5年一檢，“一證定終身”落下帷幕

據了解，教師資格考試將有國家標準，教師也將不再是鐵飯碗，將五年進行一次注冊考核，不達標者將退出。教育部今年選擇六個省份實施教師資格考試和定期注冊制度，建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入和管理制度，湖北是其中之一。

——《長江日報》

教師資格證是教育行業從業人員教師的許可證，“教師資格作為國家法定的職業資格，一經取得，在全國范圍內不受地域限制，具有普遍適用的效力。教師資格的喪失和撤銷，必須依照法律規定辦理?！?月10日，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》頒布，要求全面實施教師資格考試和定期注冊制度。近來，陸續有省份開始試點中小學教師資格考試和定期注冊制度，教師資格在首次注冊后將不再是終身制，取而代之的是每5年注冊一次。

從“入門一考”到“5年一檢”，教師資格考試將不再終身有效。資格證的改革措施是“厄運”還是“催化劑”？“5年一檢”能讓教師素質及教師隊伍質量的提高嗎？

從“鐵飯碗”到“瓷飯碗”

鐵飯碗，顧名思義，飯碗乃鐵所鑄，難于擊破。人們通常將其意延伸，指一個好的單位或部門，工作穩定，收入無憂。“鐵飯碗”一直為人們所羨慕和追求，若捧得此碗，從此便可衣食無憂，生活幸福。“鐵飯碗”思想在中國之根深蒂固，非同一般。

按照我國1995年發布的《教師資格條例》規定，具備教師資格條件的公民只需通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試，便可終身為教師，并無時限規定。而涉及到“責罰”，只有“弄虛作假、騙取教師資格的”和“品行不良、侮辱學生，影響惡劣的”，才能撤銷教師資格。因此，多年來，教師行業在大部分人眼里，幾乎和公務員一樣，是可以干到退休的“鐵飯碗”。

隨著“所有教師都要接受每5年一次的定期注冊考核”規定的開始，教師職業不再是“鐵飯碗”，和醫師、會計等職業一樣，將接受定期認證制度的考驗。如果“不小心”，教師“鐵飯碗”將會成為“瓷飯碗”。

其實，近年來，全國范圍內的教師隊伍建設各項改革舉措正在逐步推進，教師資格改革早已經開始進行試點，浙江、湖北兩省在2011年就已經開始，今年如期推廣至廣西、河北、海南、上海4省份。據上海市教委表示，作為教師隊伍建設改革的重要內容之一，從今年開始，上海中小學教師資格在首次注冊后將不再終身有效，取而代之的或是每5年注冊一次。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確指出，要“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”，“完善教師退出機制”。據此要求，教育部進行了大量的調研和試測，制定了中小學和幼兒園教師資格考試改革試點的指導意見。

據人民網報道，現在，一些教師不符合“為人師表”的素質，在教學實踐之中，不能勝任教師應有教學任務，這些不符合教師資格的人在教書，不僅誤人子弟，而且也影響教師名聲，由于這樣的教師往往大錯不犯，小錯不斷，學校領導也奈何不得，導致教師“能出”的渠道卻非常閉塞。實行教師資格定期注冊制后，對于那些平時不稱職的教師的考評變得容易起來，一旦考核不合格，將清退出教師崗位……

如今，旨在建立中小學及幼兒教師準入門檻的教師資格定期注冊考核制度已經進入試點，“所有教師都要接受每5年一次的定期注冊考核”，考核要對這5年內該教師的方方面面進行評審。同時，建立“國標、省考、縣聘、校用”的教師準入和管理制度。

有學者認為，在教育管理中引入定期認證機制，符合職業管理科學化的趨勢，有利于掌握教師的狀況，對教師隊伍實施動態管理，并通過“能者上，劣者下”的競爭淘汰機制，不斷保障和提升教師隊伍的素質。其初衷是好的，但這畢竟是一項涉及上千萬教師切身利益的改革之舉，牽涉面廣，事關教育事業這一百年大計，無論是設計還是實施，都宜穩妥推進，確保其科學性和公平性。

5年一檢，能否優化隊伍

近年來，教師實行績效工資后，教師工資有了較大幅度提高。但從目前教師管理制度的實施情況來看，教師間的福利待遇差距較小，干好干壞差別不大，不同程度地出現了“大鍋飯養懶漢”現象。同時，編制被擠占，有熱情和抱負者難以獲得施展平臺，也造成人才的浪費。不定期對教師資格進行注冊，不合格的老師就沒有辦法淘汰。這無疑給教師隊伍建設打了一劑“催化劑”。

其實，教師資格證定期認證的核心就是職業考核，而“考什么”和“怎么考”無疑是教師最為關心的問題。從考核內容看，包括師德、業務考核以及教學工作量考核等，其中師德居于首要，考核結果能夠“一票否決”。從考核方式看，目前只是確定了5年一考、全員納入等宏觀規則，具體實施方案還未出臺。

