延邊州大力發展專業農場

延邊州位于吉林省東部，地處中、俄、朝三國交界。全州人口219萬，朝鮮族占36.7%。現有8個縣（市）、66個鄉鎮，1046個村委會，農戶22.7萬戶，農村人口72.4萬，朝鮮族占42%，農村勞動力40萬人，其中，常年在國內外務工勞動力15萬人（國外務工人員3.2萬人）。全州總幅員面積為4.27萬平方公里，地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度，山丘多、平地少，素有“八山一水半草半分田”之稱，全州擁有38.5萬公頃耕地、30萬公頃草地、353.9萬公頃林地，林地面積占全州總幅員面積的81.3%。2011年，全州實現農村經濟總收入105億元，農民人均純收入7205元，糧食產量111.4萬噸。

延邊州自2008年開始研究探索以發展專業農場為載體，開展農村土地適度規模經營，促進土地流轉，加速推進城鎮化進程工作，目前這項工作已經取得了初步成效。

發展思路

近幾年，農業與農村工作有兩個難以逾越的困難。一是城鄉差距越來越大；二是農業與農民增收難度越來越大。為此，延邊州委、州政府從2008年開始就深入思考這個問題，并研究破解這一難題的辦法，并制定出臺了《中共延邊州委延邊州人民政府關于推進農村改革發展的實施意見》（延州發[2008]23號），提出了強化專業農場建設，促進土地流轉工作。在2009年又制定出臺了《州人民政府關于發展專業農場促進土地流轉推動城鄉一體化試點工作指導意見》（延州政發[2009]1號）、2010年制定出臺了《中共延邊州委延邊州人民政府關于堅持城鎮化方向加快城鄉一體化進程的意見》（延州發[2010]4號）。并且2010年末《中共延邊州委、延邊州人民政府關于在延邊州進行統籌推進吉林特色城鎮化示范試點工作的請示》獲得省有關部門批準，列入全省“三化”統籌綜合配套改革示范試點地區。2011年在過去三年發展專業農場工作的基礎上，州制定并出臺了《中共延邊州委州人民政府關于發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見（試行）》（延州發[2011]6號）。提出了“十二五”期間，在全州掀起以專業農場建設為載體，加快農村土地流轉的高潮。目標是2011年發展專業農場100個；2012—2015年期間每年至少發展200個；力爭到“十二五”末，全州一半以上的村實現由專業農場集中耕種土地，規模經營土地面積超過60%。

全州把“發展專業農場，促進土地流轉，推進城鎮化”確定為貫穿農村工作始終的方向性、戰略性工作，完全符合今年中央1號文件“按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新”精神，其重要意義可概括為三點：第一，是農業現代化的客觀要求。現代農業需要科技支撐，需要人的素質的提高。但最基本的條件是規模經營。沒有規模經營，現代科技、現代機械沒法實施，生態農業、綠色農業就沒有可能，農業現代化就沒有可能。而且，實行規模經營，土地的生產力得到提高。農場通過科學種田，標準化管理，農產品的品質也得到了提高。第二，是富裕農民的迫切要求。現在的分散經營形式不改變，農民從根本上富裕是不可能的。土地資源是有限的，土地分散了、利益分散了農民不足以實現小康。分散經營把勞動力都拴在土地上，形成了閑置，勞動力價值實現不了，加上分散經營家家買農機，購置必要的生產工具、設備等，成本大，收入受到限制。一家就兩坰來地，種的再好就是解決個溫飽。要實現農民富裕，必須改變這種分散經營形式。農民把地租出去后，勞動力解放出來，通過打工等途徑掙錢，現金收入才會大幅度增加。第三，是推動城鎮化的必然選擇。眾所周知，社會的發展是向城市化發展，現代社會是城市社會，城市是現代社會的火車頭。社會發展水平的根本標志就是城市化率。城市化包括農民變成市民的過程，不僅僅是城市規劃、城市基礎建設，把更多的農民劃到城鎮才是城鎮化。不讓農民離開土地進城，不把大批的農民變成市民，城鎮化就沒有可能。通過專業農場這個載體把農民土地集中起來，把農民從土地上解放出來，農民就可以發展其他產業或可以外出打工增加收入，進而掀起城市化高潮。農民進城了，在農村的土地還有收益，年年有租金收入，就有了最低生活保障。

