公共行政學課程案例教學的困境與突破

摘 要：學科應用性和理論外來性的特質要求公共行政學課程運用案例教學法。公共行政學課程案例教學具有重要的價值和現實意義。我國公共行政學課程案例教學存在重視程度不夠，認識不到位，教學案例“三多三少”現象，學生的適應性和參與程度不足以及案例教學與案例研究失衡、脫節(jié)等困境。通過提高重視程度，把握科學內涵；精心選擇案例，建設好案例庫；激發(fā)參與意識，優(yōu)化教學過程；加強案例研究，提升案例教學等路徑可突破困境。

關鍵詞：公共行政學；案例教學；困境；教學法

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）03-0165-02

案例教學是一種以問題為導向和基礎的學生自主性學習方式，美國哈佛大學法學院于1780年率先使用案例教學法。所謂公共行政學案例教學，指的是在公共行政學教學過程中，授課教師以公共行政學領域的精選教學案例為基礎，在課堂上幫助學習者達到掌握理論知識、提高分析和解決問題的能力為目標的一整套教學方法和技巧。傳統的教學方式制約了學生主動探求知識的興趣與動力，導致公共行政學課程教學無法實現預期培養(yǎng)目標。而案例教學模式的建構為解決這一問題提供了有效途徑。國外高校公共行政學科教學中應用案例教學法已經十分廣泛。與純粹的理論教學方法相比，它具有生動性、形象性和啟發(fā)性等特點，有助于提高教學效果。然而由于我國公共行政學案例教學尚處于起步階段，教學過程呈現不少問題，尚未達到提升公共行政學科的教學質量的目標，因此需要深入研究。

一、公共行政學課程案例教學法的價值

（一）案例教學法符合公共行政學科應用性和理論外來性的特質要求。公共行政學是一門理論與實踐緊密結合的應用型、綜合性學科，它的基本理論主要源自對公共管理實踐的經驗總結，具有鮮明的實踐導向性，其教學過程要注重理論聯系實際。“在眾多學習和研究公共行政和公共管理科學知識和真理的方法之中，案例方法無疑是其中一個最重要的方法。”[1]與此同時，中國的行政學理論是西方的“泊來品”，而建立在西方公共管理實踐基礎上的公共行政理論存在區(qū)域適應性問題。只有充分利用和探討中國自身的公共行政案例資源，才能夠更好指導學生掌握公共行政學的理論知識，并建構出符合我國國情的公共行政學理論。

（二）案例教學是培養(yǎng)學生參與意識和提高綜合能力的需要。實踐證明，案例教學可以充分體現學生學習的主體性作用，公共行政學課程案例教學中引導學生“發(fā)問”、“思考”和“釋疑”，使他們學會主動思考、分析和解決問題，可以較好調動學生的積極性和主動性。生動形象的案例有利于學生學習、理解公共行政學課程內容。此外，案例教學還能鍛煉和提高學生的分析思考能力、溝通表達能力、團隊協作能力和靈活應變能力等方面的綜合能力。

（三）案例教學是提升任課教師教學水平的有效途徑。案例教學不僅代表著一種新的現代教學理念，也是教學實踐中具有很強操作性的教學方法。公共行政學課程案例教學不僅需要任課教師要更好地樹立以學生為中心的理念，根據“需求調查”、“教學準備”和“教學實施”等基本階段開展教學活動，還要求教師具有扎實的理論知識和較高的引導能力、啟發(fā)能力。這無疑會在一定程度上促進教師更加注重提升教學水平，以確保良好的教學效果。

