地已經由齊某轉包，他也不能獲得該土地征收補償費。《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第39條規定：“承包方可以在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。”既然承包方(你)與發包方(村委會)之間的承包關系不變，你依然是該承包地的法定承包人，那么，征收補償費理所當然應歸你所得，除非你在齊某的轉包協議中有(轉包后征用補償費歸受讓人所有一類的)特別約定。

同時，《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第22條也規定：“承包地被依法征收，承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。”可見，承包地被征收時，青苗及地上附著物2項補償費歸實際投入的所有人(通常由轉包受讓方實際投入)，除此之外的土地補償費等當然歸原法定承包人。

實施村官素質提升工程

貴州省鎮寧自治縣以實施村官素質提升工程為契機，整合各類培訓資源，加強對村干部的培訓，全面提升村級干部的整體素質。

該縣堅持以培養“新黨員、新干部、新農民”為目標，充分發揮鎮(區)黨校的主體作用，開設村政論壇，引導村干部互相學習、共同提高。建立學習日制度，引導村干部自覺學習文件、讀書看報、交流心得等。制定優惠政策，鼓勵和支持農村干部積極參加函授教育、網絡教育等學歷考試，提高學歷學識。對報考大專或以上學歷考試的，縣財政給予每人補助學費2000元，對報考中專的補助1000元。依托農村干部流動培訓學校，巡回各鄉鎮，采取送學上門的形式，大力開展以中央一號文件、發展現代農業、農村實用技術等為主要內容的培訓，著力提升村干部干事創業技能。分期分批選派村級主要干部赴省、市農干院，市、縣委黨校干部培訓基地進行外訓，讓其進一步解放思想，開闊視野，提升發展境界。

(伍國鵬)

廣東省貧困村村干部補貼將翻倍

增強經費保障。按照“村級自我積累與政府適當補助相結合、基本保障與重點傾斜相結合、激勵與約束相結合、民主理財與監督檢查相結合”原則，“十二五”時期，廣東省將在繼續實施已定各項農村基層組織工作經費保障措施的基礎上，進一步加大財政投入力度，擴大農村基層組織工作經費省級補助范圍，提高村干部補貼和村級組織辦公經費保障標準，并建立村干部補貼激勵機制，穩步提升農村基層組織經費保障水平。

提高保障標準。2013——2015年，將欠發達地區貧困村干部補貼逐步提高到人均每月不低于2000元，其中，2013年為人均每月1300元，2014年為人均每月1600元，2015年為人均每月2000元。所需資金由省、市、縣、村按4.8：1.6：1.6：2的比例負擔。同時，將各級財政對欠發達地區村級組織辦公經費補助水平逐步提高到每村5萬元／年。其中，2013年提高到每村3萬元／年，2014年提高到每村4萬元／年，2015年提高到每村5萬元／年。所需資金由省、市、縣按4：3：3的比例負擔。

建立激勵機制。在實行每名村干部基本補貼1000元／月的基礎上，實行績效補貼。績效補貼由各縣(市、區)根據其對村兩委干部年度崗位責任制考核情況發放，考評結果原則上按優秀、及格、其他各占1／3控制，不及格等次不限指標。對于考評結果為優秀等次且獲得省委組織部表彰的優秀村干部加大獎勵，對于考評結果為不及格等次的村干部不予發放績效補貼。

(盧軼岳才軒)

臨沭縣創建遠程教育新陣地

山東省臨沭縣充分發揮現代信息技術優勢，實施遠程教育“上電視、上手機、上互聯網”工程，進一步拓展遠程教育覆蓋面。

依托縣電視臺，創建臨沭黨建電視專欄。設置《時政要聞》《黨建動態》《實用技術》等欄目，實行早8點到晚10點不間斷播出黨的政策、黨建動態、典型經驗、實用技術等內容，使全縣10萬農戶約45萬黨員和村民坐在家里就能受到教育，學到知識。

依托移動通信系統，創建遠程教育移動工作平臺。建立以黨員干部為主體的移動工作平臺，通過手機平臺、WAP網站，將基層組織建設、黨員教育、人才工作、創先爭優等工作的最新動態發送到廣大黨員干部的手機上，并及時了解黨員村民的培訓需求，在全縣廣大基層黨員干部中搭建起集宣傳、教育、服務為一體的“空中課堂”，確保黨員教育培訓及時、全面。

依托互聯網，創建臨沭黨員教育平臺。充分發揮遍布城鄉的遠程教育網絡資源優勢，在縣、鄉、村三級遠程教育平臺上開設黨務在線、黨務管理、在線服務等板塊，為廣大黨員村民提供豐富的在線學習資源。

(石洪欣)洪洞縣

“三套組合拳\"著力培養農村實用人才

山西省洪洞縣“三套組合拳”著力加強農村實用人才的教育培養工作。

一是強化基地培訓。依托秦壁蔬菜大棚、萬安林下經濟、南段食用菌基地等農村實用人才實訓基地，認真實施農村實用人才培訓帶動工程，積極探索“人才+基地+農戶”的新型培養模式，聘請技術員到田間地頭進行技術“手拉手”培訓。

二是推行在線培訓。緊緊抓住農村信息化建設的有利時機，加快農村公共信息網絡平臺建設，積極探索新型農村黨員干部現代遠程教育培訓運行管理模式，高質量、高標準地用好遠程教育終端接收站點，為村民提供產前、產中、產后生產技術指導與技術咨詢服務。

三是實行按需培訓。根據農業產業結構調整需要，聘請有關專家到田間地頭舉辦講座，利用農閑時間組織農村實用人才外出學習先進技術和管理經驗。

(劉偉強)