取得成效

延邊州專業農場是指承租農民土地為主，經營面積水田、蔬菜、經濟作物達到30公頃以上，旱田作物達到50公頃以上，經農業部門認定并工商注冊的農業生產經濟組織。在興辦專業農場主體上，允許并鼓勵農民或城鎮自然人、企業以及其他社會組織通過承租農民土地興辦專業農場。到去年末，全州專業農場已經發展到199個，專業農場經營土地面積達到1.68萬公頃，專業農場平均經營土地面積84公頃，其流中轉農民土地1.46萬公頃，占專業農場總規模的87%，涉及流轉農戶7831戶。今年全州專業農場又發展了247個，總數達到446個。專業農場類型，一是農民種糧大戶領辦類型194家，占農場總數的43%。主要指種植大戶、村干部、返鄉創業人員創辦的專業農場; 二是農民合伙類型81家，占農場總數的18 %；三是農民專業合作社領辦類型128 家，占農場總數的29 %；四是城鎮個人創辦類型21家，占農場總數的5%；五是城鄉企業帶動創辦類型21 家，占農場總數的5%。專業農場經營土地面積35486公頃，其中，流轉農民土地30443公頃，占專業農場總規模的86%。平均每個專業農場經營土地面積80公頃，共涉及土地流轉農戶16151戶。按照專業農場種植作物分類，經營旱田作物的307家（有3戶種植青飼料養牛為主），水田作物的94家，蔬菜作物的13家，經濟作物的32家。

去年199家專業農場中98%實現了盈利，共實現凈利潤1.07億元，平均每個專業農場盈利54萬元。并且，土地流轉農民也得到了實惠。土地流轉價格從過去每公頃2000元至3000元提高到4000元以上，有些已達到5000元以上，加上國家的惠農補貼和勞動力轉移外出打工收入，流轉土地農戶現金收入大幅增加，也加速了農村勞動力轉移步伐。2011年，全州土地流轉面積5.84萬公頃，比前一年增加37.4%，共轉移農村勞動力近1萬人，城鎮化率達到67.04%，較前一年提高0.84個百分點。今年，全州土地流轉面積達到76517公頃，較2011年又增加17995公頃，增幅為30.7%。

扶持政策

（一）專業農場扶持政策

1.對專業農場貸款貼息。在2011—2014年試點期內，對經營水田、蔬菜和經濟作物50公頃以上、旱田100公頃以上專業農場貸款利息由政府補貼60%，州和縣市各30%。2011年州、縣（市）財政貼息總額75.35萬元，州、縣（市）財政各貼息37.7萬元。今年州、縣財政貼息總額預計在150萬元以上。

2.注冊登記的專業農場可享受各項國家農業財政補貼政策（含農機具購置補貼、鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍限制。

3.根據專業農場土地經營面積大的情況，對水田、蔬菜和經濟作物種植面積50公頃以上、旱田100公頃以上專業農場，在原一次性3臺套農機具購置補貼標準基礎上，擴大到可以一次性享受5臺套農機具購置補貼。

4.對專業農場農作物保險保費給予補貼。根據專業農場較一般農戶農業生產物化成本高的特點，提高保額和理賠額。我州在原農作物政策性保險的基礎上，對專業農場又增加了土地承租費保險，相應提高保險金額和保費標準，即保額水田增加3000元，旱田增加2000元，保費增加部分州、縣財政補貼三分之二。去年全州共有106家專業農場參加了土地承租費保險，參保面積7684公頃，州、縣財政共為專業農場政策性保險補貼資金90萬元，州、縣財政各補貼45萬元。今年全州共有257家專業農場參加了土地承租費保險，參保面積18013公頃，州、縣財政為專業農場政策性保險補貼資金236.92萬元。

5.加大資金支持力度。捆綁使用政策性支農資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向專業農場傾斜。2011年，我州捆綁使用政策性支農資金467.4萬元重點向專業農場傾斜，直接受益的專業農場有23家，其中，獲得國家和省農民專業合作社扶持資金的專業農場有17家，金額263萬元，獲得其他項目扶持的專業農場6家，金額204.4萬元。

6.實施稅收優惠政策。（1）專業農場銷售的自產農產品免征增值稅。（2）專業農場從事農林牧漁業項目的所得，可以免征、減免企業所得稅。（3）建設直接為農業生產服務的生產設施而占用農村集體林地、牧業用地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等農用地的，免征耕地占用稅。（4）直接用于農、林、牧業的生產用地（不包括農副產品加工場地和生活、辦公用地），免繳城鎮土地使用稅。

7.專業農場經縣（市）城鄉規劃、國土、建設等部門（的）許可，可以使用集體建設用地、未利用土地建設農產品倉庫、晾曬場、農機具倉庫等生產經營用臨時建筑物。

（二）流轉土地農戶優惠政策

1.固化農民土地收益權。確保現行土地承包關系長久不變，農民離鄉進城即使把戶口遷出，其承包土地不收回、不調整，依附于土地的各項收益歸承包人所有，并可繼承或有償轉讓。

2.鼓勵和引導土地流轉后的農民進城定居。進城農民原來參加“新農保”的，可以繼續保留其原保險關系，并享受相應的養老保險待遇；沒有參加“新農保”的進城農民，也可以隨著社會保障體制改革進程，納入城鎮職工基本養老保險或城鎮居民社會養老保險范圍。進城農民在創業就業、文化教育等各方面，享受同等市民待遇。農民進城后仍可以到農村從事各種產業經營。

