教師6年輪崗，機(jī)遇？挑戰(zhàn)？

江蘇省法制辦近日正式公布了《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定“教師在同一所學(xué)校任職不能超過(guò)6年”。次消息一出在各方尤其是在教育界一起了熱議，熱議的內(nèi)容不外乎其利弊以及實(shí)施后將給教育帶來(lái)的影響。

“縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，建立本行政區(qū)域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師定期交流制度，組織公辦學(xué)校教師流動(dòng)。教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教滿6年的，應(yīng)當(dāng)流動(dòng)。”至于具體流動(dòng)辦法，將由江蘇省教育行政部門會(huì)同該省人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門制定。江蘇省在各方還在熱議如何遏止“擇校風(fēng)”均衡教育資源之時(shí)，“教師換崗”這一頗有爭(zhēng)議的流動(dòng)制度或?qū)⑦M(jìn)入江蘇省級(jí)立法之中。江蘇省法制辦近日正式公布了《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定“教師在同一所學(xué)校任職不能超過(guò)6年”。次消息一出在各方尤其是在教育界一起了熱議，熱議的內(nèi)容不外乎其利弊以及實(shí)施后將給教育帶來(lái)的影響。本文將以案例形式對(duì)此項(xiàng)措施帶來(lái)的利弊及影響加以分析和舉證。

巧輪換煥發(fā)新機(jī)

案例一：

南京市游府西街小學(xué)的10位教師在六七年前就已經(jīng)率先當(dāng)了“吃螃蟹”的人。“當(dāng)時(shí)鑫園小學(xué)剛成立，掛牌為游府西街小學(xué)的分校，游小陸續(xù)派出10位骨干教師去教學(xué)。”有關(guān)人士透露，這些老師當(dāng)時(shí)都是自愿報(bào)名的，現(xiàn)在在那兒都發(fā)展得不錯(cuò)。這些骨干的到來(lái)，加速了鑫園小學(xué)的發(fā)展，如今鑫園也成為頗有名氣的學(xué)校。游小一位負(fù)責(zé)人表示，走了—批骨干教師，學(xué)校壓力也很大，但經(jīng)過(guò)及時(shí)調(diào)整，游小并沒(méi)有受到大的影響。而且輪崗對(duì)推進(jìn)教育公平有積極意義，對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生來(lái)說(shuō)是好事。這樣教師的流動(dòng)加強(qiáng)了校與校之間的溝通。薄弱學(xué)校的老師到名校是多了平臺(tái)和空間，名校到了薄弱校，也可以了解在相對(duì)差的條件下教師們工作的不易，可以相互學(xué)習(xí)，可以說(shuō)是雙贏的結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)（主要是縣域內(nèi)）城鄉(xiāng)之間、校際之間教育資源的均衡配置，教育行政區(qū)域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師定期輪換，使薄弱學(xué)校的學(xué)生也享受到優(yōu)秀教師的教學(xué)，以實(shí)現(xiàn)教育公平和優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。均衡教師資源的同時(shí)也解決教師長(zhǎng)期在一所學(xué)校工作產(chǎn)生的職業(yè)倦怠，這樣為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，通過(guò)規(guī)范崗位設(shè)置，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，更好的調(diào)動(dòng)教師工作積極性，逐步實(shí)現(xiàn)教師在一所學(xué)校工作滿六年以上輪崗交流的良性發(fā)展。可見(jiàn)在實(shí)際的操作中教師被交流到一個(gè)新的學(xué)校，他也就到了一個(gè)新的平臺(tái)，這樣他到了一個(gè)新的環(huán)境可以擺脫以前的復(fù)雜的人事關(guān)系和利益斗爭(zhēng)，可以更加專心的投入到教學(xué)當(dāng)中，這樣就更加有利于他們發(fā)揮自己的教學(xué)才能，并且有利于他們?cè)诓煌慕虒W(xué)環(huán)境中積累更多的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

案例二：

積余實(shí)驗(yàn)學(xué)校是北塘區(qū)的窗口學(xué)校，師資實(shí)力非常強(qiáng)，今年秋季學(xué)期開始北塘區(qū)教育局在全區(qū)實(shí)施教師輪崗制，該校調(diào)出了7位骨干教師去幫助其他學(xué)校提升教師隊(duì)伍的整體水平，同時(shí)調(diào)入12位來(lái)自北塘區(qū)其他學(xué)校的老師。這些老師年齡跨度較大，年輕的20多歲，年長(zhǎng)的44歲，幾乎各個(gè)學(xué)科都有。“交流到我校的一般為其他學(xué)校不太受歡迎的老師。我校必須消化吸收并提升他們，使得他們個(gè)人的專業(yè)得到很快的發(fā)展。”該校一位老師說(shuō)。積余實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)計(jì)了一系列有組織、有實(shí)效的活動(dòng)，為他們的成長(zhǎng)提供了一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)、交流、展示的平臺(tái)。他們?yōu)樾聛?lái)的老師舉辦了為期3個(gè)月的新教師成長(zhǎng)系列活動(dòng)，活動(dòng)成果初顯，前景喜人。

