強(qiáng)村惠民譜新篇

免費(fèi)洗澡、免費(fèi)體檢、老人領(lǐng)上“退休金”……發(fā)生在通化市二道江區(qū)三道江村的這些新鮮事，無不得益于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。2009年“三項(xiàng)工程”實(shí)施以來，通化市以發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為突破口，大力發(fā)展以股份制、股份合作制、租賃制、承包制為主要經(jīng)營形式的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的勢頭，為村級(jí)組織服務(wù)民生，增強(qiáng)凝聚力提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。

建強(qiáng)組織，提升發(fā)展能力

選任能人富村。結(jié)合村“兩委”換屆，把一批有經(jīng)營頭腦、有致富本領(lǐng)、有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村班子，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。下派干部駐村。引導(dǎo)縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。梅河口市革新村黨支部書記于術(shù)是2010年村“兩委”換屆時(shí)從市直機(jī)關(guān)選派的干部，上任后帶領(lǐng)村班子通過盤活資產(chǎn)，不僅化解了債務(wù)，去年村集體收入還達(dá)到了70萬元。強(qiáng)弱聯(lián)建興村。打破地域限制，鼓勵(lì)優(yōu)秀村書記跨村任職、兼職或村村聯(lián)建，通過強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、共同富裕。柳河縣安口鎮(zhèn)半拉背村多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，集體負(fù)債60多萬元，鄰近的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村燒鍋村與其聯(lián)建后，在黨總支書記戴振甲的帶領(lǐng)下，不到兩年就全部還清外債，逐步走上富裕道路。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式

2010年，市委組織部與財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，積極引導(dǎo)各地通過“產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)收”、“入股合作分紅”、“資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”、“物業(yè)租賃經(jīng)營”、“項(xiàng)目稅收返還”、“存量資產(chǎn)增值”六種模式，多元化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。通化縣新設(shè)村采取“支部+合作社”模式，成立食用菌種植合作社，引進(jìn)肆益農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，提供技術(shù)和銷售服務(wù)，公司每回收、加工1公斤食用菌，村里提取0.1元組織費(fèi)，僅此一項(xiàng)，村集體每年增收50萬元。輝南縣朝陽鎮(zhèn)城西村將村里2000平米的臨街門市房和3000平米的賓館對外租賃，村集體每年獲取租金130多萬元。柳河縣制定了《關(guān)于煙葉稅返還壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)施辦法》，通過按煙葉稅10-20%比例返還的方式增加村集體收入，2011年縣財(cái)政返還到村集體的煙葉稅達(dá)到616.8萬元，全縣136個(gè)村受益，村均實(shí)現(xiàn)增收4.5萬元，最高的將近20萬元。截至目前，全市985個(gè)行政村，村級(jí)集體收入超過5萬元的已由2009年的394個(gè)增加到696個(gè)。

政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，對村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供必要的資金支持，市級(jí)為100萬元，縣（市、區(qū)）專項(xiàng)補(bǔ)助資金為100萬元左右，用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)。完善村集體參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的財(cái)政收入分配機(jī)制，村招商引資的企業(yè)和項(xiàng)目所形成稅收的地方留用部分由財(cái)政等額補(bǔ)助給村集體，相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收按比例由財(cái)政撥付村集體。實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，對行政村以入股等形式興辦的企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織所需辦理的各種證照免收除上交省、國家以外的一切規(guī)費(fèi)，村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營性收入，稅收按新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠和減免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，全市各地先后出臺(tái)有關(guān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件38個(gè)。

獎(jiǎng)懲激勵(lì)，凝聚發(fā)展動(dòng)力

與村干部工作考評(píng)掛鉤。把發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村黨組織書記任期考核的重要指標(biāo)，納入“三項(xiàng)工程”年度考評(píng)和建制村“劃檔分類、升級(jí)晉位”評(píng)比表彰，對村集體積累達(dá)不到20萬元的村實(shí)行“一票否決”。與村干部政治待遇掛鉤。二道江區(qū)出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織書記表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確連續(xù)三年在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上受到表彰的村黨組織書記，參照副鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)享受工資待遇，連續(xù)六年受到表彰的可在退休之前一直享受副鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇。與村干部工資報(bào)酬掛鉤。明確當(dāng)年村新增集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入經(jīng)縣（市、區(qū)）委組織部審核批準(zhǔn)，可提取10%作為村干部的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年，全市村“兩委”主要負(fù)責(zé)人報(bào)酬最高的達(dá)到124700元，最低的只有9200多元。

服務(wù)民生，共享發(fā)展成果

人居環(huán)境得到改善。各地加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，全市新農(nóng)村建設(shè)連續(xù)5年在全省排名第一。柳河縣當(dāng)石村從集體收入中拿出208萬元，實(shí)施了道路硬化、人畜飲水、農(nóng)田灌溉、文化廣場、沿河公園等一系列民生工程，成為遠(yuǎn)近聞名的“花園式村莊”。增收門路得到拓寬。集安市清河村圍繞香菇產(chǎn)業(yè)成立了森源食用菌發(fā)展有限公司，不僅為村集體帶來了700多萬元的經(jīng)營收入，也使種植戶年均增收8000元，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村和富民的有機(jī)結(jié)合。特殊群體得到關(guān)愛。東昌區(qū)勝利村實(shí)行特困戶生活補(bǔ)助、村內(nèi)大學(xué)生及貧困家庭學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助、服兵役補(bǔ)助、老年人傷亡補(bǔ)助“四補(bǔ)”待遇，并對55歲以上老人給予100－150元的生活補(bǔ)助。“三項(xiàng)工程”實(shí)施以來，全市各地先后建設(shè)村級(jí)活動(dòng)廣場764個(gè)，建立村黨組織服務(wù)民生代辦點(diǎn)910個(gè)，實(shí)行村干部坐班值班制度，村民的大事小情基本做到了村內(nèi)“一站式”辦理，基層組織的作用得到有效發(fā)揮，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。