濱海新區:面向東北亞區域合作的窗口

摘要：天津濱海新區經過近二十年的發展，已經逐漸成為帶動內地經濟的重要沿海新區。同時濱海以其地理、港口物流、政策與經濟資源優勢成為我國與東北亞區域合作的驅動力，特別是近年來濱海帶動了日韓兩國與華經貿合作規模大幅攀升。濱海作為我國與東北亞區域合作的窗口，在今后的發展中不但應深化與日韓的經濟協作，更應該大力拓展與其它東北亞國家的貿易關系，并且積極融入到東北亞經濟圈之中。

關鍵詞：東北亞；濱海；經貿合作

2006年 5月 26日， 國務院頒發了關于推進天津濱海新區開發、開放有關問題的意見，提出天津濱海新區的功能定位應當是：依托京津冀、服務環渤海、輻射三北、面向東北亞。在發展濱海的政策導向上也將加大與東北亞區域合作納入到未來發展規劃內。國家對天津濱海的戰略定位， 為濱海經濟提供了更加廣闊的發展空間，同時也為我國與東北亞區域合作打開了窗口，成為一個歷史性的轉折。

一、 濱海新區的發展現狀

經過近二十年的發展，濱海已經建設為集高新產業、技術為一體，以電子通訊、石油開采及加工、海洋化工、現代冶金、機械制造、生物制藥和食品加工為七大主導產業的現代化新區。濱海所處地理位置優越，不但與韓國、日本和朝鮮半島隔海相望，并直接面向東北亞，成為迅速崛起的亞太經濟圈重要力量。

濱海新區經濟發展取得了顯著的成績。濱海生產總值從1993年的112.36億元增長到2010年的5 030.1億元，在17年間翻了近45倍。并且新區年生產總值增速平均保持在21.2%左右，遠遠高于天津市生產總值平均增速13.86%。濱海生產總值在2004年~2010年間取得了較快增長，特別是2009年~2010年間濱海經濟發展更加迅猛，生產總值增長率達到了25.1%。而濱海生產總值占全市比重由1994年的14.3%增長到2010年的55.2%。2004年~2010年間，濱海生產總值所占比重迅速增長，在2009年~2010年所占比重增長率達到10%。可見濱海經濟對天津市經濟發展起到了越來越重要的作用。

進入2011后，濱海經濟繼續保持快速發展。僅第一、二季度規模以上工業總值增幅就達到了30%以上。固定資產投資增幅迅速由第一季度的31%增為第二季度的33.7%，為濱海經濟今后快速發展奠定了基礎。同時濱海作為對外開放的窗口，外貿出口額在2011年間也大幅增長，特別是2011年第二季度濱海外貿出口額達到了122.3億美元，接近2004年一整年外貿出口總額，可見濱海已逐漸成為天津乃至全國最重要的外貿出口港口，極大地促進了我國對外貿易與對外經貿關系的發展。濱海作為沿海新區非常重視內外資對本地經濟的拉動作用，由于地理優勢吸引了日韓的大部分對外投資，并且由于中央的政策支持，在利用內資方面，濱海也成為北方地區的“領頭羊”。在2011年第一、二季度濱海總共利用外資69.84億元，接近2010年全年實際利用外資總額，并且日韓成為對濱海主要投資國，可見濱海在我國與東北亞各國經貿合作中的窗口及紐帶作用不容小覷。

二、 濱海新區與東北亞區域合作優勢

1. 地理優勢。就東北亞經濟圈而言，濱海地處經濟圈的中心位置是第三條歐亞大陸橋的東端起點，還是蒙古、哈薩克斯坦和中亞各國 的主要出海口，不但與朝鮮、韓國、日本隔海相望而且還與東北亞各國有著便捷的海上與空中經濟合作線路，因此也成為我國與東北亞各國貿易合作的重要窗口。就國內而言，濱海地處環渤海經濟帶，背靠“三北”依托京津冀，新區腹地遼闊，遍及北方12個省市自治區。隨著全球經濟一體化的深入，東北亞各國都逐漸開始重視濱海新區在環渤海經濟圈的中心作用，希望通過濱海這個窗口擴展與天津乃至內陸地區的經貿合作，培育發展中國新興市場。特別是韓國提出的構建環繞黃海經濟合作圈層 中都特別提到了口岸城市的突出作用。可見在東北亞區域合作中，濱海新區地理位置顯得尤為重要。