二、公共行政學課程案例教學的困境分析

我國公共行政學案例教學起步較晚，學科基礎較為薄弱，整體教學效果并不理想，其不足之處主要表現在以下四個方面：

（一）重視程度不夠，認識不到位。由于受傳統教學方式的深刻影響以及課程考核方式，我國當前公共管理類課程教學主要還是以講授式教學/“滿堂灌”為主，案例往往變成了證明理論觀點的“例證”，案例教學尚未充分發(fā)揮應有作用。與國外相比，我國公共行政學案例教學比例不盡合理，單純的理論教學所花時間過多，而對案例教學所花時間較少。此外，對案例教材的挖掘程度不夠深入，只是表面上進行理論分析，對微觀的情節(jié)和細節(jié)設計考慮不周，大多是停留在理論對理論層面，導致案例分析淺嘗輒止。不少教師認為案例教學就是例子性的案例教學，只要舉了例子就是案例教學，這其實是片面的；有的認為案例教學就是問題解決式的案例分析，不需要學習理論，通過案例分析就可以獲得公共管理的知識和技能，這是一個誤區(qū)；有的教師在案例教學過程中對學生討論的錯誤之處或片面言論急于糾正，導致學生發(fā)言有所顧慮，打擊了學生發(fā)言的積極性，不能使案例討論自由、充分展開。

2.教學案例“三多三少”問題。我國當下的公共行政學課程案例教學實踐中存在著過去的案例多、現在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中國案例少的“三多三少”現象[2]，影響了案例教學的實施效果。究其原因主要有三：一是我國公共行政學案例教學起步較晚，主要依靠西方國家的既有案例來開展教學活動，但是由于西方國家的文化背景和制度性質與中國差異較大，其適用性受到不小影響；二是當前中國高校從事公共管理教學的專業(yè)教師大多數沒有在公共組織從業(yè)的經歷，公共組織的管理經驗匱乏，再加上教學經費有限的制約，使其調查、收集和整理第一手資料的能力相對缺乏；三是近年來高等學校不同程度存在“重科研，輕教學”現象，導致教師更愿意花時間和精力用于科研，而不愿投入案例教學及其研究。這是因為結合學生實際制作高水準的教學案例，需要投入較多的經費、精力和時間，而教學效果不像科研成果那樣具有較強的衡量性。

3.學生的適應性和參與程度不足。傳統的教學方法（如“填鴨式”教學）難以有效啟發(fā)學生的思維和激發(fā)他們的創(chuàng)新精神，學生往往被動接受教材上的知識和教師講授的內容，成了理論知識的接受器、儲存器和考試機器。這在一定程度上養(yǎng)成了學生不愿自主學習、不愿參與討論的惰性和慣性。此外，學生的家庭背景和性格特征等因素也影響到他們在案例教學課堂上的參與程度，有些學生即使對討論的問題有想法也羞于表達或缺乏表達能力，這也影響了案例教學作用的發(fā)揮。在班級的案例討論中，能力較強的學生主動參與的積極性高，其他學生參與討論的積極性欠佳。案例討論主要采用分小組討論、上臺發(fā)言的方式進行，但是每次幾乎都是那些學習能力較強和善于表達的學生上臺發(fā)言，其他學生因不敢或不愿表達自己的觀點，而沒有得到應有的鍛煉，教學往往不能取得滿意效果。

4.案例教學與案例研究失衡、脫節(jié)。人所共知，案例教學法的最大優(yōu)勢在于“情景模擬”和學生角色的易進入性。學生是教學的主體，案例需要經過精心制作和選擇并被學生充分討論和有效接收才算最終完成案例教學。但是實際的教學中，大量的案例并不是針對學生“量身定做”的，多數從事一線教學的教師缺乏深入進行公共管理案例制作的研究，而對公共行政學案例有深入研究的教師主要從事科學研究而無暇顧及案例教學，很少也很難制作出符合學生實際的教學案例。這就導致案例教學與案例研究出現脫節(jié)現象。此外，客觀上存在理論研究的比較收益高于純案例研究，也導致公共行政學的案例研究和案例教學出現失衡現象。

