數字的背后，釋放教育改革新信號

2010年7月，我國召開了新世紀第一次全國教育工作大會，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》。教育改革十大重點項目和改革試點全面啟動、異地高考改革方案制定在即、學前教育三年行動計劃全面實施、教育公平邁出重大步伐……我國教育正進入一個新的歷史時期。

近幾年，我國地方教育改革也舉措頻出，教師6年輪崗制度、校長三年一任期和教師資格五年一考制度等舉措給教育改革的發展添上了一筆，同時，也帶來了諸多爭議，在這些數字的背后，是教育改革的創新之舉，還是教師的“厄運”？在改革攻堅期、深水區，每一項改革舉措的出臺，都面臨復雜的利益格局，但同時也體現了我國教育改革新的信號。

教師隊伍專業化

要學生做的事，教職員躬親共做；要學生學的知識，教職員躬親共學；要學生守的規矩，教職員躬親共守。我們深信這種共學、共事、共修養的方法，是真正的教育。

——陶行知

教師專業化是當今世界教師教育發展的共同趨勢，也是我國開展師范教育改革，加強教師隊伍建設，全面實施素質教育的熱門話題。近年來，隨著信息技術的高速度發展，經濟全球化的進程日益加快，社會對教師質量和效益的要求空前提高。在這一背景之下，進行以教師專業化為核心的教師教育的改革，已成為世界教育與社會發展的共同特征。

在美國，教師教育改革將教師專業化發展作為取向，在各個不同層面上深入開展，取得了明顯的成效。美國教師專業化發展運動對國際社會特別是西方社會的教育產生了很大的影響，許多國家將教師發展納入政策視野。

從教師6年輪崗到教師資格證5年一檢，都是針對教師隊伍發展和教師隊伍質量提高的改革舉措，雖引起了爭議，但無疑給教育發展注入了“活水”，也使得教師逐漸向專業化發展。這并不是我國獨有的改革現象，教師專業化發展已是國際教育發展的重點。

當前，各國紛紛把教育改革的重點轉向了教師隊伍建設，希望依靠教師的工作來實現全民教育的目標，提高國民素質，緩解人類生存和發展中面臨的問題。盡管措施各異，但教師專業化明顯地成為當今世界教師教育和師資隊伍建設的共同趨勢，各國都希望通過提高教師專業化水平，來提高教師的素質，改善教師的地位，實現提高教育質量的目的。

長期以來，我國部分教師教育觀念落后，地方教育培訓方法單一，培養出來的教師缺乏個性和專業自主能力。因此，很多教師只能算“教書匠”，在既定的教學流程里執行“三個統一”，即執行統一的教學大綱，使用統一的教材、教參，分片統一命題考試。教師嚴重缺失專業自主的核心——教學專業自主權，其結果是，這種教育只能生產出“標準化的人”。這與全球化時代國家對教育的期望——大力培育具有創新精神和實踐能力的新一代嚴重背離。

從數據來看，我國教師隊伍目前還是不夠“專業”。2002年，在全國1000多萬中小學教師中，小學教師專科以上學歷者上升到33.0％，初中教師本科以上學歷者提高到19.74％，高中教師有0.795％取得了研究生學歷。截止到2004年，專任教師學歷合格率：小學98.31％，初中93.75％，高中79.59％。而在在國外，1987年，日本小學教師中大學畢業或研究生畢業的教師占98％，中學教師幾乎100％有學士學位以上的學位?？梢姡覈處熽犖榈恼w素質與大力倡導教師專業化的西方發達國家相比還有相當的距離。

教師的發展是一個長期被忽略的問題。傳統學校，在教師中心、師道尊嚴背后，掩蓋著的是對教師發展的漠視或遺忘。不僅傳統的理解總是把學校僅僅作為學生發展的場所，甚至在許多重要的教育改革的理論和運動中，在強調學生的發展、學生的主體地位時，也沒有關注到教師發展的問題。

不管是教師輪崗制度還是教師資格證5年一檢，都集中體現了一種激勵制度，都是為了解決教師隊伍建設和教育發展而提出的舉措。教師資格證書制度的實施將會進一步明確教師這一職業的專業化特點，使學校的培養目標和教學計劃包括實踐實習都指向教師專業化。

在當代教育改革實踐中，教師的工作職能出現了深刻的變化，這種變化極大地提高了教師勞動的復雜程度和創造性質。同時，信息時代的經濟與社會發展為重新認識與發現教師，為教師發展又創立了越來越多的條件。在當代教育歷史進程中教師不是單純的任務執行者，而是教育的思想者、研究者、實踐者和創新者。教師專業化發展和對教師的重新發現將對教育產生重大影響。

教育資源公平化

衡量教育是否造福于國家和民族，關鍵不是看它能否造出多少杰出人才，而是看它能不能使大多數人享受必要的教育。

——杰斐遜

教育公平是社會公平的重要基礎。《教育規劃綱要》把促進教育公平作為改善之基，作為國家基本教育政策，放在了非常突出的地位。隨著“有學上”的問題得到解決，人們對義務教育的關注集中到了“上好學”的問題上來。目前，我國優勢教育資源仍然不足，教育資源分布不均衡仍然突出，東西部不均衡、城鄉不均衡、校與校之間不均衡。

