上海產業集群發展研究

產產業集群，從企業組織形式上看，可說是繼福特流水線后的又一次大變革。它是促進生產力發展的強大載體，是反映一個城市、一個國家競爭力的重要標志。為此，許多經濟發達國家都把引導產業集群、提高產業集群度作為新的競爭武器。產業集群，己成為當今世界競爭的新焦點。

產業集群，上海雖己有一定基礎，但與美、德等經濟發達國家相比，差距尚遠。與國內兄第省市有些集群區相比，差距也大。上海要屹立于國際大都市之林，當應抓住產業集群這一新焦點，對現有產業集群的情況、問題作一番深入而全面的研究，在此基礎上，提出發展的新舉措。

一、上海產業集群的現狀與問題

1、正確區別產業“園區”、“簇群”與“集群”

把握對問題研究的正確性，有必要先要搞清有關問題的概念，這樣才能把話說到一處，統一討論目標。在產業集群問題上，需要統一認識的慨念，主要有三個，即“園區”、“簇群”與“集群”。長期來、甚至直到今天，還有不少人對這三個概念是混用的，說“產業園區”就認為是“產業集群”，或是說“產業簇群”，就是“產業集群”……。其實“園區”、“簇群”與“集群”有著明顯的區別。

何謂產業園區？它是指由政府（或先由市場自發形成）在某個區域內，通過合理的規劃，完善的設施，優惠的政策和配套的服務等，吸引各產業企業集聚的場所。前段工作俗稱為“筑巢”，后段工作叫“引鳳”，即吸引國內外企業或通過周邊企業的遷移整合，實現企業、項目、人才、技術等要素的聚集。整個過程即稱為“筑巢引鳳”。我國早中期組成的工業園區或是科技園區大多屬這種類型?！皥@區“的出現是企業布局的一大進步，將分散的企業走向集中，使許多資源和設施能為園區企業共享，既能節約社會資源，又能為企業降低生產成本，其成效是很大的。但從提高企業的創新力和競爭力來說，又是不夠的。因為在“園區”內有相當多數的企業，相互之間沒有內在聯系，縱向沒有產業鏈的關系，橫向沒有服務與被服務的關系，僅是各不相同、互不相關企業的集合，因而發揮整體的能量和競爭力十分有限?！皥@區”不是產業“簇群”，更不是產業“集群”。

何謂產業“簇群”？ \"簇群\"一詞來源于生物學，原指在一定自然環境中的不同生物，通過有機聯系所產生現象，此種共生現象是通過生物鏈的關系形成的，含有層級結構。將此用于產業布局的分析，即謂產業\"簇群\"。因為它與這種生物現象非常相似，由相同產業的企業聚集到一起?！贝厝骸钡某霈F，既是“園區”發展的結果，又是對“園區”的細分或補充?！皥@區”與“簇群，“簇群”與”集群”，它們之間的區別在于：“園區”強調的是地域、即在這一區域內企業的集聚。工業園區，只要是工業企業，不管它屬于何種產業都可以來此。產業“簇群”則不同，只能是同一產業的企業才能集聚，強調的是產業相同。當今世界“簇群”己成為許多國家國民經濟、區域經濟、州內經濟，甚至都市經濟的一個顯著特征。在經濟發達的國家尤其如此，美國的硅谷和好萊塢可算是世界上最有名的“簇群”。產業“簇群”就該產業發揮的作用，一般都要比非簇群產業大得多。

何謂產業“集群”？它是指某特定產業的眾多具有分工合作、服務與被服務關系的企業聚集在一起的空間集聚體。如果說，產業“簇群”只是某一相同產業企業的集聚，那末，產業“集群”不僅有相同產業企業的集聚，而且還有相關產業企業的集聚。在該區域內，既有同一產業不同規模等級企業的集聚，還有與其發展有關企業的集聚。產業集群所以不同于產業簇群，因為它要向外延伸，延伸至銷售渠道和客戶，并從側面擴展到輔助性產品的制造商以及與技能技術或投入相關的產業公司。許多集群甚至還延伸到包括提供專業化培訓、教育、信息研究和技術支持等方面，例如大學、標準的制定機構、智囊團、職業培訓提供者和貿易聯盟等。產業集群已成為當今世界經濟發展的新亮點，成為提高一國產業國際競爭力的新力量。

