戰略性新興產業集群形成研究

摘要：戰略性新興產業是引領經濟社會全面發展的，以技術密集為主要特征的產業，以集群方式發展戰略性新興產業具有經濟價值和時代意義。文章以珠海三灶生物醫藥產業集群形成的歷史和現狀為例，論述了在戰略性新興產業集群的形成過程中企業、政府和智力機構等主體各自發揮的作用，歸納出戰略性新興產業集群形成是要在市場需求的基礎上，產業主體之間形成合力促成戰略性新興產業集群，最后提出要加大戰略性新興產業集群內平臺及科研基礎設施建設等政策建議。

關鍵詞：戰略性新興產業；集群；生物醫藥產業

戰略性新興產業是我國經濟社會長遠發展的重大戰略選擇，不僅有利于推動我國當前的經濟結構調整和產業升級，更對我國贏得國際競爭尤其是科學技術競爭產生積極影響。與此同時，我國面臨新興產業發展的技術基礎較為薄弱、科技投入少、創新水平低等嚴峻現實。產業集群作為當前產業發展中一種重要形式，其技術創新密集、規模經濟突出和知識溢出等特征能夠有效推動戰略性新興產業發展。本文以珠海三灶生物醫藥產業集群為例，集中探討了企業、政府和相關智力機構在新興產業集群的形成中各自發揮的作用，并試圖歸納我國戰略性新興產業集群形成的規律以及提出相應政策建議。

一、 戰略性新興產業及其集群概述

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業的基本技術特征是在技術創新和進步中取得重大突破，在國際分工體系中目前或在將來必將占據領先或核心地位的技術優勢。

戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，是推進我國產業結構升級和經濟發展方式轉變的重要力量。產業集群，尤其是具有地理集中性的產業集群，最主要的功能之一就是加速創新的速度，而且是產業最強勁競爭優勢的來源，同時，產業集群自身也具有推進結構調整和發展方式轉變的動力機制（波特，2002）。產業集群是指某一產業或相關上下游產業的有關企業、機構和科研院所等在空間地理上的集中，這種集中能夠使相關企業和部門共享集群內市場、基礎設施和研發機構，帶來規模經濟收益，且產業集群強調集群內企業及相關機構必須形成協同競合的關系，即通過上下游企業整合的有序生產關系，輔之以相關市場和科研院所的推動及智力支持的發展和共享作用，產生關聯合作和創新上的優勢，能夠在集群內部產生創新驅動和知識溢出等效應，以獲取單獨生產所沒有的額外收益（李揚、沈志漁，2010）。與此同時，產業集群能夠利用創新驅動的優勢，實施生產和經營的差異化戰略，有效提升區域競爭力，推動區域經濟發展和創新系統升級，實現區域經濟的跨越式發展。

戰略性新興產業集群是指以戰略性新興產業為基礎，以相關政府機構和科研院所為支撐，上下游企業配套關系完善以及集群發展能夠生成未來主導產業和支柱產業的新興產業集群。在技術競爭的時代背景中以及國家政策和各地政府的積極推動下，戰略性新興產業集群面臨巨大的發展機遇和良好的發展前景。戰略性新興產業集群的特征主要有：

1. 技術先進性。戰略性新興產業集群往往是掌握著核心或高新技術的企業集群，企業所具備的科研能力決定創新發展的前景與高度，直接影響市場競爭力以決定能否搶占價值鏈的核心部分。與此同時，技術上的先進性要求也導致戰略性新興產業集群對集群內大學等科研院所和機構的交流合作能力和產學研的結合能力同樣有更高的要求。

2. 互動緊密性。產業集群的基本特征便是地理集中，而戰略性新興產業集群中這一特征被明顯強化，更表現為企業之間的柔性競爭機制，不僅僅體現在企業“優勝劣汰”的自然選擇機制，更為明顯的是在激烈競爭的同時形成了形式各樣的合作機制（劉志陽、姚紅艷，2011），例如共同建立專業的供應鏈、合作開發高效物流系統、成立促進科研創新開發共同投資基金等。