實(shí)踐證明，通過(guò)為新來(lái)教師搭建提升和展示的一系列平臺(tái)，他們很快融入到了新的環(huán)境。為了幫助新教師迅速適應(yīng)新環(huán)境，融入學(xué)校的大家庭，進(jìn)入有序高效的教學(xué)狀態(tài)，學(xué)生們也會(huì)對(duì)這些輪崗教師也非常歡迎，讓大家感覺(jué)到課堂質(zhì)量與原有的風(fēng)格一脈相承。這樣實(shí)施教師輪崗制度，讓流動(dòng)教師們得到了提升，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有受到影響，而本校輸出的骨干教師也為其他薄弱學(xué)校的學(xué)科建設(shè)以及教育質(zhì)量的提升發(fā)揮輻射推進(jìn)作用。如此一來(lái)教師輪崗制有利于提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在推進(jìn)教育高位均衡發(fā)展的同時(shí)，也必然給教育深層改革注入新的活力。所謂輪崗輪換的還是人，實(shí)施也是靠人，可以說(shuō)這本來(lái)就是教育系統(tǒng)內(nèi)部的一次人力資源管理活動(dòng)，在資源的調(diào)配在主管部門，資源的優(yōu)化理由還是在學(xué)校本身，只要學(xué)校抓住機(jī)遇必定收獲碩果。

拙輪換渙散人心

案例三：

王俊是一位剛從大學(xué)畢業(yè)的中學(xué)老師，剛畢業(yè)的年輕人心里對(duì)教育事業(yè)滿懷熱忱，教學(xué)兢兢業(yè)業(yè)。可是內(nèi)心總是感覺(jué)這種教學(xué)的狀態(tài)和自己想象的有很大的差距，所以就選擇申請(qǐng)輪換，沒(méi)想到到了新的學(xué)校由于觀點(diǎn)過(guò)于新奇，教學(xué)方法當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)設(shè)施也無(wú)法滿足，就很苦惱，教學(xué)也沒(méi)了激情和狀態(tài)。加上作為新參加工作的教師，在職業(yè)生涯還很短沒(méi)什么積蓄，又沒(méi)有免費(fèi)房子可住。父母親都退休在家，他們就為兒子在原來(lái)的學(xué)校附近買了一套房子，并且搬過(guò)去和兒子一起住。作為新來(lái)的教師不但要適應(yīng)新的工作和人際環(huán)境，還要適應(yīng)新的氣候環(huán)境，小王水土不服，身體日漸垮下來(lái)。最后校方本著對(duì)小王和學(xué)生負(fù)責(zé)的原則，和他原來(lái)的學(xué)校協(xié)調(diào)把他調(diào)回了原校。王俊回到原校后認(rèn)真思過(guò)，在家人和學(xué)校的幫助Ti清了現(xiàn)實(shí)和理想的差距，又找回狀態(tài)回到了教學(xué)崗位，腳踏實(shí)地認(rèn)真教學(xué)。

這個(gè)事例沒(méi)有我們所想象的那么嚴(yán)重，這位青年教師只是一時(shí)走了彎路，這是他成長(zhǎng)為一位優(yōu)秀的教師所付出的代價(jià)，但是不是說(shuō)成長(zhǎng)一定要付出代價(jià)的。從教師個(gè)人發(fā)展的規(guī)律看，到一個(gè)新的單位，一般要有卜2年的適應(yīng)期才能逐步地找到自己的感覺(jué)，才能正常地發(fā)揮自己的能力和水平，需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的磨煉才能形成適合該校特點(diǎn)、適合學(xué)生要求的教育、教學(xué)思想、方法，使個(gè)人的教育、教學(xué)進(jìn)入到一個(gè)最佳的境界，這一過(guò)程沒(méi)有八年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的積累是不可能達(dá)到的。另外大多數(shù)教師把家安在離自己任教學(xué)校盡可能近的地方。這樣的安排既有利于工作，又能很好地照顧家庭。很多教師是家中的項(xiàng)梁柱，既要贍養(yǎng)老人，服侍老人，又要照顧子女、教育子女。如果家中有人生病了，這時(shí)候家中的項(xiàng)梁柱如果長(zhǎng)期無(wú)法回家，家中就會(huì)更加艱難。