按照集群的產業性質，可以將產業集群分為三種類型。一種是傳統產業集群。它以傳統的手工業或勞動密集型的傳統工業部門為主，如紡織、服裝、制鞋、家具、五金制品等行業；第二種是高新技術產業集群。它主要依托科研力量，如著名大學和科研機構為基礎，發展高新技術產業，具有強烈的創新氛圍；第三種是資本與技術結合型產業集群。如日本的大田、德國南部的巴登·符騰堡等。

2、上海產業集群的形成與發展

上海雖是中國工業的搖籃，集聚著許多百年老企業，但長期來，產業企業基本上處于分散常態。20世紀80年代，提出改革開放路線以后，最早是提出建設三個開發區：即1986年8月，經國務院批準建立閔行經濟技術開發區，以出口加工工業為主；建立虹橋經濟技術開發區，以第三產業為主；1988年6月，經國務院批準，建立上海漕河涇新興技術開發區，以微電子產業為主。1990年4月，經國務院批準開發浦東后，上海各種園區和開發區得到進一步發展。明確提出實施產業集群建立產業集群區，那是20世紀末、21世紀初的事情了。

上海現有多少個產業集群區？有不同的分類法，因而其名稱和個數有所不同，這里介紹二種：

按沿港，分為五大產業集群。當今世界，在港口所在區域或臨港區域構建產業集群已成為十分普遍的現象。在許多發達國家重要港口的周邊，都建有發達的臨港產業，并且產業集群度很高。上海臨港產業集群始于上世紀末，至2005年，分為5種情況：沿黃浦區臨港產業集群。該區除了中國人民銀行、中國銀行、交通銀行、民生銀行、光大銀行、花旗銀行、曼谷銀行等金融企業外，黃浦區船運企業大多集中注冊在該區域；陸家嘴沿江產業集群。除了金融服務業外，在航運金融、航運物流、海事研究咨詢和船舶服務等方面己實現了初步集群效應。此外，還集聚了海事仲裁、海事法律咨詢及海事科研等機構；虹口北外灘產業集群”。以東大名路為核心的航運服務集聚區已初具規模。上海航運交易所、上海海事局、中國交通運輸協會郵輪游艇分會等都集聚于此。航運服務類企業己達2000多家；外高橋保稅區產業集群。根據上海經濟與地理實際情況，吸收國外類似區域先進的發展理念，現已發展成為集國際貿易、先進制造、現代物流產業基地之一和上海市微電子產業帶的重要組成部分；洋山港產業集群。以東海大橋和洋山深水港區一期工程為開端，具有明顯國家拉動式的特點。其產業發展目標為，建設以現代裝備產業為主體的國家級現代制造業基礎，以物流產業為核心的國際生產服務業樞紐和以海洋文化為特色的城市生活服務業集聚區，形成集先進制造、現代物流、研發服務、出口加工、教育培訓和城市生活為一體的綜合性產業集群區。

按功能，分為七大產業集群。這是根據優先發展先進制造業方案和上?！笆晃濉惫I發展規劃提出來的，在“十二五”時期，將按此七大產業集群布局和發展：

（1）船舶與海洋工程產業集群。上海將強力介入與扶持船舶與海洋工程產業的發展，提供牽引產業向上提升的力量。探索創新產、政、學、研、資本聯動的模式，突破上海船舶與海洋工程產業能級提升中最深層制約。夯實船舶產業軍民結合的產業體系，發揮船舶工業軍民結合緊密、科研生產設施通用的特點，將產業布局與國防戰略布局緊密結合，進一步加強軍民結合的造船、修船及造船物流與配套基地的建設。加強現代化船舶產業基地建設，推廣現代化造船和生產管理模式，培育、帶動和推進現代造船物流和船舶配套本土化工作發展，實現上海船舶與海洋工程產業發展的規?；图s化。

