應給予聯合社相應的優惠政策支持

近年來，隨著農民專業合作社的迅猛發展，在很多地區，在單個合作社基礎上形成的聯合社又逐漸發展了起來并正在發揮著重要作用。聯合社反映了廣大農民在更高層次上合作的要求，主要是單個合作社很難實現組織農民闖市場，甚至影響市場的目的。目前，我國農民專業合作社平均規模過小，一般在20個成員以下，合作社面臨的問題實際上就是單家獨戶面臨問題的集合，并不能從根本上改變農民的市場地位。其次，很多地區對于農民專業合作社的優惠政策比較模糊并具有隨意性，合作社聯合起來后有可能爭取到更加優惠的政策支持。因此，很多縣、市不僅成立了以同類合作社為基礎的聯合社，還有的把全縣的專業合作社組織起來成立綜合性質的聯合社，全國已有十多個省成立了農民專業合作社的省級聯合社。

問題在于，無論是《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）《中華人民共和國農民專業合作社登記管理條例》，還是《財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》，都沒有涉及到聯合社問題，因此，不僅是稅收優惠問題，一些地區連登記注冊都不允許——準生證都沒有，更談不上成長了。

實際上，在《合作社法》中沒有涉及到聯合社問題，是由于當時的農民專業合作社尚處于初級發展階段，還談不上聯合問題。其他相關政策也是根據這部法律制定的，當然不可能超越這部法律，單獨對聯合社進行規定。但是，這部法律已經實施5年了，農民專業合作社無論在數量還是質量上都發生了巨大變化，在越來越激烈的市場競爭壓力下，廣大農民對進一步合作的要求意愿越來越強烈，聯合社發展的空間也越來越大。有關部門應該順應廣大農民的要求，要認識到《合作社法》剛剛實施5年，在短期內進行修訂的可能性不大，因此必須突破現有法律限制，在政策上對農民的進一步聯合——發展農民專業合作社聯合社進行支持。具體說來，包括以下幾點：

聯合社的性質及等級管理問題。應該明確，聯合社是農民專業合作社的高級形式，也應該在工商行政管理部門注冊，性質上等同于專業合作社，有關部門應按照專業合作社進行管理。換句話說，聯合社是合作社，而不是聯合會或者協會。

聯合社的內部管理問題。聯合社的內部管理可以采取緊密式和松散式兩種。后者指聯合社的功能是對各個成員專業合作社的業務進行協調，自己沒有具體業務。如協調成員合作社與龍頭企業或客商進行談判，協調產品質量和銷售額度等。前者指把成員合作社的部分功能上收到聯合社進行統一操作，如有的聯合社采取各個成員合作社負責生產產品，聯合社負責銷售的方式。不管哪種方式，只要是農民自己選擇的，就是合理的，就應該給予支持。

對聯合社的支持政策問題。在上述兩種管理方式下，松散式由于具體業務仍然在各個成員合作社，就不存在是否享受優惠政策問題。在緊密式管理方式下，聯合社銷售的實際上還是農民自己的產品，應該享受國家對于農民專業合作社的所有稅收及其他優惠。至于其他政策，如用地、用電、用水，以及能否納入各級示范社建設計劃等，只要是農民以聯合社的形式申報，就應該享受相應的支持及優惠待遇。