2. 港口物流優勢。濱海新區擁有世界港口吞吐量第五位、輻射兩億多人口的綜合性港口——天津港。天津港有泊位88個，萬噸級以上泊位55個，其中集裝箱專用泊位11個，泊位岸線總長1.4萬米，最大航道水深11.4米。天津港還擁有世界上最大的現代化焦碳泊位。集裝箱班輪航線70條，其中遠洋干線10條、近洋航線36條、內支線3條、內貿航線11條，每月集裝箱航班300余班。而天津港作為我國沿海港口碼頭功能最齊全的綜合性港口之一，是大宗散貨和集裝箱的干線港，也是陸上交通運輸最為便捷的港口。天津港集裝箱吞吐量由1994年的63.1萬國際標準箱增長到2009的870.4萬箱，進入2000年后港口吞吐量開始快速增長，特別是外貿吞吐量相較內貿吞吐量上升較迅速。目前，天津港同世界上160多個國家和地區的300多個港口有貿易往來。并且天津港與韓國仁川港、群山港、釜山港以及日本的東京港和神戶港等距離較近，其中韓國最大的綜合物流企業——韓通運株式會社也已落戶濱海新區。濱海不斷利用港口合作形成東北亞港口群，以戰略聯盟的形式共用碼頭、共享物流網絡，為東北亞腹地經濟乃至歐洲、美洲全球性服務。因此，濱海不但起到了歐洲與東北亞互相連接的紐帶作用，同時還起到拓展東北亞與歐洲、美洲的區域合作。

3. 經濟基礎與政策優勢。隨著天津濱海的快速發展，東北亞地區經濟合作不斷深化。同時濱海新區也在東北亞經濟發展中的作用、地位不斷提升。濱海與東北亞的貿易合作在投資增加的同時產業深化也在加速。濱海六大支柱產業（包括，電子信息、汽車、醫藥、冶金、化工、以及新能源）基礎設施較完善，工業配套能力較強。2010年濱海貿易出口額達到245.4億美元，增長24.5%，外貿出口占全市比重65.4%。特別是汽車產業不但有著深厚的發展歷史還為承接日韓汽車產業轉移奠定了基礎。在政策方面，天津市政府對在開發區內注冊的外資企業提供了一系列優惠，包括：（1）開發區內生產型外商投資企業免征地方所得稅，對先進技術型企業給予延長三年減半繳納企業所得稅的政策；（2）產品出口型企業凡當年出口產品產值達到當年企業產品產值70%以上的，按10%的稅率繳納企業所得稅；（3）從事港口碼頭建設的中外合資經營企業，經營期在15年以上的、經企業申請，所在地的省、自治區、直轄市稅務機關批準，從開始獲利的年度起，“五免五減”。同時政府建立了完備的東疆保稅區，還以多種形式鼓勵外商以各種方式與濱海合作，在濱海投資。目前摩托羅拉、豐田、諾和諾德、三星、LG等一大批國際知名跨國公司紛紛在濱海工業園投資建廠，形成了電子產業、汽車產業、生物產業、能源產業等現代化高科技產業集群和外國企業聚集的生產基地，擴大并深化了濱海與東北亞各國的產業貿易合作。

4. 自然資源優勢。濱海新區內有海岸線153公里，灘1 321平方公里，生態濕地510平方公里，海域面積2萬平方公里，此外還有1 200多平方公里鹽堿荒地。濱海新區直接面向的渤海灣，石油儲量達到200億噸，占全國總儲量的1/5，天然氣1 937億立方米，每年開采地熱水2 000萬立方米。濱海新區有著豐富的自然資源，較低的勞動力成本和廣闊的市場。日本、韓國生產技術先進，資金雄厚但資源與市場相對有限。濱海與日本韓國在經濟發展上有著較強的互補性。因此濱海可以利用自身優勢吸收日韓高新技術，實現東北亞地區產業梯度轉移。