（2）電站與輸配電設備產業集群。上海將抓住產業發展機遇，針對上海電站與輸配電設備產業制定專項政策，進行體制機制創新，吸聚社會資金、人才等資源向產業集中。加強產業基地建設，進一步提高產業布局的集中度，推動企業向重點發展區域積聚。推動電站與輸配電設備產業向整個產業價值鏈延伸，推進設備制造業與面向制造業的服務業融合發展。

（3）精品鋼及鋼鐵貿易服務產業集群。從滿足全國八大行業關鍵品種出發，上海將整合有競爭能力的產品和資源，形成若干條現代化的精品鋼材專業化生產線，最大限度地滿足全國市場需求，參與國際市場競爭。針對上海建設現代化國際大都市日益嚴格的環保要求和上海資源短缺的實際情況，實現清潔生產，進一步減少排放，實現可持續發展。鋼鐵服務產業則需整合相關資源，解決鋼鐵服務產業的資金問題，加強鋼鐵企業與鋼鐵物流服務企業的聯盟，大力發展上海鋼鐵期貨服務與充實鋼鐵服務產業內容，充分發揮上海鋼鐵服務業協會的作用。

（4）汽車產業集群。上海堅持提升傳統汽車競爭優勢與搶占新能源汽車制高點相結合，在努力提升傳統汽車競爭優勢的同時，掌握高端領域，搶占新能源汽車領域制高點，加快推進新能源汽車的研發和產業化。堅持汽車制造與貿易服務延伸產業協同發展相結合，著力提升汽車貿易、汽車物流、汽車研發、汽車金融、汽車維修、汽車信息及其它汽車服務業的系統服務功能，重點發展汽車產業鏈高端業務。通過不斷完善產品鏈、企業鏈和服務鏈三大體系，在推動上海中高端先進汽車制造業持續發展的同時，引領上海汽車產業向研發、設計和服務基地的方向發展，形成研發型、服務性的頭腦型機構集聚地。

（5）石化產業集群。上海將以石油化工為龍頭，強化“煉油·石油化工”上、中、下游化工產品一體化的發展格局，重點發展石油化工和精細化工；限制發展作為石油替代項目的新式煤化工；適度發展化工原料與橡塑制品。繼續向裝置大型化、產業基地化方向發展，提高產業集中度，進一步推動石油化工產業向上海化學工業區集聚，對不適合上海石化產業發展方向與要求的化工企業實行關、停、并、轉，推進上海石油化工產業整體升級；實現資源多元化，統籌優化資源利用，延伸產業鏈、產品鏈，推動石油化工與精細化工向高附加價值領域發展，把上海建成世界一流、具有國際競爭力的石油化工產業基地。

（6）、微電子產業集群。上海在涵蓋設計、制造、封裝、測試和配套服務等環節較為完整的產品鏈的基礎上，圍繞提高產業自主發展能力和抗風險能力，堅持走體制、科技、管理并舉的創新之路，發揮企業在資源配置和市場中的主體作用，營造更好的產業發展環境；圍繞推進產業結構的優化升級，做強芯片制造業，做實IC設計業，做大封裝測試和設備、材料配套業，大力提升產業國際競爭力，走出一條符合中國國情、上海特色的產業可持續發展之路。

（7）信息與通信產業集群。信息與通信產業已經躍升為上海經濟的支柱產業，上海將重點發展軟件、集成電路、新型元器件、3G設備與終端四大核心產業，進一步壯大通信、信息家電、信息服務等產業規模。提高創新能力，將國內市場需求與原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新有機結合起來，重點突破一批關鍵、核心技術，培育一批創新型企業和拳頭產品，推動一批新興產業發展，提升產業的競爭能力。優先發展3G網絡設備和3G終端設備的研發與制造，帶動3G芯片和3G燃料電池的發展，使通信產業成為上海一個新的經濟增長點。吸引全球信息與通信產業領先企業向上海聚集。

