農(nóng)村空心化整治工作勢在必行

近期，我就農(nóng)村空心化問題進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空心化程度越來越嚴重。在全國農(nóng)村開展空心化整治工作勢在必行。為此，我有以下建議。

一是加大宣傳力度，切實做到“五個結(jié)合”。要加大對《土地法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，讓廣大農(nóng)村干部和村民自覺節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。要切實做到“五個結(jié)合”：局部整治與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合；全面整治與土地開發(fā)整理相結(jié)合；典型引路與整體布局相結(jié)合；集中人力、物力、財力，高起點規(guī)劃、高標準建設，做到政府投資與市場化運作相結(jié)合；解決資金難題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與注重綜合效益相結(jié)合。

二是加強領導，制定政策，抓好落實。各級黨委、政府要切實把解決農(nóng)村空心化問題擺上重要議事日程，實行目標管理，盡快出臺有關政策措施。要正確處理盤活土地存量與擴大增量的關系，“空心村”整治與項目建設和保護耕地的關系、與維護群眾利益的關系。堅持常抓不懈，及時發(fā)現(xiàn)和推廣先進經(jīng)驗。

三是強化農(nóng)村兩委班子建設。要進一步加強對農(nóng)村兩委干部的教育和管理，使其成為為官一任、謀福一村的農(nóng)村工作帶頭人，使農(nóng)村規(guī)劃和空心化治理工作取得明顯成效。

四是改善農(nóng)村交通和水利設施。應解決遠郊農(nóng)村、貧困落后農(nóng)村的交通和水利等基礎設施。不能在偏遠的農(nóng)村借搞土地向業(yè)主集中，變相剝奪農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，進行所謂的新村建設。可以先放緩發(fā)達地區(qū)和近郊新農(nóng)村建設的步伐，統(tǒng)籌資金，解決遠郊農(nóng)村、貧困落后農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展問題。

五是完善和強化農(nóng)業(yè)推廣服務功能。農(nóng)業(yè)推廣應該向體現(xiàn)農(nóng)村教育和信息服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣轉(zhuǎn)變，加大科技投入，做好留守人員的培訓工作。

六是高度重視中心村的規(guī)劃和建設，促使人口向中心村集聚。進一步修改完善農(nóng)村建設規(guī)劃，促進農(nóng)民住宅建設由分散向集中、集約轉(zhuǎn)變，推進城鄉(xiāng)一體化進程。當前要重點實行“三個集中”，即通過遷村并點，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。

七是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴防新的土地資源浪費。要嚴格控制審批新的建設用地，從申請到批準使用、確權(quán)發(fā)證，都必須依法進行。要及時查處百姓反映比較強烈、比較集中的案件；對以權(quán)謀私、知法犯法的，要嚴肅處理，決不姑息。

八是抓好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)一體化。在服務方式上，逐步從被動等病人上門向主動深入農(nóng)村社區(qū)、家庭、學校上門服務轉(zhuǎn)變。大力實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

九是抓緊開展農(nóng)村空心化全面整治活動。各級政府應盡快組織一次規(guī)模大、見效快的農(nóng)村空心化全面集中整治行動。實行舊村改造，填實“空心村”；對宅基地實行“有償使用，按宅收費，以質(zhì)論價，多占多交”政策，然后再以補償金的形式返還給農(nóng)戶；對已劃新宅基地后需交舊宅基地的，要限期將老宅基地交歸集體；加強在外務工人員舊宅的管理。各部門必須做到相互配合，不推諉，不扯皮。要根據(jù)現(xiàn)行政策從土地收益中拿出一定比例用于“空心村”整治，同時，鼓勵多渠道籌措資金，加大投入。