G20，求解經濟方程

二十國集團(G20)領導人第七次峰會，6月18日至19日在墨西哥度假勝地洛斯卡沃斯舉行，這是G20峰會第一次在拉美國家和新興市場國家舉行，包括中國在內的二十多個國家元首、政府首腦及國際組織領導人出席峰會。

此次G20最重要的焦點議題是如何平衡解決歐元區債務危機、推動全球經濟復蘇。中國國家主席胡錦濤出席會議并發表講話，就推動世界經濟強勁、可持續、平衡增長闡述中國立場主張。此外，在峰會上，中國提出向國際貨幣基金組織危機應對基金注資430億美元。

“美國路線”與“歐洲路線”

此次峰會是在世界經濟面臨復雜多變局面、G20在國際經濟事務中作用更受重視的背景下舉行的一次重要會議。盡管去年戛納峰會以來世界經濟保持復蘇態勢，增長前景有所改善，但世界經濟運行中的不穩定不確定因素依然存在，其中包括歐洲面臨主權債務危機，美國經濟前景不明朗，新興經濟體經濟增速放緩，全球總需求仍然不足，國際貿易增速明顯回落，保護主義抬頭等。

正是在這種背景下，奧巴馬在G20峰會期間的首要任務，就是敦促歐洲國家領導人在解決危機中體現“政治決斷”。奧巴馬對歐洲多國奉行的緊縮政策表示反對，認為應該采取“更積極的財政政策”來促進歐洲經濟增長，并呼吁歐洲銀行業進行資本重組。

不過，奧巴馬的這一態度卻與歐洲“頂梁柱”德國總理默克爾的意見相左。默克爾認為，從根本上解決債務危機的關鍵是各國政府保持審慎的政府支出，對債務規模進行更嚴格的控制，而非通過擴張性財政政策使債務規模擴大。她甚至在G20峰會前夕對美國的債務水平提出批評，并希望各國在G20峰會期間就控制債務規模達成一致。

可以說，奧巴馬與默克爾在G20峰會上的交鋒，代表了“歐洲路線”與“美國路線”的碰撞，結果必將會對世界經濟形勢造成影響。

不少經濟學家認為，如果不能有效化解歐債危機、穩定國際金融秩序，確保世界經濟復蘇與增長就無從談起。歐盟是世界重要經濟體之一，憑歐元區的整體實力，加上世界其他經濟體的幫助，歐洲應該有能力解決自身存在的問題，關鍵在于歐元區國家是否能消弭分歧，在刺激經濟和財政緊縮中找到平衡點。

新興市場國家爭取話語權

在本屆G20峰會上，一項重要議題就是落實向IMF增資。值得一提的是，眾多新興市場國家均承諾向IMF增資，國際貨幣基金組織表示，包括12個國家在內，目前已獲得4560億美元注資承諾，令該組織的放貸能力增強了幾乎一倍。其中，東道國墨西哥承諾向國際貨幣基金組織增資100億美元，俄羅斯、印度與巴西也承諾出資100億美元。南非、哥倫比亞、馬來西亞、新西蘭與菲律賓均承諾出資，但出資額較低。

不過，加拿大與美國此次沒有為國際貨幣基金組織提供任何資金。墨西哥總統卡爾德隆表示，“這是美國首次沒有向國際貨幣基金組織提供資金，這更顯示出新興國家的重要性。”

此前，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非的領導人在20國集團墨西哥峰會前舉行了會議，稱“同意提高對國際貨幣基金組織的出資額”。金磚五國領導人在一項聲明中表示，“在做出出資承諾時有一個期望，就是國際貨幣基金組織會員國能夠迅速履行2010年達成的改革協議。”

該協議的內容包括提高新興國家的話語權，以符合他們在世界經濟上不斷增強的地位。由于美國等一些國家的議會還沒有通過此項協議，目前改革陷入停滯。金磚五國占世界總人口的43％，占世界經濟總量的比重為18％。金磚五國的外匯儲備總計為4萬億美元，其中中國的外匯儲備占了大部分。如果國際貨幣基金組織改革順利完成，中國將成為影響力第三大的投票會員。

“天下沒有免費的午餐”，IMF份額改革也隨之呼聲漸高。

盡管份額改革直接關系到IMF增資能否順利進行，能否為歐洲債務危機構筑更加有效的防火墻，甚至關系到G20本身作為全球經濟主要論壇的作用，仍然有學者擔心本屆G20峰會上改革會否由于美歐國家不愿讓渡話語權而“雷聲大雨點小”。美國經濟智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員埃德溫·杜魯門表示，這讓許多新興國家擔心增加出資卻得不到相應的發言權，“美國是IMF增資承諾落實進展緩慢的一大原因，IMF的改革中缺乏美國的領導令人沮喪，而且這與美國在2009年倫敦G20峰會上所扮演的角色背道而馳。”

中國國家主席胡錦濤18日在峰會上發表講話強調，要深化國際金融體系改革，當務之急是落實好國際貨幣基金組織2010年份額和治理改革方案，為國際貨幣基金組織提供長期穩定的資金來源。應該提高國際金融機構負責人遴選程序的透明度和合理性，增加發展中國家代表性和發言權。應該擴大國際貨幣基金組織特別提款權使用并改善其貨幣籃子組成，建立幣值穩定、供應有序、總量可調的國際儲備貨幣體系。

縱觀世界經濟，新興市場國家已成為全球增長的主要來源。IMF要保持影響力，必須順應潮流增加新興市場國家的話語權。

成果有虛有實

G20代表著全球90％以上的國民生產總值，領導著80％以上的全球貿易，因此，在推進全球發展方面，G20能發揮自己獨特的作用。

此次G20峰會的成果大致有三：一是審議通過“洛斯卡沃斯行動計劃”，以應對全球經濟面臨的突出風險，促進經濟復蘇和增長。其內容包括：歐元區采取更多措施應對主權債務和銀行業問題，并促進經濟增長；主要發達經濟體繼續推進財政整頓措施；新興市場國家采取措施防止通脹風險，并避免經濟增速過快下滑；各國應繼續根據國情推動結構改革，共同反對貿易和投資保護主義并努力縮小發展差距。該計劃強調有關各方“對癥下藥”、針對各自問題分別采取行動，可以說各方對促進世界經濟穩定復蘇承擔著“共同但有區別的責任”。

二是共同傳遞聯合應對當前危機的信心，據了解G20此次峰會公報草案的知情人士透露，與會各國領導人將在峰會最終公報中一致承諾“采取所有必要措施”，以安撫全球市場、提振需求、促進全球經濟增長并重塑信心，公報將強調各國的首要任務仍是實現穩健、可持續的平衡發展，以推動就業并提高福利水平，公報還將專門敦促歐元區和希臘新政府合作，以確保希臘堅持改革計劃、歐元區可以存續。

三是討論向IMF增資的問題，此前各方已原則承諾在2010年IMF份額增值基礎上為IMF提供4300億美元以上額外資源，以支持IMF在解決歐債等問題中發揮重要作用。中國對此曾在峰會召開之前表示“不會缺席”，這次果然明確宣布支持并決定參與IMF增資，數額為430億美元。

人們期待二十國領導人能本著同舟共濟、合作共贏的伙伴精神，對當前國際經濟問題把脈開方，拿出實際措施應對當前世界經濟金融領域面臨的風險與挑戰，以提振國際市場信心，促進全球經濟實現強勁增長，保持世界經濟的復蘇勢頭。

(本刊綜合整理)