3. 發展傳導性。在戰略性新興產業集群內企業創新發展的同時，會不斷產生知識溢出效應，不僅通過集群內企業的密切合作形成技術轉移和知識傳播，有利于集群內企業增強研發能力，降低創新成本，發揮產業集群的集聚效應，還會形成知識由集群內部向集群外部傳播的溢出效應，形成“內外兩條線”的戰略性新興產業集群發展機制。

二、 珠海三灶生物醫藥產業集群形成研究

1. 珠海市三灶鎮生物醫藥產業集群介紹。生物產業是我國目前重點發展的七大戰略性新興產業之一，其中生物醫藥產業更是生物產業中一大重要分支。珠海市生物醫藥產業作為珠海的六大支柱產業之一，發展歷史悠久，在產業產值和企業數量上都遠高于國內大多數省區的生物醫藥產業規模。珠海市金灣區三灶鎮是珠海目前規模最大、產值最高、配套最為成熟的生物醫藥產業集群。

1994年，香港醫藥廠商聯邦制藥將進入內地市場的目光投向了珠海，經過兩年的市場開發，在珠海開始投入建設第一個生物制藥廠。1998年，聯邦制藥在三灶的工廠建成，占地面積20萬平方米，耗資1億多元。聯邦制藥成為中國境內第一個全方位通過GMP認證的企業（包括粉針、片劑、口服液、膠囊、凍干），之后聯邦開始了急速的擴張過程，迅速占領了國內以“阿莫新林”和“阿莫仙”為代表的消炎成品藥市場。受聯邦制藥迅猛的發展勢頭和優異的市場業績吸引，珠海本地以珠海經濟特區生化制藥廠為代表的制藥企業開始逐步向三灶鎮聚集，形成了一定的規模經濟，三灶鎮生物醫藥產業的企業規模和產值進入了快速提升期。三灶鎮政府此時注意到生物醫藥產業良好的發展前景及其對區域經濟的積極影響，開始以政府為主導逐步推進生物醫藥產業集群建設。1999年，三灶成立了金海岸生物制藥科技園，提出要加快生物制藥企業的引資開發和本地生物企業的創業發展，積極打造醫藥專業鎮。在此基礎上，2002年利用珠海市政府專門規劃的2.5平方公里土地將原有的金海岸生物制藥科技園整合成為三灶鎮生物醫藥科技園，進一步提出建設以國內市場需求為目標的省內領先的“生物醫藥谷”。在三灶鎮政府的積極推動和三灶生物醫藥產業集群的快速發展勢頭下，2007年8月，三灶以40億元的生物醫藥產業產值以及完善的產業體系獲得廣東省生物醫藥專業鎮稱號，這標志著三灶正式走上了生物醫藥產業發展的專業化道路。與此同時，三灶鎮生物醫藥產業集群始終堅持以產業升級快速發展為導向，以技術創新為驅動，并取得了卓越的成效，分別在同年的10月和11月獲批為廣東省生物醫藥產業集群升級示范區和廣東省火炬計劃生物醫藥特色產業基地（何錟坡，2007）。

2. 珠海市金灣區三灶鎮生物醫藥產業集群形成研究。

（1）企業行為是三灶生物醫藥產業集群形成的基礎性因素。生物醫藥產業的集群化有利于企業有效避險。生物醫藥產業的最大特點在于，生物醫藥產業是利用尖端生物技術生產直接面向消費者的高新科技產品的產業，以醫藥改進和創新為主要驅動力，只有持續進行生物醫藥的研發并有能力將研發成果轉化為在病理上卓有成效并在市場中適銷對路的藥品才能夠在競爭激烈的醫藥市場中占據一席之地（王冬梅，2009）。而生物醫藥的研發投入大、研發周期長、風險大、后期市場開發充滿不確定性。相比于各個企業單獨進行高風險高投入的研發能力建設，生物醫藥產業的集群化是一種有效的避險路徑和實現跨越式發展的捷徑。此外，生物醫藥產業集群化還有利于集群內企業相互交流技術進展和創新知識，并能夠有效形成技術產權交易市場，促進研發成果的市場化和產業集群的創新升級。億邦、民彤、金鴻等集群內的企業已自發共享彼此的生產、人才、科研、信息、設備等資源，有效降低了技術創新的成本和風險，提升了區域創新能力和產業能級。