集成電路產業集群成效最顯著。上世紀末，我國電子工業有史以來投資最大的國家戰略項目“909”工程應運而生，由上海市與電子工業部共同出資組建上海華虹（集團）有限公司，建成了我國第一條自主可控的8英寸集成電路芯片生產線。十多年來，上海市緊扣國家戰略，為促進我國集成電路產業盡快形成國際競爭力，不斷完善支持政策措施，全力營造寬松和優越的產業環境，加強集成電路產業集聚效應。不僅針對集成電路產品“境外游”問題，利用外高橋保稅物流園區，建立了集成電路產品“保稅倉庫”，幫助企業降低成本，加快物流周轉速度。而且又出臺了新一輪集成電路產業政策，從投融資、企業培育、研發、人才、知識產權、進出口、產業布局和管理等方面，全面提升集成電路產業的發展。集聚了展訊通信、中微半導體、中芯國際、大唐移動等一大批著名企業。目前，上海已成為我國集成電路企業集聚、產業鏈齊全、技術能級較高、我國第一個國家級集成電路產業基地和唯一的國家級集成電路研發中心所在地。

3、發展突出存在四大問題

（1）園區痕跡未凈，集群化程度普遍不高。上海產業集聚，是從園區開始的。隨著改革開放的進入，上海建立了漕河涇開發區、閔行開發區、以及浦東張江高科技園區等。名稱雖各有不同，而實質都是一種“園區”模式。“園區”的特點是只要求大類相同，不要求產業相聯或相關，因而在每個“園區”中幾乎都集聚了許多不同的產業。如成立于1992年7月的上海市張江高科技園區，區內既有國家上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地、國家半導體照明產業基地、國家863信息安全成果產業化（東部）基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地、國家文化產業示范基地、國家網游動漫產業發展基地等多個國家級基地，甚至還有孫橋現代農業園區等。

上海提出發展產業集群，是近十年來的事情，因而在各種產業集群區內，無論是按沿江劃分的產業集群，還是按功能劃分的7大產業集群，其中都存在著不相同的產業和不相關的企業。這種情況的存在，反映了上海產業集群度還不高，需要繼續加以梳理和提高。

（2）依賴引進尚濃，自主創新普遍不足。實施產業集群，目的是為了促進企業創新，提高整體國際競爭力。而上海作為沿海開放城市，應當站在開放前沿，浦東新區的建立，進一步加大了開放力度。因而在相當長的一段時期內，主要是以引進外資、外技為主，如在信息產品制造業中，外商投資企業的資產、工業總產值、利潤等多項經濟指標，一度均占全市同類指標的80%以上。在當時看，國際知名企業的引進，不僅帶來了資金源、技術源和市場源，而且在較短的時間里，推動了產品的升級。而以現在的創新驅動來看，即顯得自身力量的十分薄弱。

在科技創新方面，存在著同樣的問題。由于為了加快產品更新換代，將引進外資和引進技術結合起來，上海當時一度成為全國最先引進和向全國傳播發達國家創新成果的基地。在高新技術的產值中，外商投資企業所占的比重一度高達60%左右，而現在與創新驅動的要求相對照，就反映出上海自主研發能力的嚴重不足。近來雖有所改變，但由于創新驅動的體制與機制還不完善，人們的思想轉變需有過程，因而依賴引進思想尚濃，自主創新的熱情還普遍不高。

（3）創新驅動簿弱，產學研結合普遍不緊。產業集群為創新提供了外部條件，但不等于就能自然進行創新。要創新，還需有內部條件，其中之一，就是產學研的良好結合。美國所以能站在世界創新前列，就在于能抓住產業集群這一有利形式，通過適時制定一系列配套的政策法規、改革有關宏觀管理體制和組織機制，來引導和整合各方面的創新要素，促進產學研緊密地結合?；仡櫭绹畬Ξa學研結合的引導和促進，大致經歷了四個過程：19世紀，可說是美國產學研結合的萌芽時期，這時美國政府的主要任務，是通過有關政策法規促進產學研的結合；在20世紀初期，是美國產學研結合興起的階段，這時美國政府除了通過制定相關政策法規外，及時總結和推廣辛辛那提大學的合作教育模式；至20世紀50年代，以美國加利福尼亞州斯坦福大學前副校長特爾曼教授創建斯坦福大學科學園為標志，美國產學研合作進入相對成熟和繁榮時期。此外，除聯邦政府外，美國各級地方政府在促進產學研結合方面也發揮著越來越重要的引導和整合作用。例如：加州州政府制定的一系列促進各種創新要素和資源互動合作的政策，成為該州生物技術產業集群的推動力和“催化劑”。通過上述初步分析，不難看出，美國聯邦政府和地方在產學研結合的不同發展階段，通過適時出臺一系列配套的政策法規等措施，有效引導和整合產學研等各方面的創新要素，有力促進了產學研結合和國家創新能力的提高。