建平縣建設村務公開新平臺

2012年，遼寧省建平縣委、縣政府結合實際，整合村民理財小組、村務公開監督小組、村級紀檢組織等各種監督力量。全縣各建制村建立村務監督委員會，構建以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行機構、村務監督委員會為監督機構的村民自治機制。

這一機制實行后，有效改變了村民自治中監督缺位的現狀，切實保障了村民參與公共事務的權利，為村務公開搭建了新平臺。

(許斌)

瀘州市納溪區實施“村黨支部書記素質工程”加快農村發展

2012年以來，四川省瀘州市納溪區全面實施“村黨支部書記素質工程”，通過廣辟渠道、政策激勵、素質培養、嚴格管理，提升村黨支部書記的素質能力，全面加快推進農村改革發展的步伐。

納溪區采取公開競選、組織推薦、個人自薦、黨員群眾提名等方式，廣泛選配好的村黨支部書記。特別注重在回鄉大學畢業生、返鄉流動黨員、退伍轉業軍人、專業大戶、土專家、務工經商人員、企業業主等7類人才中選配村黨支部書記。通過實施目標管理、績效考核、待遇激勵等措施，多途徑吸引各類人才競選村黨支部書記。全區已建立了提高村干部待遇、辦理村干部養老保險等政策措施，保證村黨支部書記留得下來，干得好事。建立黨支部書記定期表彰制度，每2年開展一次優秀村黨支部書記大表彰，激發活力。

積極實施村黨支部書記能力培訓計劃。一方面，通過黨校、農廣校、職業技術院校等培訓陣地，開展村黨支部書記學歷培訓，提高文化素質和政策水平。另一方面，通過建立村黨支部書記論壇、周末講座、田間課堂等方式，著力提升村黨支部書記帶頭致富和帶領村民致富能力。

同時，加強監督管理。設立村民監督委員會，加強對村級財務檢查和村務公開督查，加強對村黨支部書記的日常監督。規范村級議事決策機制，實行定事督查、定期通報、定員評議、定量考核、定責獎懲等“五定”措施，確保村黨支部書記“健康成長”。

(周天紅)

合江縣白沙鎮四項抓手助推黨風廉政建設

四川省合江縣白沙鎮在農村基層黨風廉政建設工作中，以廉政教育、廉政文化建設、民主評議、廉政監督為抓手，扎實推進村級民主管理，為建設和諧新農村提供了堅強的政治保障。

抓宣傳教育，增強廉潔意識。不斷加大反腐倡廉宣傳教育力度，組織集中學習、開展專題培訓，共培訓農村黨員500多人，村干部100多人，進一步強化了黨員干部廉潔自律思想意識。

抓廉政文化建設，營造廉政氛圍。鎮紀委組織開展“讀廉政書、看廉政片、樹廉政風”系列活動，將石燕村和北寨村打造為廉政文化宣傳示范村，建立廉政文化廣場和廉政文化宣傳欄，刷寫廉政文化宣傳標語，營造了濃厚的廉政文化氛圍。

抓民主評議，注重工作成效。由鎮紀委組織開展村干部雙述雙評活動，評議內容涉及遵規守紀、辦事原則、聯系村民、工作效率、工作實績等5個方面，評議活動結束后，鎮紀委根據測評結果進行公開。

抓兩項監督，注重源頭預防。強化民主監督和村民監督，要求各村村民監督委員會督促村委會在月末或季度末對村級財務收支賬目進行一次全面清理，杜絕記賬不及時、不規范的現象發生。

(馮先彬)

桐城市范崗鎮推行“一諾雙評”評出黨員新氣象

近年來，安徽省桐城市范崗鎮在村黨組織書記中推行“一諾雙評”責任管理機制，有效增強了村黨組織書記的工作責任感和主動性。

被動變主動，結合實際積極承諾。各村黨總支在對照本年度中心工作和重點工作提出年度工作目標，在黨員大會和村民代表會上充分征求意見的基礎上，向鎮黨委、廣大黨員村民作出年度公開承諾。在踐諾過程中，由各分_T村干部結合各項具體工作，不定期督查落實情況，年終，進行雙向評議。

雙向變互動，擺出成績嚴格評議。嚴格執行雙向評議制度：于下，由駐村干部到村主持評議大會。全村黨員、村民代表和老干部代表在聽取村黨組織書記和各村干部述職述廉的基礎上，對照其承諾目標，以無記名投票方式進行民主測評。于上，黨委評議。由鎮黨委組織集中召開由鎮領導班子成員、駐村干部和各村黨組織書記參加的民主測評大會。在聽取村黨組織書記述職述廉的基礎上，以無記名投票方式進行民主測評，為各村踐諾情況打分。互動：鎮黨委組織各村黨組織書記通過現場觀摩的形式，相互檢查、相互學習，現場比拼。

平均變獎懲，尊重結果強化激勵。堅持把對各村黨組織的“一諾雙評”結果作為獎懲任用的重要依據，具體做到“i掛鉤”：與評先掛鉤。對評議優秀的村黨組織書記，由鎮黨委通報表揚，兌現獎勵；被評為實績較差的村黨組織書記，鎮黨委視情況對其誡勉談話，同時取消該村當年各項評優評先資格。與任用掛鉤。對年度測評結果較差的，實施誡勉淡活，對連續2年以上測評結果較差的，實行組織調整。與報酬掛鉤。專門出臺《村干部工資管理辦法》，將“一諾雙評”成效作為評定村干部工資的重要依據之一。

(李宇嵐)