企業的示范效應，由外源性企業帶動向內外結合互動發展也是形成產業集群的重要原因（劉志陽，程海獅，2010）。香港的聯邦制藥自1998年7月建成投產以來，十多年來總投資8億元，到目前為止，總建筑面積8萬平方米，生產車間增至17個，員工1 429名，2010年產值32億元、稅收15 115萬元，成為三灶乃至珠海醫藥產業的領頭羊。當初三灶生物醫藥產業正是在聯邦制藥這一外源企業良好的經濟效益和迅猛的發展勢頭的帶動下形成了領軍企業的示范效應，珠海經濟特區生化制藥廠等一大批當時的國有企業受到利潤的吸引競相向三灶的聯邦制藥周邊聚集，以降低生產成本追求規模經濟，形成當時三灶生物醫藥產業集群的雛形。在政府有力的政策支持和引導下，創業經濟開始發揮作用，在三灶生物醫藥產業集群內產生了以湯臣倍健、潤都制藥和安和生化等一大批具有市場競爭力的民營創業企業，與集群內原本外源性企業形成了內外源良好互動發展的局面。

（2）政府行為是三灶生物醫藥產業集群形成的關鍵因素。首先，政府作為制度的供給者，能夠通過提供適合企業發展和技術創新的軟件環境，有效降低作為賣方市場參與者之間的搜尋成本，吸引企業集聚（魏劍鋒，2010）。三灶鎮政府作為引進投資，規劃產業集群發展的核心，能夠最大限度的為落戶企業提供用地、稅收、科研等方面的支持。作為珠海生物醫藥產業主體區域之一，三灶科技工業園自1999年開始實施特殊的產業傾斜和扶持政策。落戶三灶科技工業園的醫藥企業可同時享受中國經濟特區、中國高新技術產業園區及廣東省發展醫藥產業的三重優惠政策，以及相關的稅收優惠政策。政府還能夠改善招商引資的硬環境，通過建設為集群服務的基礎設施和中介組織，扶持中小型企業的成長，為集群的形成和擴大有效減少障礙。

其次，政府作為區域經濟和產業集群發展的規劃核心，能夠有效創建區域創新系統，通過引入大學、科研院所，建設高新企業“孵化器”，建立技術產權交易服務市場等，為集群的形成和升級創新發展奠定良好的基礎。三灶鎮政府引入了以醫藥和化學、生命科學見長的遵義醫學院珠海校區和吉林大學珠海學院兩所著名大學，并引導生物醫藥企業與兩所大學共同設立17個產學研實習基地。

（3）智力機構是三灶生物醫藥產業集群形成的輔助性因素。大專院校作為集群創新發展的關鍵支撐，三灶生物醫藥產業集群與以醫藥和化學、生命科學見長的遵義醫學院珠海校區和吉林大學珠海學院兩所著名大學毗鄰，為園區內醫藥企業自主研發與創新、發展提供良好的軟硬件。特別是吉林大學珠海校區國家級生物實驗室的啟用，為生物醫藥產業產品的研究發展提供了基地，大量醫藥企業以及相關人才、資本集聚，可以優勢互補、資源共享。目前三灶初步形成了由產業群體、研究開發、教育培訓三個模塊組成的以“人才培養—科學研究—技術開發—規模生產”為上下游的現代生物醫藥創新體系。三灶鎮還積極以生物醫藥產業為龍頭建設鼓勵和支持建設相關研發機構，目前整個三灶鎮已建立國家級綜合實驗室1個，省級綜合實驗室1個，省級以上研發中心、博士后工作站1個，國家級高新技術企業5家，技術專利76項，承擔市級以上科研項目35個。