隨著一年一度的小升初、中考、高考等升學考試的到來，人們把目光都聚焦在了教育公平問題上，如何“上好學”，如何實現教育資源的合理配置等問題成為全社會關注的焦點，可以說，教育公平問題越來越受到關注，也是我國教育改革的重點。

有錢人可以通過各種關系或用金錢讓子女找名師、上名校，而窮人就行不通。這種狀況造成不同家庭的孩子，受教育的條件就不同，許多很有天賦的窮人家孩子沒機會受到好的教育，而一些有錢人的孩子雖然不愛上學，卻把持著好的教育資源。

實行教師、校長交流輪崗制度，不僅可以逐漸減小不同學校師資水平的差距和無序競爭，而且可以給那些出高價擠破腦袋進名校的家長潑潑冷水，讓他們的子女也就近入學，這也是公平和充分利用教育資源的一個手段。盡管僅靠轉換老師和校長，不可能真正轉變教育狀況，但至少可以從形式探索上給人們一些啟示。

教育公平不僅要體現學生的公平，同時也要教師公平。教師資格證5年一檢，不僅讓讓教師在“不進則退”的壓力下，不斷提高自身能力，加強職業道德修養，教師水平的不斷提高進而促進整個教育質量的不斷提高，而且通過“能者上，劣者下”的競爭淘汰機制，實現公平競爭，優化教師隊伍。

有專家指出，促進教育公平，重點要推進義務教育均衡發展。切實縮小校際差距，通過加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，使教育水平不斷趨于均衡；加快縮小城鄉差距，努力建立城鄉一體化的義務教育發展機制，促進教育在區域之間的均衡發展。

教師和校長輪崗制雖能部分解決名校和普通學校間教師資源不均衡的問題，也能在一定程度上遏制“擇校”風。但教育公平不是“削峰填谷”式的平均主義，不能以犧牲效率作為代價。推進教育公平，必須有配套措施的跟進。通過落實教師績效工資，逐步縮小不同學校教師待遇的差異，建立起教師自由流動的規范機制等措施，實現教育資源共享。有了這些條件，教師合理流動才有了成熟的土壤。

《教育規劃綱要》把“促進公平”作為教育改革發展的重要方針，提出了“形成惠及全民的公平教育”的戰略目標。促進教育公平，既是國家戰略，也是廣大人民群眾的共同愿望。國家各種政策的制定都直接干系著教育公平問題，因此要解決教育公平問題，只能寄希望于其他各項政策的合理制定與堅決執行，只有其他問題得到了妥善解決后，教育公平問題才能在一個有機的系統內得到合理的解決。

教育改革活力化

能夠存活下來的物種并非是最強大的，也并非是生存環境最優越的，而是最具活力的。

——達爾文

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》頒布實施以來，國家教育體制改革試點已全面啟動，在全國范圍內確定的425項改革試點目前都制定了改革實施方案，正在積極推進?，F在整個教育改革進入“深水區”，地方教育逐漸體現創新發展，特色明顯，教育改革活力化凸顯。

教師、校長輪崗，教師資格證5年一檢驗，無疑都給教育改革增添了新的亮點，雖然在實施的過程中會遇到質疑和困難，但這體現了地方教育在教育改革中逐漸扮演重要的角色，教育改革逐漸百花盛開。

有專家認為，如何辦學、如何治校、如何培養人才，其實與“上面”無關?！靶ｉL治?！?，“教授治?！?，早已被國外認為是行之有效的辦學理念，然而，我們所有的學校卻都只能“聽上面的”。這大概就是中國教育改革的最大“瓶頸”，如果不能有效突破，中國的教育改革也只會成為一句空話。

在國外，尤其是在日本和韓國，那種只重視對少數精英人才的特殊培養是不能被國民接受的，政府強制性地取消那些貴族學校、精英學校。在美國，十分重視“全民教育”。早在建國伊始，首任總統喬治·華盛頓（1732－1799）就說過：“要把籌辦普遍傳播知識的學校當作頭等重要的目標?！爆F在美國高等教育入學率已達90％以上。

全國人大代表的浙江紹興文理學院黨委書記王建華曾說：“我們現在什么都動不了啊，什么都聽上面的，高校不是辦學主體，活力不足，沒有積極性?！边@話很可能說出了很多校長的心聲，也點在了中國教育的“痛處”。其實，在近幾年的教育改革發展中，國家對教育的投資越來越大，而且改革重心也逐漸向下轉移，地方教育改革發展權力逐漸增大，這也逐漸符合教育發展的規律，取得成績是必然的。

教育改革是有風險的，“戰戰兢兢、如履薄冰”，在做中完善。我國教育改革面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現成答案，需要在實踐中探索。但只要尊重教育發展規律，教育改革必將走向成功，教育才會實現跨越式的發展。

（責任編校：白水）