對照上海產業集群的發展，產學研結合上存在的向題是：企業單體有結合，缺乏產業集群整體的結合。有時結合得強一些，有時就徒有形式。有時政府領導班子的變動，會引起產學研結合的緊松，缺乏連續性和可持性。產學研所以結合不很理想，原因很多，如長期受計劃經濟的影響，企業壓力不大，動力不足；社會誠信度低，產、學、研單位之間相互層層設防，阻礙結合進行；政企關系不清，政府怕錯位、越位等。但最主要的還是在于對產業集群的創新力，需以產學研結合為條件認識不足。

產學研結合，既需要政府引導，又需要政府推動，因而在這結合中，其實不是三方，而是企業、大學、科研院所和政府四個方面。國外現稱為“產、學、研、官”結合。在我國，我認為稱“產、學、研、政”結合為好。

（4）政企關系未順，服務體系普遍不全。這里所說的政企關系，不僅是指、甚至主要不是指政府與國有企業的關系，而是指政府與一切企業的關系，包括中外私營企業，國企與集體企業等。這里所說的服務，也不僅是指道路、交通、水、電、煤等基礎設施等方面的服務，而是指怎樣為使產業集群發揮最大限度的創新力服務。以此來衡量，上海顯然是做得不夠的，比如：

在知識產權保護方面，怎樣使知識產權得到有效保護。如果“產、學、研”研究成果很快被人竊取仿冒，那么，成果所有者不僅已支出的成本收不回，更不用說再投入資金到新項目中去了。對此，“產學研作為一個整體非常憂慮；或是三者合作方中某一方知識產權保護意識薄弱，隨意使用成果、隨意泄漏技術信息，就會使三方合作中斷，影響創新力。對此，政府就應采取相應措施，制止這種情況的發生，以及發生了，怎樣予以處理。這是一種新的服務，也是一種更高要求的服務。

在產業集群內怎樣建立創新中心，發揮創業服務的功能。根據國內外成功的經驗，創新中心作為整個集群創新系統的關鍵角色，能夠通過有效整合集群各方創新資源，來改變集群各方的創新行為，從而增強集群創新能力。其中包括如何減少集群內各主體的機會主義行為，降低技術創新交易成本等。

在技術創新鏈中，怎樣建立專業服務中心。服務中心的主要任務是：培養現存或潛在的各項管理專家，不斷為現任企業家充電；建立企業網絡，完善公用服務平臺，為企業制定人力資源培訓戰略；開拓與國外企業的聯系，為集群內企業起好紐帶和橋粱作用……。對于努力建設成為“四個中心”的上海來說，應該放在全球的視野中推進科技創新和進步，其產學研合作也應更加開放。然而，從目前的情況看，上海的“官、產、學、研“合作大多還局限在本地區發展，在積極整合長三角、全國乃至全球的科技教育資源，實現跨地區、跨國界的合作方面，還存在很大的差距。

二、上海產業集群提升的思路與對策

1、“騰籠換鳥”，提高產業集群度

鑒于上海產業集群大多來于園區的改造、或是模仿園區而構建，因此七大產業集群區，集群度普遍不高。而集群度的高低、直接關系到整體創新力和競爭力的強弱，因而必須改變這種狀況，對現有集群區進行“騰籠換鳥”。