三、 以集群方式推進戰略性新興產業的規律與政策思考

1. 戰略性新興產業集群形成規律。我國戰略性新興產業集群的形成規律強調在市場需求基本涌現，必需的物質資源和基礎設施初步具備的基礎上，吸引產業中的優勢企業，尤其是那些已經在市場中占據主導地位或掌握產業核心技術的領軍企業進入，以其為核心形成示范效應帶動大批企業進入與創業擴大集群規模相結合，輔之以工業園區的設立培育產業集群，與此同時，在培育過程中，政府的政策支持和引導以及相關智力機構的輔助發展也必不可少。

首先，戰略性新興產業的形成與發展是建立在市場需求的基礎之上，在經濟發展的動力結構中，需求作為其主要的動力源泉，促使戰略性新興產業的發展必須向市場化靠攏，集中發展那些未來在國際市場上具備高技術含量和高附加值的產品和服務，因此必須從市場化的角度出發，吸引優勢企業的進入。其次，戰略性新興產業的題中之義在于這些新興產業未來將在國民經濟發展中占據主導或支柱產業的地位，因此在現階段從產業生命周期理論的角度看它們必然仍處于萌芽期或成長期，在企業作為產業核心部門獨立參與市場競爭發展的同時，還需要作為地方政府各方面的政策和資源的積極推動和投入才能夠將產業盡快導入成熟期使之成為推動經濟社會全面發展的主要力量。最后，戰略性新興產業集群往往是掌握著核心或高新技術的企業集群，企業所具備的科研能力決定創新發展的前景與高度，以創新為主要驅動力，因此技術和人才不僅僅是產業集群形成的基礎之一，更是產業集群突破勞動力、資本、原材料等要素的簡單組合的瓶頸，成為升級和持續發展的根本動力。作為產業集群內主要智力機構的大學和科研機構，能夠為集群提供先進的可供商業化的科研成果和技術知識，提升區域創新能力，加速集群形成和演化過程。

2. 戰略性新興產業集群發展的政策建議。

（1）加大戰略性新興產業集群內平臺及科研基礎設施建設。戰略性新興產業集群內相關輔助機構的素質是產業集群能否提升創新效率、推動產業集群升級發展的重要因素，應以政府為主體和協調中心，加大投入力度建設與戰略性新興產業市場接軌的電子商務平臺、公共信息服務平臺和科研基礎設施，減少制度障礙，積極引入更多的科研機構、技術咨詢機構等創新輔助機構，實現集群內企業產學研高度緊密結合，產生知識溢出效應，為集群內企業發展提供足夠的智力支持。

（2）構建集群創新體系，完善人才扶持和培養政策。技術創新是產業集群發展尤其是戰略性新興產業發展的主要驅動力，也是產業集群能否占據市場競爭主要地位的決定性因素。政府應當鼓勵構建技術創新體系，以技術為根本，以企業為主體，以重點實驗室、博士后工作站、產學研合作基地等為輔助，重點攻關戰略性新興產業的核心和高新技術。此外，技術發展離不開人才，必須注重搭建人才培育平臺，堅持引進人才和培育人才的均衡發展，鼓勵大學等科研院所與企業的人才對接，實施梯度人才發展戰略，大力發展專業技術人員與高級管理人員，提高現有企業人才的技術水平和素質。

（3）利用整體協同效應，完善集群配套關系。集群的整體協同效應主要體現在集群內企業的上下游配套關系，這是事關戰略性新興產業集群能否獲得持續性良好發展的關鍵要素。戰略性新興產業集群在產業園區基礎上，注重發揮戰略性新興產業集群間的協同效應，在繼續引進新興產業企業時要注重均衡戰略，在鼓勵創新創業時要注重適當的政策傾斜，注重培育產業鏈上的薄弱環節企業，爭取在集群內形成完整的集生產、服務和交易于一體的新興產業企業長廊，形成上下游配套關系，延伸產業鏈以做大做強，形成多層梯級產業系統并促其優化升級，使其形成地區優勢和特色亮點。

參考文獻：

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2. 李揚，沈志漁.戰略性新興產業集群的創新發展規律研究.經濟與管理研究，2010，（10）.

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作者簡介：張耀輝，經濟學博士，暨南大學產業經濟研究院教授、博士生導師；侯杰，暨南大學產業經濟研究院碩士生。

收稿日期：2012-04-08。