案例四：

2009年8月19日晚，河北武安教育局局長(zhǎng)因即將退休而被免職。讓人不可思議的是，在免職決定宣布后的當(dāng)晚，馮云生卻簽署了大批調(diào)令，將數(shù)百名農(nóng)村教師調(diào)入城市。第二天，人事科長(zhǎng)等人還專門現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中辦理了馮云生簽發(fā)的調(diào)令。在辦理這些調(diào)令的過(guò)程中，存在著大量腐敗行為，而且形成了比較一致的“價(jià)碼”。安排1人要價(jià)5萬(wàn)至1O萬(wàn)元，有錢戶甚至達(dá)到20萬(wàn)元，進(jìn)城要5萬(wàn)至8萬(wàn)元，找市里領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也得給他2萬(wàn)至5萬(wàn)元。馮得知自己被列入退居二線前一天，冒天下之大不韙……招集人事科和財(cái)務(wù)科人員加班加點(diǎn)，通宵達(dá)旦，僅簽署調(diào)令就達(dá)150人之多。其后果實(shí)有的農(nóng)村學(xué)校因一次調(diào)動(dòng)教師太多，孩子們課程都沒(méi)法正常安排，有的城里學(xué)校雖已嚴(yán)重超編，現(xiàn)在是越加臃腫。

教師輪崗調(diào)動(dòng)制度是人治制度，操作不當(dāng)可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果和腐敗。在某些特權(quán)操縱下，有些教師流動(dòng)往往成為“權(quán)錢交易”的產(chǎn)物。在教師輪崗調(diào)動(dòng)過(guò)程中，地方政府和教育主管部門的人事調(diào)動(dòng)大權(quán)是否受到來(lái)自法律的明文限制；是否受到來(lái)自下級(jí)和其它社會(huì)力量的制約；是否能夠被教師的合法權(quán)益制約；是否愿意公開接受社會(huì)的監(jiān)督與制約；是否在權(quán)力越出疆界時(shí)能得到及時(shí)有效的糾正；這些都是很棘手的問(wèn)題。與此同時(shí)輪換如果不教師不斷地調(diào)入城區(qū)，使城區(qū)的部分學(xué)校人滿為患。由于市內(nèi)教職工太多，從而造成大量人浮于事的現(xiàn)象。教師內(nèi)部利益紛爭(zhēng)也很激烈，人事關(guān)系極其復(fù)雜，更甚者會(huì)影響正常的教學(xué)，這樣輪換的初衷雖好，其結(jié)果必然會(huì)適得其反。

編者語(yǔ)：

教師輪崗制非國(guó)人創(chuàng)舉，日本、韓國(guó)等國(guó)早已實(shí)施此制度數(shù)十年。教師合理有序地定期輪換流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源共享，對(duì)于改善薄弱學(xué)校或某一學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，具有一定的作用。同時(shí)骨干教師的敬業(yè)勤業(yè)、團(tuán)結(jié)合作的精神和高超的教育教學(xué)技能會(huì)輻射到其他老師身上，影響學(xué)校老師的隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)水平。教師輪崗還會(huì)促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)工作的反思，不斷調(diào)整思路，完善管理制度，提高學(xué)校管理水平。因此教師輪崗交流有利于縮小校際差別，促進(jìn)教育均衡，減低擇校熱。另外教師輪崗加強(qiáng)了教師間的交流，有利于打破封閉狀態(tài)，使教師不斷適應(yīng)變化的環(huán)境，適應(yīng)不同的學(xué)生和同事，適應(yīng)新學(xué)校不同的文化氛圍，是對(duì)教師的一種鍛煉和挑戰(zhàn)，有利于教師的專業(yè)發(fā)展。但是，教育的均衡發(fā)展，絕不是平均的、以降低質(zhì)量為代價(jià)的同步發(fā)展，而是要在確保教育整體質(zhì)量不斷提高的前提下實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。由于我們對(duì)這個(gè)“舶來(lái)品”的研究還不夠深入，再加上教育非均衡問(wèn)題的歷史性以及我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，在我國(guó)實(shí)施教師輪崗制的某些地方，實(shí)施狀況的確有些不盡如人意。在此過(guò)程中行政管理應(yīng)該方便教師的工作和生活，要堅(jiān)持以人為本的原則，要以人的生存和發(fā)展作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要堅(jiān)持高效、便民的原則，要杜絕主觀性和隨意性，要杜絕憑長(zhǎng)官意志“拍腦袋”行事。教師流動(dòng)應(yīng)該科學(xué)、合理地進(jìn)行，應(yīng)該完善流動(dòng)程序，制定激勵(lì)機(jī)制，并建立起教師流動(dòng)的配套保障措施，充分調(diào)動(dòng)教師流動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、自愿性，杜絕憑長(zhǎng)官意志、主觀臆斷、強(qiáng)權(quán)操作、強(qiáng)制調(diào)動(dòng)等野蠻行為。

（作者單位：四川成都四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院）

（責(zé)任編校：白水）