完善無錫外商投資環(huán)境的研究

投資環(huán)境是一個外延廣泛并且較為復雜的概念體系，是由區(qū)域內市場環(huán)境、經(jīng)濟實力、自然環(huán)境、政治和人文等多種因素彼此聯(lián)系和共同影響的動態(tài)綜合體。良好的投資環(huán)境是吸引國際直接投資的磁力場，改善投資環(huán)境是吸引國際直接投資的重要競爭手段。

面對無錫經(jīng)濟發(fā)展新模式、產業(yè)升級新特點，把投資環(huán)境片面地理解為“優(yōu)惠政策”、“廉價勞動力”已經(jīng)不能適應無錫經(jīng)濟轉型發(fā)展的需求，這就需要從外商投資企業(yè)實際需求出發(fā)，想企業(yè)所想，切實為企業(yè)辦實事、解難題。

一、無錫外商企業(yè)投資環(huán)境的現(xiàn)狀分析

為了解當前無錫外商企業(yè)投資環(huán)境的實際情況和企業(yè)在生產經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，更好地完善外商投資企業(yè)的服務工作，本文首先對部分在錫外商企業(yè)進行調研，聽取意見建議。企業(yè)反映問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、供電、供水等傳統(tǒng)問題依然局部存在

以夏季用電為例，夏季用電是困擾外商企業(yè)生產經(jīng)營的難題，部分在錫對夏季用電比較擔憂，希望供電部門能盡早有序安排，出臺應急預案，保證今年夏季電力供應。若出現(xiàn)限電，能夠早作通知，以便企業(yè)安排生產。此外，某公司根據(jù)自身產品特征，對供電提出了更高的要求，表示除擔心拉電限電之外，更怕跳電，由于該企業(yè)產品的精密性，每次跳電都給其帶來上萬美元的損失。同時，由于生活用水（自來水）定量，也給某些企業(yè)正常運行帶來困難，希望政府能夠為企業(yè)考慮周全的用水方法等。

2、“招工難”問題制約企業(yè)發(fā)展

由于受物價上漲、外資企業(yè)勞動強度等因素的影響，員工對工資福利的期望值逐年攀高，在一定程度上增加了企業(yè)招聘員工的困難。同時，由于勞動部門出臺的相關法規(guī)對企業(yè)員工加班有嚴格的限制，企業(yè)在嚴格遵循我國法規(guī)的同時，使企業(yè)合法加班的空間有限，導致員工（尤其是外來員工）對月收入不滿，使員工流失率逐年增加，在錫歐美企業(yè)代表還強調由于企業(yè)高端人才招聘更為困難，使外商企業(yè)很難將研發(fā)機構落戶到無錫。

3、企業(yè)與海關、商檢、稅務等部門信息不對稱

部分企業(yè)表示，目前海關、商檢、稅務相對以往服務質量更加完善，但對有些最新出臺的相關政策理解不及時、不清楚，希望能夠安排專門的講座，對企業(yè)相關人員進行政策普及。同時，也希望海關與商檢部門能夠在國定長假前將三天的辦公時間提前通知企業(yè)，以便企業(yè)安排生產與運作。此外，某些三來一補企業(yè)針對目前南京海關最新出臺的原材料核銷政策提出了自己的看法，政策要求企業(yè)進口原材料或半成品在達到100%進口的同時必須確保100% 出口，對未達到100%出口的產品必須作出必要的說明，征收一定的賦稅，而現(xiàn)有產品種類幾千種，對廢料的核準難度大，需投入大量的人力物力，增加了企業(yè)的運營成本，降低了企業(yè)運營效率。

4、子女教育、醫(yī)療等“宜居”條件和環(huán)境有待改善

一些歐美企業(yè)表示，目前外籍工作人員大部分都居住在蘇州、上海，真正住在無錫的不多，其中重要原因是無錫的醫(yī)療服務和子女教育問題與相關城市存在差距。此外，韓國商工會表示，在無錫市政府大力支持下，目前無錫韓國人學校已經(jīng)開辦了7年，在校學生400多人，其中將近一半來自蘇州，但是目前連個體育館都沒有，與相關部門協(xié)商均得不到及時答復。

5、企業(yè)面臨新一輪經(jīng)營壓力

近年來，政府開始對企業(yè)全面征收殘疾人保障金、教育附加費等行政收費，給企業(yè)帶來了不小的稅負壓力。此外，政府職能部門的檢查、驗收、認證收費也增加了企業(yè)的負擔，如消防安全培訓，要求企業(yè)要有6名員工參加，培訓費為4200/人，企業(yè)已按照相關規(guī)定配備消防設施和人員培訓，認為沒有必要參加。

