幼兒園人員經費支出辦園成本的調查與分析

在“幼兒園辦園成本測算及經費分擔機制的研究”調研過程中，我們發現人員經費幾乎是最大成本。但實際上，多數幼兒教師對當前工資仍存在不滿。如果結合物價水平，其工資水平甚至是低于平均水平的，這其中以公辦園里的聘用教師、民辦園絕大多數教師和鄉鎮教師情況最為突出。究竟幼兒園辦園成本中有多少是作為人員經費支出，幼兒教師的工資待遇究竟如何，是否為正常水平？本文將結合對幼兒園的具體調研結果對此問題進行探討。

一、教師待遇的含義

幼兒教師的待遇，是指幼兒園教師在工作中通過勞動所獲取的正當報酬，在某種程度上是個人勞動價值的體現。一般意義上的教師待遇指的是教師工資和福利，具體說來工資包括：崗位工資、獎金、學歷補貼、工齡工資、績效獎勵等。通常的福利包括“五險一金”，五險講的是五種保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險；“一金”指的是住房公積金。

除此之外，教師的待遇還包括是否會為教師提供學習培訓的機會，使其在相應的工作崗位上有更好的發展等。

二、教師工資待遇現狀

在對安徽省不同地區35所幼兒園的調研過程中，我們發現對于“辦園成本中最大的壓力在何處”這個問題，有將近65%的幼兒園認為主要壓力是教師的工資待遇。通過對調研數據的整理，我們選擇了7所不同類型的幼兒園，測算出2009～2011年這三年人員經費支出情況占總支出的百分比，以及近三年教師的平均工資。

通過統計，測算出幼兒園人員支出約占總支出的58.77%，教師（不分是否在編在崗）年均收入1.69萬元，其中約17%的幼兒園教師年均收入超入三萬元。民辦幼兒園教師的年均收入一般與測算出的平均水平相當，個別園會偏高一點兒；鄉鎮園在人員支出方面壓力最大，工資待遇普遍比平均水平低。

在座談中，我們發現民辦園最為關心的問題是教師的質量與師資的流失，而這主要還是因為資金的緊缺所造成的。民辦園教師的年均工資一般不會超過2萬元，剛參加工作教師的工資甚至會低到月收入1000元以內。這如何能留住優秀教師，又怎么能不影響幼兒園的辦學質量呢？教師工資待遇也是公辦幼兒園負責人覺得壓力最大的地方。公辦園教師分為有編和無編，他們在工資待遇上存在很大區別。據了解，聘用教師的工資均低于有編教師，差額在年1.2萬至1.5萬左右，甚至更多。

結合表2幼兒園“普惠模型”成本核算表，我們可以看到，不管是城市、縣城還是鄉鎮，人員經費支出占幼兒園總支出的62%以上，教師的年均收入鄉鎮3萬元，縣城3.6萬元，城市4.2萬元。通過對隨機抽取的四種不同種類7所幼兒園近三年工資水平的測算（表1），我們發現雖然工資呈逐年遞增趨勢，分別為2009年教師年均工資1.9萬元，2010年2.14萬元，2011年2.29萬元，但與普惠模型的理想狀態還有一定差距，有的園所教師工資甚至達不到理想的一半。

那么，究竟是什么原因導致幼兒園的人員經費支出出現壓力，又是什么造成幼兒園教師的工資低于正常的水平呢？

三、幼兒園教師工資待遇問題的原因分析與解決辦法

（一）幼兒園教師工資待遇問題的原因分析

1.對幼兒教師事業重視程度不夠。

陳舊的教育理念仍然存在，一種觀點認為幼兒教師就是幫忙帶孩子的，教師不一定要專業性很強，有愛心就行；另一種觀點認為幼兒園教育純屬是為小學教育做準備的，就是教孩子學漢字，做算術，唱歌、跳舞的。于是，幼兒園在辦園理念上與國家的教育方針有了分歧，在選擇教師方面也就降低了要求，對其工資待遇的定位自然也不會很高。

2.幼兒園教師身份不明確。

《教師法》中規定，“中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師”。可見，幼兒園教師隸屬于中小學教師一列，其地位也應與中小學教師一致。可是，幼兒園教育不屬于義務教育的范疇，國家在制定許多政策法規時就把幼兒園忽略了。例如2009國家人力資源社會保障部、財政部、教育部根據《中華人民共和國義務教育法》和事業單位工作人員收入分配制度改革的有關規定，制定出的關于績效工資的相關指導意見，把前提定在了義務教育階段。

3.幼兒園經費不足。

在公辦園里，由于很多教師的編制問題不能解決，幼兒園要拿出一大部分經費支付教師工資，壓力很大，因此能享受正式編制待遇的教師數量不多。

絕大多數的民辦園每年要支付一大部分金額在房屋租賃以及設備的添加與維修，為了追求利潤，本來收益就不明顯的幼兒園就會盡量降低教師的工資待遇，教師工資偏低的現象越來越明顯。

鄉鎮幼兒園辦園條件更差，據了解，一般情況下他們招專業的教師都難，更別說工資待遇了。即使是公辦園向有關部門申請編制，大多數考進編制的人員都不想進鄉鎮幼兒園工作，一來發展空間不大，二來工資水平不高。

（二）幼兒園教師工資待遇問題的解決辦法

1.重視學前教育事業，正確認識幼兒教師這一職業。

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，各級政府要充分認識到發展學前教育的重要性，將其擺在重要的位置上，大力宣傳，盡快普及。與此同時，幼兒教師一職也應受到社會的認可。要明確幼兒園教師并非“僅僅是帶孩子的”，她們也是經過專業培訓的專業技術人員。

2.明確幼兒教師的地位待遇。

首先，國家要多增加公辦園教職工的編制，按照規定的生均配備標準對公辦園進行核編、逐步配齊。其次，要落實幼兒教師工資、職稱等方面的待遇，要完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專業技術職稱評聘機制，切實維護教師權益。第三，要完善落實社會保障政策，按照社會保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會保障辦法。最后，要加強幼兒園園長和教師的培訓，多增加對園長和教師進行各種培訓的機會，促進其專業能力的成長。

3.加大學前教育投入。

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》指出：“各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育成本。”這說明了國家政府部門已經意識到幼兒園資金短缺產生的嚴重后果，會對幼兒園加大投資力度。國家資金投入的加大，會增加人員支出的數額，教師工資福利也會相應得到提高。