三、 濱海新區與日本、韓國區域合作現狀

1. 日韓兩國與濱海經貿合作的特點。日韓與濱海的經貿合作自1993年以來經歷了貿易合作、技術合作與直接投資三個階段，在此過程中日韓合資企業不斷積累經驗擴大規模，提高績效，企業利潤總額逐年攀升，僅2006年~2009年3年間就從674 002萬元提高到1 226 578萬元，增長81.98%。同時，日韓企業在濱海的貿易合作大多集中在制造業特別是輕工、配件、消費品生產等勞動密集型產業，如家電、電機、汽車配件等，技術水平優于國內企業。同時，日韓企業進駐濱海的特點表現在力圖發展一批作為母國大型跨國公司的配套企業，并非常注重發展上下游內資及合資企業成為供應商，目的在于利用濱海較低的勞動力成本與原材料成本，形成較完備的產業鏈條。如目前與濱海LG形成配套關系的企業共有五百余家，其中四百多家是本地及合資企業，三星電機共有一百余家配套企業，其中有50家落戶在天津濱海地區。與歐美外資企業相比，日韓兩國與中國的文化背景相類似，同樣受到儒家文化的熏陶，文化及思想沖突較少，企業運行管理思想較容易達成一致。隨著濱海經濟近年來的快速發展，很多日韓高管都選擇長居濱海地區，進一步促進了日韓企業與濱海貿易合作的進一步深化。濱海作為中國對外窗口與日韓企業的經濟合資將進一步推進了我國東北亞區域協作的發展。

2. 日韓兩國在濱海新區投資狀況。濱海新區在近幾年間與韓國、日本的貿易合作日益密切，韓日兩國在對濱海直接投資方面逐漸成為繼英屬維爾京群島 之后，最主要的兩大投資合作伙伴。從表3數據可以看出，截止2009年，在濱海落戶的日本外資企業達到382家，韓資企業274家，分別位于合資企業個數總體排名的第三位與第四位（其中第一二位為中國香港與美國）。特別是近年來，受三星手機、三星光電子、LG、豐田等區內日韓投資企業擴產的產業鏈條影響，許多濱海上下游中小企業呈現增資擴產的發展態勢。2008年~2009年間濱海實際利用日韓外資達到83 719萬美元，其中韓國外資33 309萬美元，日本外資50 410萬美元。日韓兩國外商直接投資與其它國家相比具有絕對優勢。相比日韓兩國可以看出在利用外資額方面，2008年~2009年內日本比韓國高出51.34個百分點。但從投資項目個數方面來看，2008年利用韓資項目個數達到30個，占據總體排名的第一位遠遠高出日本投資項目個數11，未來韓國的投資潛力不容小覷。隨著日韓外商投資步伐的逐步加快，其參與濱海新區東北亞經濟合作的程度也日益加深。

3. 日韓兩國在濱海新區合資企業經營狀況。根據下表濱海新區統計年鑒數據顯示，2008年~2009年間來， 日韓外商在天津濱海新區的投資企業生產經營規模和經濟效益整體水平呈現迅速擴張趨勢，合同投資總額從2008年的572 201萬美元提高到2009年的580 237萬美元。日韓合資企業利潤總額從2008年的849 071萬元提高到2009年的1 226 578萬元，增長44.46%。特別是日本合資企業利潤總額與其它國家相比排名第一位。而韓國合資企業利潤總額與其它國家相比排名第三位，僅次于中國香港。日韓外資的進入不但解決了濱海由于資金緊缺所導致的投資瓶頸，還為濱海企業注入了新鮮的血液增加了內資企業的活力，不論是在技術還是在管理、運營、效率績效方面，給濱海內資企業起到了示范效應，帶動了合資企業利潤的大幅上升。同時，隨著合資企業經營績效的改善，合資企業實繳及附加稅金也迅速提高。日本合資企業在2008年~2009兩年間共繳納稅金1 777 324萬元，在所有國家繳納稅金中排名第一位。韓資企業2008年~2009兩年間共繳納稅金453 505萬元，在所有國家繳納稅金中排名第三、四位，僅次于中國香港和美國。濱海通過與日韓等東北亞國家的合作在促進企業經濟績效提高的同時，以稅金繳納形式為濱海政府創收，使得政府具備充足的資金運用于財政支出促進并指導本區經濟健康平衡發展。

4. 日韓兩國在濱海保稅區投資狀況。隨著發展的加快，天津濱海保稅區經貿合作輻射功能進一步提升。2011年1月~8月，濱海保稅區外貿出口總值達到172.9億美元，增幅高達21.8%，預計全年外貿出口總額將會達到279億美元，增幅達到20%，其中對日韓貿易同步增長。天津港保稅區內韓日投資企業達到11個與8個，除中國香港外位于總排名的第一位與第二位。濱海天津港保稅區充分發揮了國際貿易、國際合作發展本地經濟的優勢作用。與韓日兩國的合同投資額分別達到41 408萬美元與12 998萬美元。與2002年韓國在天津濱海新區的企業項目合同投資額 6 726萬美元相比增長了6.16倍之多。保稅區內韓資企業合同外資額與美國合同外資額32 556萬美元相比高出27.2個百分點，與英屬維爾京群島合同外資額23 267萬美元相比高出78個百分點。濱海保稅區利用日韓外資實現了質量與規模的雙提升，可見與東亞各國的合作特別是日韓兩國的合作將成為帶動濱海經濟快速發展的引擎，并且成為未來濱海與東北亞對外貿易合作的趨勢。