二、國內相關城市外企服務工作的經(jīng)驗借鑒

1、珠海——整合服務項目，提升服務水平

珠海目前共有外資企業(yè)1000多家，為了做好企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展工作，珠海投資促進局作為政府主管外商投資企業(yè)的政府機構，通過以下三個方面為外商投資企業(yè)做好服務工作：

（1）組織體系保障。成立了由出入境檢驗檢疫局、拱北海關、地稅局、國稅局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)境保護局、外事局、工商局、文體旅游局、安全生產監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局、投資促進局、行政服務中心、發(fā)改局、住建局、國家外匯管理局珠海市中心支局等單位領導組成“外商投資企業(yè)服務顧問委員會”，由投資促進局作為執(zhí)行機構，定期組織顧問委員會與企業(yè)保持良好的溝通聯(lián)系，確保對企業(yè)的投訴處理到位，對企業(yè)的服務落實到位。

（2）服務制度保障。一是維護企業(yè)合法權益，反映外資企業(yè)訴求。將全心全意為企業(yè)服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，同時準確把握政府所急、企業(yè)所需、中心所能的結合點，積極向政府有關部門反映企業(yè)訴求和呼聲，致力于推動營商環(huán)境的完善，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題；二是強化政企溝通聯(lián)系，促進營商環(huán)境完善。通過與政府有關部門簽訂服務合作備忘錄，將為企業(yè)服務的內容納入制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道；通過座談會等形式，搭建政企交流平臺，讓政府更直接的聆聽企業(yè)心聲，了解企業(yè)經(jīng)營狀況和困難；三是多方聯(lián)手合作，推動企業(yè)轉型升級。一方面積極引導企業(yè)轉型升級，比如珠海市首創(chuàng)的政府、銀行、企業(yè)、擔保公司“四位一體”的融資模式，作為實施加工貿易轉型升級扶持政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)技術、設立品牌，受到廣大中小企業(yè)和外資企業(yè)的歡迎；另一方面營造好的經(jīng)營環(huán)境，比如連續(xù)三年舉辦珠中江進出口商品展銷會，幫助外資企業(yè)開拓國內市場，取得了一定成效，許多企業(yè)都在江門、中山設立了銷售點。

（3）幫扶政策保障。2012年，珠海市財政計劃通過科工貿信系統(tǒng)投放的產業(yè)發(fā)展扶持資金就有2.7億元，其中1億元用于產業(yè)轉移，1.1億元投放在戰(zhàn)略性新興產業(yè)，3000萬元用于外貿發(fā)展，2000萬用于支持鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，1000萬用于對中小企業(yè)發(fā)展的扶持。

2、深圳——發(fā)揮協(xié)會作用，政府購買服務

處于改革開發(fā)前沿的深圳，由于體制等多方面的原因，在對外商投資企業(yè)服務方面，更多的是采用國際化的慣例，強化商會、協(xié)會等民間社團組織的功能，通過協(xié)會等中介組織采用市場化運作的方式，從外資企業(yè)落戶辦理一系列手續(xù)到后續(xù)服務，大部分在有償收益、服務經(jīng)濟利潤化的基礎上，有針對性的為外資企業(yè)做好相關的服務工作。深圳市政府通過對協(xié)會“購買服務”的形式，委托協(xié)會行使政府的服務職能。通過這次考察調研，我們感到由于體制等諸多原因，無論從外資企業(yè)的規(guī)模和政府機構的理念上，目前深圳模式不適合無錫。

3、成都——政府服務制度化，統(tǒng)籌服務簡便化

成都市投資促進委員會是成都市政府為境內外投資者提供投資服務的專門機構，工作人員由熟悉國家相關政策法規(guī)，具有豐富招商引資、企業(yè)服務經(jīng)驗的政府公務員，以及經(jīng)嚴格程序選拔、熟悉投資服務的高素質、高學歷的政府雇員組成。負責為外商投資企業(yè)提供相關服務，監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章及合同、章程的情況。并主管成都外商投資企業(yè)協(xié)會。

（1）外商投資企業(yè)座談會制度化。成都市已將由市領導參加的外企座談會，形成一項政企定期交流溝通的制度，平均每季度一次，目前已成功舉辦了48次外商投資企業(yè)座談會，成都市主要領導和分管市領導、各政府部門主要負責人每會必到，根據(jù)企業(yè)反饋的意見分成若干個座談小組，由行業(yè)分管市領導親自主持會議，聽取企業(yè)的意見和建議，協(xié)調解決企業(yè)在生產、經(jīng)營中遇到的困難和問題。

（2）推行“并列審批”工作方法。針對外商提出行政審批環(huán)節(jié)多，一個環(huán)節(jié)或材料卡住，就要等1-2個月，給企業(yè)造成了巨大隱性損失的情況，成都市政府創(chuàng)新工作方法，再造審批流程，由“串聯(lián)審批”轉為“并聯(lián)審批”，如將外匯管理局、商務局、工商局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局等審批環(huán)節(jié)并列進行，大大縮短了企業(yè)審批周期。