“騰籠換鳥”，這句話并不陌生，而要真正做到、做好，卻并不容易。關鍵不僅在于對這句話需有正確把握，而且對這句話的每個“字”需有正確把握，并切實把它做好。

“騰“的關鍵在主體，即誰是”騰籠換鳥“的組織者和指揮者。政府出面直接來做這件事，雖有組織資源和調動人力、物力、財力等優勢，但有一大致命弱點，即違背了以市場運營為主的基點。政府直接指揮，排斥了市場的作用，而且政府萬一指揮失誤，還有誰能彌補這個漏洞呢？因而”騰“的主體不應是政府，應是集群區的企業。企業既是產業集群區的主人，應該也是集群區“騰籠換鳥”的主人，由企業代表組成的產業或產品調整委員會才是“騰”的主體。這當然不是說，當地政府由此可以袖手旁觀，而是說，政府應發揮該發揮的作用，即發揮指導和后勤保障的作用。

“籠”的關鍵在功能。這里所說的“籠”，就是產業所在的集群區。集群區的功能必須十分明確，一個集群區只能是一個產業，及其為它服務的相關單位。如汽車產業集群區，只能是與生產、銷售、研發汽車有關的企業與單位，無關的企業都應逐步清理出去。按此要求，上海產業集群區的任務是很繁重的。如張江高科技園區，現有產業很多，既有生物醫藥、微電子……，還有孫橋現代農業等。明確“籠”的功能，就需對現有產業進行梳理，分別構建生物醫藥、微電子、現代農業等不同產業集群區。

“換”的關鍵在政策，即以什么樣的政策，把不符合要求的企業轉移出去，又以什么樣的政策，把符合條件、又迫切需要的企業引進來。如果政策不當，則為出現兩種情況：該轉去的企業耽著不走，需要引入的企業望而卻步。如何防止出現這種情況？就需在“換”的政策上下功夫。依法辦事，政府與集群區的每家企業簽好生產經營合同，無疑是第一要務。根據企業在產業集群區中的地位和作用，實施簽訂不同年限的合同。對由園區留下來的企業，則重新簽訂新的合同。凡是不符合該產業集群的企業，不簽合同或簽期限很短的合同，到期就不再續簽，促使它們轉移出去。企業如能自覺提前遷出，政府則予補帖遷移費。企業如提出要求安排去向，政府部門應予積極提供。對引入的企業，關鍵是要努力創造良好環境，特別是關于軟環境的建設。在財稅、融資等方面提供一切方便，這當毋庸多說，要緊的是要能形成與國際化接軌的政策、體制和法規體系等，使它們進入后能提高參與國際市場的能力。總之，要使引入企業能明顯感覺到有利可圖，有利更好發展。

“鳥”的關鍵在標準，即什么樣的“鳥”應轉出，什么樣的“鳥”需引進。標準搞錯，危害無窮。標準不僅要準確，而且應公平、透明。這樣才能服眾，也才能操作。標準大致可從“兩條鏈”進行考察：一條是以產品為紐帶的產業網絡鏈，這可有三種組合方式。一種是“中心、衛星”模式。處于中心地位的企業是集群區的競爭優勢企業，它規模大、資金雄厚、技術創新能力強。而處于衛星地位的企業，則是一般的配套企業或輔助企業。二是以價值鏈為基礎的聯結模式。即圍繞集群區主導產業價值鏈的延伸，相關企業組合在一起。這種聯結模式，主要包括產業供應商、生產商和用戶三者之間的關聯。三是“競爭·合作”模式。這種模式一般是指同類產品或相似產品企業的集群。這類企業所以有必要集群一起，因為具有資源共享的優勢，如銷售渠道、熟練勞動力的培訓，以及投入要素的供給等。另一條是以價值鏈為主導的垂直網絡體系。當產品是由多種零配件組裝或由多道工序加工而成，而且任何一個企業都無法單獨完成，或由于單獨完成成本過高不經濟時，這就促使有關企業集群在一起，形成一個專業化分工的網絡生產合作體系。它們圍繞產品生產的進度、質量、供應等方面進行合作，形成典型的產業垂直上下互動的供應商、生產商聯結關系。

確立“鳥”的標準，雖可有多種途徑，而上述兩種分析方法，是較為簡便而有效。對集群區內的企業，按產品為紐帶的產業網絡鏈排列，或是按價值鏈排列，就可清楚地看到那些企業是無關的，那些企業是空缺的，“鳥”的進出就可一目了然。