四、 以濱海為窗口發展東北亞合作戰略

世界貿易經歷了從地中海轉移到大西洋后開始了從大西洋到太平洋的梯次轉移。東北亞經濟圈以承接發達國家產業轉移優勢逐漸成為世界貿易聚集地，在未來東北亞區將以巨大的潛力成為世界重要的貿易中心。天津濱海新區在與東北亞各國區域合作的過程中，也將進一步發展新區經濟，并帶動周邊腹地相關產業的發展。

1. 加大招商引資力度。隨著我國改革開放的不斷深化，越來越多的外資企業選擇來華投資和加大對華投資力度，特別是以日本、韓國為首的東北亞國家。這些國家不但看到了我國廣闊的市場前景還看中了我國豐厚的投資回報潛力。因此就我國而言，加強我國對東北亞區域國家招商引資的力度，就要求政府不斷完善政策法律環境，推動保稅區制度創新，簡化審核手續，提高政府辦事效率，放松外匯管制，推進對外貿易人民幣結算業務，改進貿易合作出口退稅政策，逐步與國際慣例接軌。同時注意保持國內制度的過渡性與連續性，建立完善的制度環境，降低制度變遷為外資與合資企業經營所帶來的不確定性風險損失。濱海地區應多組織并開展調研協助解決外資企業面臨的實際困難，提高服務效率。同時濱海地區應建立人力資源流動體系，為前來投資的外企提供充裕的人力資源。這樣不但提高了外資企業在濱海投資的積極性，同樣還有助于外資與合資企業先進技術、優秀管理經驗和高效運營模式在本地域的溢出擴散。

2. 加快外資、合資企業本土化進程。加快與外國企業合資，促進外向型經濟的內生化與本土化，有利于本地經濟結構調整升級從而加快本地區經濟發展。濱海應主動承接國際產業生產轉移，促進上下游供應商的發展、聚集，形成完整的產業鏈條，加大合資企業技術效應在本地區的溢出擴散。例如提高天津豐田在濱海的零部件采購率 ，形成部件（發動機、空調、座椅等）供應企業集群。與日本相比，韓國的本土化進程相對較慢。目前，很大一部分的韓國企業的原材料主要從韓國進口，只有很少一部分的韓企實現了原材料本土化。同時韓企內部中高層員工大多都由韓國人擔任，特別是在中小型企業之中。因此濱海要逐步積極引導韓資企業本土化。以信任為基礎，以零部件本土化為突破口，實現技術研發本土化，配套服務設施本土化，管理人員本土化乃至整個品牌、行業本土化。

3. 促進濱海與俄羅斯的貿易合作。目前，濱海新區與俄羅斯的經貿合作還處于起步階段，無論在規模上還是經濟效益上都還不完備。俄羅斯作為東北亞經濟大國，經濟實力雄厚、市場廣闊并且自然資源極其豐富。而濱海新區的特色產業與俄羅斯有著深厚的合作潛質，例如，煉油與油庫工程、天然堿工程、海水淡化工程等能源產業建設都可與俄進行區域合作。這就要求我國加快交通運輸網絡與環境保護等基礎設施建設便于與俄能源合作、開發、利用與運輸。如加大開發高載重量航道及碼頭（北港池C段、北崗池四期集裝箱碼頭、30萬噸級原油碼頭）的建設；完善現代集疏運體系包括直通腹地高速公路網建設、鐵路通道建設和管道運輸線路建設；形成運營、倉儲物流、運輸配送、采購分撥、貨運代理為一體的現代化貿易服務體系。同時，俄羅斯遠東地區礦產資源極其豐富，但開采能力不足，開采技術相對落后。濱海具有石油開采、加工方面的技術、設備、人才優勢。并且濱海在地理位置上與俄羅斯較近，相對于其它國家具有一定的區位優勢。因此天津濱海可以推進“走出去”戰略與俄羅斯加大合作力度，組織有實力、有技術的企業去遠東地區與俄羅斯開展聯合開發經貿關系。

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作者簡介：景維民，南開大學經濟學院黨委書記兼經濟系主任、教授、博士生導師；張煒，南開大學經濟學院博士生。

收稿日期：2012-04-20。