（3）市紀委監(jiān)察部門和效能辦公室介入監(jiān)督服務。為提高對外商投資企業(yè)服務的力度和效率，成都市紀委監(jiān)察部門，在行政審批中心常駐辦公，監(jiān)督考核政府部門的服務效率，并將為外企服務工作內容納入效能考核系列。

三、完善無錫外商企業(yè)投資環(huán)境的對策建議

在當前復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，無錫市上下認真貫徹落實國家和江蘇省關于經(jīng)濟工作的一系列重要決策，全市經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)了“運行態(tài)勢總體平穩(wěn)、轉型升級繼續(xù)深化、主要指標企穩(wěn)回升”的特點，全市開放型經(jīng)濟在逆勢中穩(wěn)步發(fā)展，運行效益得到新提升。但是，外貿出口負增長，下行壓力仍然較大，這就需要在“政府主導”的原則下，創(chuàng)新外企服務工作體制機制，出臺有力政策措施、加快推進產業(yè)轉型升級，加大外經(jīng)貿政策扶持力度，優(yōu)化進出口貿易環(huán)境，加大企業(yè)幫扶力度，提升政府服務水平，共同努力促進無錫經(jīng)濟國際化發(fā)展。

1、體制層面——建立一個工作協(xié)調小組

無錫當前的首要任務應當是在政府主導的前提下，在投資環(huán)境管理體制上理順關系，將改善投資環(huán)境作為一項戰(zhàn)略任務長抓不懈。建議無錫市政府組建“外商投資企業(yè)聯(lián)絡小組”，并出臺相關文件加以明確。建議由市效能辦公室、紀委監(jiān)察部門監(jiān)督相關部門在解決企業(yè)問題的執(zhí)行情況。在外商投資企業(yè)間傳遞無錫市將該項工作做好、做實的決心。

外商投資企業(yè)聯(lián)絡小組下設辦公室，由無錫市外商投資企業(yè)服務中心行使辦公室職能，起到監(jiān)督協(xié)調各政府部門為企業(yè)解決問題的效率，反饋服務信息和服務質量的作用，推動外商投資企業(yè)服務工作落實到位。

2、機制層面——服務項目制度化

（1）將外商投資企業(yè)座談會制度化。建議座談會每季度至少召開一次，座談會名稱為“第X次座談會”。座談會議題由外商投資企業(yè)服務中心提前整理歸類后，于會議前三天送至外商聯(lián)絡小組各相關成員。為提高效率，座談會在歸類內容的基礎上，分別采用“一對一”座談形式進行對口交流，以便有效協(xié)調解決企業(yè)在生產、經(jīng)營中遇到的困難和問題，并形成書面紀要，在規(guī)定的期限內由紀委監(jiān)察和效能辦公室督察執(zhí)行情況。

（2）辦公室預解決制度。座談會休會期間，無錫市外商投資企業(yè)服務中心將在錫外資企業(yè)所反映的實際問題以書面文件交辦相關歸口部門，相關部門在規(guī)定時間內回復企業(yè)，服務中心建立反饋滿意度臺賬制度。

（3）工作簡報制度化。為使政府各部門及時了解外商服務工作進展情況，中心每月可將企業(yè)所訴問題及處理情況，形成工作簡報，呈送外商聯(lián)絡小組領導及各成員單位。

（4）“市長直通車”。座談會休會期間，對于企業(yè)所訴緊急事項，聯(lián)絡小組辦公室可直接向市領導進行專題報告，協(xié)調問題的解決。

3、發(fā)揮協(xié)會的特有作用

珠海、深圳、成都外商投資企業(yè)協(xié)會均將企業(yè)走訪作為開展自身工作的根本，以深圳為例，深圳協(xié)會每年走訪企業(yè)數(shù)量800家以上，并在企業(yè)不同發(fā)展階段給予不同的服務，同時承載了某些公共職能，這也是提高協(xié)會凝聚力、吸引力與形成良好投資環(huán)境的“法寶”之一。

目前無錫外商投資企業(yè)協(xié)會性質為社團法人，隸屬于無錫市外商投資企業(yè)服務中心，協(xié)會的“兼職化”管理運作模式，以及運作資金的匱乏，導致無錫協(xié)會活動的單一性和缺乏凝聚力，為充分發(fā)揮協(xié)會在外商投資環(huán)境改善方面的特有作用，建議協(xié)會應由專職人員運作，增加人力、財力和物力的投入，發(fā)揮協(xié)會在外商投資企業(yè)的特有作用。

（作者系無錫科技職業(yè)學院講師、博士）

良好的投資環(huán)境是吸引國際直接投資的磁力場，改善投資環(huán)境是吸引國際直接投資的重要競爭手段。