2、轉型發展，提高自主創新力

上海七大產業集群，雖成效初現，但普遍存在問題，是自主創新能力不強。上海要屹立世界技術之林，就亟需對現有產業集群實施轉型發展。轉型發展是一項復雜的系統工程，要轉的內容很多，根據急用先抓，當前應先抓好下列四轉：

從追求數量擴張轉為提高區域核心競爭力。改革開放之初，我國工業基礎十分薄弱，為了能最快地改變落后面貌，大力引進外企有它一定的合理性和必要性。外企來了，不僅帶來了資金，而且也帶來了市場和信息。勞動者就業機會增加了，地區的GDP也上去了。而時至今日，中外經濟形勢變了，外商投資的方向和方式也變了：從原來的分散投資轉向組團式投資，從一般加工組裝轉向設立產業基地，從直接投資辦廠轉向更多地采用企業并購，等等。這系列情況的變化告訴我們，構建產業集群，對外引資，從追求數量擴張應轉變為提高區域核心競爭力。如上海汽車產業集群，一面看，成效顯著；而另一面看，整車制造的核心技術，關鍵零配件的核心技術都在外商手里。要提高汽車產業集群的核心競爭力就需像上海市政府研究中心在研究報告中所說的：需“加快自主研發基地建設，全面提升自主創新能力，大力發展自主品牌產品?！薄巴ㄟ^不斷完善產品鏈、企業鏈和服務鏈三大體系，在推動上海中高端先進汽車制造業持續發展的同時，引領上海汽車產業向研發、設計和服務基地的方向發展，形成研發型、服務型的頭腦型機構集聚地?！?/p>

從注重技術引進轉為依靠自主創新。三十年改革開放的實踐證明，市場換不來技術，高價買不到技術，引進也引不來高新技術。上海要在技術上有所突破，只能依靠自已的自主創新。由此，從政府到企業、當然主要是政府，在對外開放中需有一個根本性的轉變，即從原來寄希望于技術引進，轉變為依靠自主創新。能否實施自主創新，關鍵在政府。政府決策部門不能一邊高唱要自主創新，而另一面卻在大量高價買技術（引進）。政府真的要引導自主創新，就需切實抓好三項工作：一是建立集群區的創新體系。重點做好兩項工作：對技術創新體系要有具體而切實的有力措施，特別是對知識產權的保護和科技成果的轉化。同時抓好產、學、研、政四方的合作與交流；不斷完善技術創新服務體系，形成產業孵化器網絡。二是建立產業組織創新體系。根據各產業集群區的特色，有效整合企業資源、科技資源、人力資源，用現代企業制度規范企業行為，以最大的激勵措施鼓勵企業和個人進行創新。三是以高新技術的應用和傳統產業改造為重點，大力提升產業的競爭力，促進產業的技術升級。以信息與通信產業集群來說，應聚焦軟件、集成電路、新型元器件、3G設備與終端四大核心產業，進一步壯大通信、信息家電、信息服務等產業規模。提高創新能力，將國內市場需求與原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新有機結合起來，重點突破一批關鍵核心技術，腳踏實地，一步步地去奪取勝利。