3.專業農場通過種植結構調整和采用新技術等實現超額利潤時（以簽訂合同時的單位面積產量為基數計算），收益超過2倍以上（含2倍）的，給予農戶不低于農場超額利潤的20%的利益補償。

4.進城農民仍然享受原農村集體經濟收益權。并且有條件的地方可以將所在村集體經濟組織的資產量化到農民個人股份，發給股權證，保證其利益不受損失。

5.政府每年通過實施城鎮廉租房、經濟適用房、農村泥草房和危房改造等政策，幫助符合條件的進城農民解決住房問題，并積極運用城鄉建設用地增減掛鉤等政策，減輕農民購房負擔。有條件的地方，還可以組織土地流轉的農民整村遷到城鎮建房，成立新的社區。

6.原用于農村的文化、衛生等基礎設施建設資金可轉用于農民進城新建社區的基礎設施建設。加強社會福利事業，對流轉土地生活困難農民，納入民政社會福利保障范圍。

推動措施

（一）領導重視，強力推動落實

從去年開始，延邊州在州委、州政府召開的農村工作會議上對發展專業農場工作進行重點部署，明確提出當年及今后的發展目標。州政府主管領導經常深入鄉村調研、宣傳發展專業農場工作，并隨時召集有關部門研究加快專業農場發展的措施、辦法，解決專業農場發展中的困難和問題；各縣（市）也召開發展專業農場工作大會，提出工作要求，部署工作任務，并把發展專業農場工作當作鄉鎮及部門全年工作績效考核重要內容，大力推動，有些縣（市）也出臺了《發展專業農場若干意見》，提出對考核達到標準和要求的專業農場，給予1～2萬元的一次性獎勵扶持，并提高了專業農場貸款貼息比例，由州政府要求的30%提高到40%；此處，為提高對專業農場的服務能力，各縣（市）都建立了專業農場聯系人制度，由縣（市）、鄉領導干部擔任專業農場聯系人，幫助專業農場解決發展中遇到的困難和問題。

（二）加大宣傳，激發創辦動力

州及縣（市）充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳發展專業農場工作的重要意義、扶持政策，及時報道各地工作進展情況、有效做法和新鮮經驗，州專業農場領導小組辦公室創建的發展專業農場簡報已出簡報19期，為全社會特別是農民提高認識，廣泛參與專業農場發展建設工作打下良好基礎；州發展專業農場領導小組辦公室還組織部分專業農場主到縣（市）對專業農場發展工作進行宣講，介紹創辦專業農場經驗及收入情況，以專業農場主自己的親身經歷宣傳發展專業農場工作；去年，州委、州政府還召開了縣（市）、鄉鎮領導參加的全州專業農場建設工作會議，總結了經驗，樹立了典型，明確了任務，指明了今后發展方向。

（三）形成合力，營造寬松環境

州直各有關部門重點在專業農場認定和審批程序、專業農場政策性農作物保險、專業農場貸款財政貼息辦法、土地經營權質押貸款等方面出臺了一系列意見、規定和辦法，制定了《專業農場認定管理辦法》《專業農場政策性農作物保險意見》《專業農場貸款利息財政資金補貼管理辦法》《專業農場擔保貸款工作辦法》及研究制定了《專業農場申請土地經營權他項權證若干問題的規定》，印制了《土地經營權質押貸款他項權證》，為專業農場的順利發展奠定了基礎。農業、工商、稅務、質量技術監督、銀行等部門有效發揮職能作用，在工作中密切溝通配合，形成合力，對專業農場的認定、注冊、發放貸款卡等方面給予廣開綠燈和特事特辦，為專業農場發展營造了寬松的環境。

延邊州發展專業農場，促進土地流轉，實行規模經營雖然取得了初步成效，但同時也感到專業農場還存在基礎設施薄弱，規模不夠大，實力不夠強，管理者素質還有待提高等問題。

專業農場發展要必須堅持好兩個原則。即農場風險最小化及農民利益最大化原則。農場風險最小化，就是要讓專業農場有穩定的利益回報、充足的效益支撐，得以健康發展。州、縣政府繼續給予貸款貼息、保險補貼等支持，對專業農場給予土地整理資金支持，引導農場將來靠科技、土地整理、產業結構調整等提高地力、提高農產品品質獲得利潤。農民利益最大化，就是要讓農民既不喪失土地收益權，又能獲得勞動力價值，實現雙重收益。積極引導土地租金的合理提升，并且為從土地上轉移出來的勞動力提供發展其他產業的條件，開辟新的增收途徑，培育出更多的專業戶。同時，打開城市大門吸引更多的農民進城，實現加速推進城鎮化的奮斗目標。