三、深化公共行政學課程案例教學的路徑

化解公共行政學課程案例教學所面臨的若干困境，既是案例教學法的內在要求，也是公共管理人才培養(yǎng)的迫切要求，可以嘗試通過以下路徑來解決。

1.提高重視程度，把握科學內涵。更加注重案例教學是貫徹教學整體優(yōu)化思想的體現，也是努力使公共行政學教學系統結構得以優(yōu)化和功能得到增強和發(fā)揮的需要。以案例教學法等新方式化解傳統公共行政學教學的弊端是新時期人才培養(yǎng)的需要。為此，任課教師需要轉換傳統的教學思維方式，消除案例教學的誤區(qū)。“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設計者、組織者、引導者和仲裁者。”[3]教師要以案例為主要素材，以自己的學識和博大的情懷影響學生，以平等的姿態(tài)帶學生一起進行案例的分析和研討，實現教師、學生和案例三者的積極互動。要更加科學地把握案例教學法的內涵，防止各種誤解的出現，從而也有助于更好地推進案例教學的開展。

2.精心選擇案例，建設好案例庫。選擇公共行政學課程教學案例要充分考慮個案與教學內容的相關性、與理論知識的吻合度，以有效服務于學生學習。案例選取要緊跟時代步伐，盡可能貼近我國現實，從中把握當代社會公共管理的焦點問題，使學生更有身臨其境的感覺，激發(fā)其學習興趣，從而實現既提高理論知識水平，又開闊認識和解決新問題的視野的目標。國外院校十分重視大型教學案例庫建設，例如哈佛大學的肯尼迪政府學院搜集了1500多個教學案例，以供學生學習使用。中國公共行政學的案例庫建設既要注重提高數量，更需要重視案例的典型性和本土化建設，只有如此才能更加有效保障和推進公共行政學課程案例教學。

3.激發(fā)參與意識，優(yōu)化教學過程。公共行政學教學中的學生既是學習的主體，也是自身發(fā)展的主體。因此，學習者的積極性要調動起來，增強參與程度。學習者的參與意識越強，教學效果往往就越好。教師既要采取切實可行的辦法增強學習者的參與意識，也要將學習者參與討論的表現情況作為學習成績評判的主要標準，增強學生的壓力感和積極性。比如采用專題形式給予學生必要的引導和采用新鮮、有趣的案例吸引學生，激發(fā)其討論興趣；還可采取辯論賽、小組對抗賽等形式來營造積極向上的競爭氛圍，增強學生的競爭意識和參與意識。任課教師要做好充分的課前準備，系統掌握本學科及了解心理學、語言學、藝術學等相關學科的知識，逐漸增強駕馭案例教學的能力。案例選擇要恰當，具有緊扣教學內容的特點，設計的案例答案要有可探討性和伸縮性，使學生的多向思維得到充分發(fā)揮。此外，要注重案例富有啟發(fā)性的總結，注重解決問題的過程和步驟，而不僅僅是為了找問題的“解”。這有助于訓練和提升學生觸類旁通、舉一反三的能力，以實現應有教學效果。

4.加強案例研究，提升案例教學。公共行政學是一門實踐性的社會科學，它需要案例研究，對學生進行案例教學，以提高公共管理的理論研究水平和教學水平。案例教學的水平離不開高水平的案例研究，只有在高水平的案例研究的基礎上，公共行政學課程案例教學才能有真正的高水平。教師要完善案例寫作和設計，不斷加強案例研究，注意案例研究的方式、方法以及案例設計環(huán)節(jié)。同時要針對說明型、解釋型和理論發(fā)現型等各類不同的公共行政案例采取有差異的案例教學方法，達到事半功倍效果。

參考文獻：

[1][美]小勞倫斯·E·列恩.公共管理案例教學指南[M].郄少劍，譯.中國人民大學出版社，2001.

[2]莊國波.行政管理學教學研究中的問題[J].南京人口管理干部學院學報，2005，（4）：54-55.

[3]張宗坪，宋敏.行政管理案例教學中案例的選擇與應用研究[J].黑龍江教育高教研究與評估，2007，（4）：59-60.