論集體土地所有權登記發證工作中的難點及解決途徑

隨著社會經濟的發展，農業生產結構的調整和征用土地制度改革的不斷深入，集體土地所有權登記發證的重要性和必要性越來越突出。為推動該項工作的開展，國土資源部印發了《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（[2001]359號）。2002年我市就開展了集體土地所有權登記發證工作，并取得了一定成效，但還不十分理想。筆者結合工作實踐，就集體土地所有權登記發證工作中的問題和難點，分析原因及找到解決的有效途徑，談一點粗淺的看法，敬請領導和同行們賜教。

一、登記發證的難點

1.認識不到位，致使登記發證中途停止。

2002年啟動發證工作，雖有成效，但與外縣市相比，進度緩慢。其主要原因是認識不足，重視程度不夠。認為集體土地所有權登記發證可有可無，發證與不發證兩可，淡化了集體土地所有權登記發證的目的意義及作用。

2.權屬爭議多，登記發證難度大。

20世紀80年代土地利用現狀調查時還是計劃經濟時期，人們對土地重要性的認識還沒有上升到一定高度，加上對土地權屬邊界、界址的調查不夠細致。可從商品經濟步入市場經濟以后，人們越發認識到土地的升值，特別是城鄉結合部，小城鎮周圍，由過去的一畝地幾千元、萬元，上升到十幾萬元，算得上是寸土寸金，權屬爭議時起時伏，地籍管理干部調處起來辣手。

3.資料陳舊，與實際地類不相符。

雙遼市土地利用現狀調查從1989年開始到2012年全省土地變更調查間隔二十多年的時間，加之有的鄉鎮土地變更調查粗心大意，土地利用現狀上圖地類不全；有的匯總統計數字也有遺漏，存在著土地利用現狀調查統計表與實地不符的現象；還有的因為資金短缺或圖件技術處理不夠等原因，變更調查時根本就不上圖，存在著圖、表、書不一致的實際情況，這也是造成土地登記發證工作的難點之一。

4.應用土地詳查時劃分的耕地地類，發證阻力大。

按照《全國土地利用現狀調查技術規程》和《雙遼市土地利用現狀調查實施細則》的要求，不論何種地類，只要連續耕種三年就算為耕地。在當時情況下，剛剛實行農業家庭聯產承包責任制，農民的溫飽還沒有解決，農民視地如寶，連河畔都種上了糧食作物。因此，調查時劃入耕地地類。農民溫飽問題解決之后，棄農經商的多了，外出打工的多了，土地詳查時劃為耕地如今不種了。

5.資金短缺，很難完成登記發證工作。

為體現集體土地所有權登記發證的現勢性、一致性和實用性，這次核發集體土地所有權證書有必要把地類、權屬、界址、面積搞準搞實，但缺少的是資金。在實行收支兩條線的今天，國土資源部門籌措這筆資金更是相當困難。因此，受資金的制約也是影響盡快完成集體土地所有權登記發證的難點所在。

二、解決的主要途徑

加大宣傳，提高對集體土地所有權登記發證的認識。要讓農民知道，依法加快集體土地所有權登記發證工作，是強化耕地保護機制，調動農民自覺保護耕地積極性的重要舉措。當前我國農村土地產權制度建設相對滯后，農民對自身的權利不清，義務模糊，不能從自身利益出發，主動抵制亂占濫用耕地等違法行為，同時，農民對土地投入的積極性也受到很大程度的影響。通過加快集體土地所有權登記發證工作，明確集體的產權主體地位以及農民與集體土地所有權的法律關系，將農民與土地財產權緊密聯系起來，就會激發農民和農村集體經濟組織保護耕地的積極性，從而在機制上將保護耕地變成農民的自覺行動。要讓農民知道，依法加快集體土地所有權登記發證工作，是保護農民土地合法權益，維護農村社會穩定的根本途徑。集體土地所有權，是法律確定的農民集體的重要財產權。通過加快集體土地所有權登記發證工作，依法確認農民集體長期而穩定的土地所有權及其范圍，保障農民土地合法權益，是保護農民的根本利益，貫徹落實黨的農村政策的需要。同時，通過集體土地所有權登記發證，依法對存在爭議的土地進行調解、確權，將從根本上解決農村土地權屬糾紛，消除影響農村穩定的消極因素。要讓農民知道，依法加快集體土地所有權登記發證工作，是解決農村土地管理問題的有效措施。由于缺乏有效的管理手段，目前農村土地管理工作相對薄弱。理順農村土地產權關系，加強土地權屬管理，是解決農村土地問題，加強農村土地管理的突破口。通過盡快完成集體土地所有權登記發證工作，明確集體土地產權主體，明確國家、集體之間的權屬界線，明確集體土地的權利義務，將有助于農村土地管理工作的全面到位，保證各項管理手段的充分落實。