據了解，目前廣東省教師資格采取的是申請認定的辦法，具體的條件包括學歷、教育學和教育心理學的成績或培訓證書、教學能力及普通話水平測試、體檢證明等。申請教師資格證時，有意從事教師職業的應屆大學畢業生是主要的群體。

教師資格證改革試點面向的對象主要是中小學和幼兒園以及中職學校的教師，“試點工作啟動前已入學的全日制普通院校師范類專業學生，可以持畢業證書申請直接認定相應的教師資格。試點工作啟動后入學的師范類專業學生，申請教師資格應參加教師資格考試?！?/p>

根據新華網“對教師定期注冊制度贊成與否”的調查顯示，在千余名網友中，有53％投贊成票，認為有利優化教師隊伍，促進教師自身提高，有46.1％投反對票，認為該舉措分散教師精力，讓教師難以安心教書育人。

從另一個角度來講，打破教師“鐵飯碗”，是對教師退出機制的有益探索和嘗試，打破了教師的“終身制”，讓老師開始有了危機意識，激發了教師加強自身職業道德修養和學習的積極性、主動性和自覺性。通過5年一周期的教育教學技能、水平、質量和師德等多項考核指標，讓一些師德高尚、業務精湛的教師脫穎而出，更有利于提高教育教學質量，也促使教師不斷學習提高。

華南師范大學附屬中學校長吳穎民表示，現在全社會對教師工作和制度越來越關注，對于教師素質有著更高的要求和期待，在大的教師隊伍建設背景下出臺一些政策，對教師進行自我約束和提升，讓教師在自己的崗位上不斷注重自己的修養、不斷地學習進修、提高能力、強化專業精神，這是一個值得肯定的辦法。

“公平之錘”如何落下

考核機制的生命力和效率都源于公平，教師的定期考核，不管是考核內容還是考核方式，都需要營造一個公平競爭的舞臺。

據介紹，教師資格考試分為筆試和面試兩部分。筆試采用計算機考試和紙筆考試兩種方式。在筆試環節中，主要考核申請人從事教師職業所應具備的教育理念、職業道德和教育法律法規知識；科學文化素養和閱讀理解、語言表達、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學、學生指導和班級管理的基本知識；擬任教學科（專業）領域的基本知識，教學設計、實施、評價的知識和方法，運用所學知識分析和解決教育教學實際問題的能力。

而面試環節則主要考核申請人的職業道德、心理素質、儀表儀態、言語表達、思維品質等教師基本素養，以及教學設計、教學實施、教學評價等教學基本技能。面試通過備課、試講、答辯等方式進行。

從方案中的考核內容可以看出，各試點省份都將對教師實踐能力的考核放在重要位置，把師德考核放在了首要位置。據教育部教師工作司教師資格處有關負責人表示：“這與以前的教師資格條例中的規定是一脈相承的?！痹凇?年一檢”中，師德將作為首要條件，實行一票否決。

在考德處于首要權重的情況下，有學者就提出了疑問：師德如何量化？怎樣制定出科學適用的標準？在整個行業進行定期考核的機制下，也不得不面對這樣的現實：城鄉差異、區域差異、專業差異、個體差異等大量存在甚至非常明顯，如何公平地考核每一位教師？怎樣排除客觀條件對考核結果的不利影響？在定期認證成為一道職業門檻的新規則下，更不得不破解這樣的實施難題：如何做到公開透明，防止暗箱操作、“拼爹”過關、領導說了算？如何考察真本事真功夫，防止陷入“論文化”、“成果化”的功利泥沼，給教師們增添煩惱和負擔？

目前來看，是以學校考核組來考核教師，還是由教育部門官員、教育專家擔任“考官”，或是由學生及家長考核教師？似乎各自都顯得有所缺陷。如果學校自己考核教師，難以監督；如果由教育行政部門或專家考核教師，或遭遇社會的不信任；如果單純由學生及家長考核教師，顯然也片面。中國教育科學研究院研究員儲朝暉建議，對教師教學方面的考核，可以由專業的教師組織來進行，而不是教育行政部門等“外行”，否則有可能會侵害教師的權利。

首屆全國教書育人楷模于漪認為：“我覺得沒必要擔心，也不要作為負擔。一方面，試行該制度目前會有一點困難，但站在時代的高度，用開展教師教育的長遠眼光來看，對未來會有重大影響。另一方面，在具體操作時，用什么方法、途徑考核老師，激發老師做好教學工作，這是可以商量的，是可以根據時代發展的要求不斷調整的。相信相關注冊考核也會圍繞這個特點進行，水到渠成，順理成章。”

教師資格證“5年一檢”引來社會各界的種種質疑，但無論如何，這項跟隨教師隊伍建設重大改革、旨在提高我國教師質量的舉措已經邁開了腳步。無論是考什么、如何考，還是誰來考，怎么評價，都將是實施過程中有待規范和完善的細節，社會各界應帶著呵護的心態推動這項改革的良性前行。

（責任編校：白水）