個稅是收入分配改革的“抓手”

“一般政府換屆后，新一屆政府都有新的發展思路和新氣象，會激發各地改革開放和加快發展的熱情。回顧中國幾十年的政治周期，每次政府換屆之后的年景，都是經濟增長比較好的年景。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁說，“收入分配改革方案年內見分曉”，“調結構做起來比較難”。（9月27日《新京報》）

深化收入分配體質改革是民心所向，大勢所趨。數據顯示，中國的貧困線標準24年來增長約5倍，而中國GDP增長了42倍。世界銀行報告還顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。新華社說，“貧富差距正逼近社會容忍紅線”。十六大報告明確提出“調高、提低、擴中”的收入分配改革思路。很多代表、委員都認為，“提低擴中”是關鍵，尤其是擴大中等收入群體。提高低收入階層的收入水平，擴大中等收入群體，最根本的還是有待國家的收入分配制度改革，提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重。全國政協委員遲福林認為，“收入分配改革不能再拖了，到了該做決斷的時候。”

筆者以為，個稅的功能就是調節社會成員收入的二次分配。但是，依照現行的個稅法，同樣的收入繳納同額的個稅，這在形式上是公平的，但是忽略了家庭之間的差異，造成了實質上的不公平。而在德國，人們會對家庭負擔有一個精確的計算，他們不僅會區分單身、已婚無孩子、已婚有孩子等基本狀況，更會對孩子的教育費用，家中是否有特殊支出等進行計算。在英國，夫妻可以選擇按個人或者以家庭為單位繳納個人所得稅，如果已婚者的配偶沒有工作，很多人都選擇以家庭為單位交納個人所得稅。在日本，政府實施“所得稅扣除制度”，就是將納稅者本人生活所需的最低費用、撫養家屬所需的最低費用等免征所得稅。

國家稅收取之于民，用之于民。稅收與民生密不可分。家庭是社會的細胞，家庭是消費的主要單位，家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水準。構建和諧社會，就應該讓所有的社會成員公平享受改革發展的成果。其實，關于以家庭為單位征收個稅的呼聲早就有之。早在2006年“兩會期間”，全國政協委員陳開枝就提交了一份有名的“7號提案”《申報繳納個人所得稅應以家庭為主的建議》。北京市地稅局局長王紀平也多次表示，希望以個人為單位的個稅征收形式向以家庭為核算單位征收轉變。兩次個稅起征點調整，都有人提出類似建議。盡管這些建議沒有被采納，但是引起了公眾熱議，得到了社會廣泛支持。對普通工薪家庭來說，個人所得稅或將按照家庭為主體進行征收，無疑是件讓人期待的事情。在一個自由市場的社會里，收入分配的直接的道德原則是，“按照個人和他擁有的工具所生產的東西進行分配”。

在社會生活中，每一個具體的公民個人背后，都有一個具體的家庭，“一人吃飽，全家不餓”，多數情況下只能視為笑談。所以，在個稅征收上，忽略公民家庭的存在，而僅僅將公民個人作為稅收對象，有損于公平公正，也不夠人性化。所以，每年“兩會”，有關個稅調整的建議不斷見諸于報端。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林在向政協大會作工作報告時表示，將高度重視收入差距過大引發的影響社會穩定的因素，努力促進社會公平正義。“收入差距”寫入政協工作報告，一石激起千層浪！筆者認為， 以家庭為單位計征個稅最合理，這也是化解社會收入不公的方法之一。現在夫妻雙方一方在家“扶老攜幼”、一方在外“打拼”相當普遍，如果以家庭征個稅的方式， 既人性化，也有益于這些家庭生活狀況的改觀。我國《婚姻法》明確規定，“婚姻存續期間的財產歸夫妻雙方共同所有”。這在某種程度上表明以家庭征個稅的法律基礎已經存在。

當市場無法解決妥善解決居民收入差距問題時，“政府之手”該出手時就得出手。市場不會自動調節社會收入分配。如果縮小收入差距，最佳結論就是，政府該出手時就出手，不要坐失良機。