從對外企的超國民待遇轉為積極培育國內“龍頭”企業。在對外開放之始，為了能最快最多地吸引外企進入，在稅收、土地征用、融資等方面給外企諸多優惠，這是許多國家普遍采用的手段。但到一定時候，必須適時而轉，轉到積極培育國內企業、特別是培育國內的“龍頭企業“。深圳特區、天津濱海新區……，早就抓緊培育，并己取得了顯著成效。據報道，早在2007年，深圳已有一批工業產值超100億的大型企業，其中的鴻富錦更以年產值達2000億元人民幣，昂居榜首。天津濱海新區的泰達、G濱能、G津濱等都是巨無霸的大鱷。上海除了振華港機集團公司和路橋建設股份有限公司外，實在少得可憐，與上海的目標地位很不相稱，急需轉型，積極培育國內“龍頭企業”，實乃當務之急。所謂“龍頭企業”，是指對上海經濟發展、技術進步、結構優化等方面能起決定性、引領性和質變性作用的企業?！褒堫^企業”，它不是一般的企業，也不僅是一般的大企業，而是能對其他企業起帶頭引領和能量裂變作用的企業。因為它是“龍頭”，對集群區內的企業具有巨大的能量激發作用，對體外企業有強大的吸聚作用。它可以是一家企業，也可以是一條產業鏈集團公司。上海每個產業集群區都需培育“龍頭企業”，而在石化產業集群中尤有必要。上海石化產業集群發展存在的問題是產業鏈上游的石油化工能級不足，產業鏈下游的精細化工發展滯后，兩大關鍵瓶頸解決之道，就應以石油化工為龍頭，強化煉油、石油化工上、中、下游化工產品一體化發展。重點發展石油化工和精細化工，繼續向裝置大型化、產業基地化方向發展，這充分說明上海必須做大石化企業，特別是積極培育石化“龍頭企業”。這樣才能提高產業集群度，把它建成世界一流、具有國際競爭力的石油化工產業基地。

3、辯證施治，科學發揮政府引領作用

“騰籠換鳥”需要有政府參與，“轉型發展”少不了政府支持，為何這里還要談政府的作用，豈不是累贅重復？不！這里所要研究的不是局部的具體問題，而是從理論高度研究的宏觀性問題。著重分析政府與市場、政府與企業兩大問題。構建產業集群，必須按市場規律辦事。運作產業集群，必須遵循企業是主體原則。在這樣的前提下，政府如何發揮作用，發揮什么樣作用呢？！這是需要作一番研究的。借鑒國內外先進經驗，聯系上海實際，主要應發揮三大作用：

一是制定產業集群戰略規劃。構建產業集群，雖有兩種類型：市場自然型和政府組織型。但不管何種類型，一旦形或以后，如何進一步健康發展，就少不了政府的作用。政府越位是不對的，但缺位同樣也是不對的。能否促使產業集群健康而可持續地發展，實踐證明，有沒有一個好的科學發展戰略規劃關系極大。這項工作由誰來做，只能是處于宏觀地位的政府部門。在戰略規劃中，最主要的是要明確產業發展的合理集聚和布局，明確重點發展的產業（產品），制定產業發展的指導目錄，提出具體的戰略性舉措，規劃產業升級和高度化的路徑等。戰略事關全局，戰略正確是全局性成功，戰略失誤是最大失誤。政府要制定好戰略規劃，決不是說讓政府去閉門造車，而是要深入企業之中，了解現實企業產業狀況，細心分析產業發展趨勢，把有關企業組織起來，共同來制定產業發展戰略規劃。政府這里所起的作用，用四字概括，即“組織引導”而已。

二是全力抓好培養人才、凝聚人才的戰略工程。產業集群，所以能有強大的競爭力，除了集聚效應外，關鍵是體現了人才的集聚。產業與技術之間的競爭，實質是人才的競爭。要保持產業集群持久的競爭優勢，就必須堅持以人為本，以才為源，不僅要善于吸引、留住人才作為發展產業集群、發展高新技術產業的第一要務，而且更要把培養人才作為發展產業集群基本任務。這就要求所在政府善于根據產業技術發展的特點，舉辦各種高、中級技術人才、管理人才培訓班、深化班、專修班等，形成一個專業培訓基地，以源源不斷地向企業輸送或培養高素質的各種專業技術人才和管理人才。

三是積極探索實施投融資戰略措施。如：設立高新技術產業、發展現代服務業引導資金，通過抓一批重大項目來帶動產業帶的發展；采取投融資優先措施，扶持有前瞻性、裂變性特色產業的新生；進一步調整政府投資結構，擴大投融資渠道，加大對高新技術產業發展的資金扶持，以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式；建立創業投資引導基金，吸引社會投資，推進鳳險投資等。資金是企業的“血液”，有了充足的血源，企業就有了強勁的“體力”，也就有了創新的活力。

（作者系上海社會科學院部門經濟研究所研究員）