彈性退休之爭(zhēng)

6月5日，人社部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)網(wǎng)友時(shí)，首次明確表示：隨著我國(guó)人均壽命的不斷提高和老齡化時(shí)代的到來，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，因此人社部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

《人民日?qǐng)?bào)》6月20日?qǐng)?bào)道指出，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“彈性退休”政策做出解釋時(shí)表示，目前，人社部的確在對(duì)“延遲退休年齡”展開研究以為國(guó)家提出相關(guān)建議；但進(jìn)行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

關(guān)于延遲退休年齡近年來一直為社會(huì)各界廣泛關(guān)注，“彈性退休制”的建議一出立刻引發(fā)爭(zhēng)論。“彈性退休制”是否勢(shì)在必行?能否得到公眾支持?又該如何實(shí)施?如果僅算經(jīng)濟(jì)賬，這一政策對(duì)各個(gè)群體的影響并不一樣。然而從更深層次分析，當(dāng)前在養(yǎng)老問題中各種矛盾凸顯，需要我們及時(shí)進(jìn)行有效的化解。為此，《商周刊》特別組稿予以關(guān)注。

“延退”醞釀已久

近年來公眾對(duì)社會(huì)保障制度改革的關(guān)注度持續(xù)上升。

根據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查顯示，2008年“社保養(yǎng)老”進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十位；2009年“社會(huì)保險(xiǎn)”居第八位；2010-2012年“社會(huì)保障”以數(shù)十萬的得票排在首位。

而近期人力資源與社會(huì)保障部關(guān)于延遲退休年齡的建議，挑破了一個(gè)存在已久的膿瘡。

事實(shí)上，延遲退休年齡的話題并不新鮮。

早在2008年，由人社部等單位共同舉辦的中國(guó)社會(huì)保障論壇上，就有與會(huì)專家透露，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

按照與會(huì)專家、全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成牽頭完成的國(guó)家戰(zhàn)略研究項(xiàng)目《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》，建議到2030年，我國(guó)職工的退休年齡將延遲到65歲。

也有專家反映，國(guó)外退休年齡普遍為65歲，我國(guó)還是60歲，與國(guó)際不接軌。來自企業(yè)界的代表則反映，老人退休后，年輕人(職工)跟不上，部分老人60歲還可以繼續(xù)工作，但也只能退休后作為返聘人員回到單位，一則沒有正常的勞動(dòng)關(guān)系，二則一旦發(fā)生工傷，無法獲得賠償。

據(jù)人社部人士透露，過去幾年，人社部收到多位社保專家、企業(yè)界和部分公務(wù)員延長(zhǎng)退休年齡的建議。不過，延遲退休也存在很多反對(duì)聲音，而此次人社部的表態(tài)卻語氣堅(jiān)定，在未來兩三年內(nèi)，延遲退休——至少是彈性延遲退休，將很有可能不再是專家和民眾問的口舌之爭(zhēng)，而是普遍實(shí)施的政策。

反對(duì)者的擔(dān)憂

與人社部收到的建議延長(zhǎng)退休年齡呼聲不同的是，延遲退休的消息，在網(wǎng)上引發(fā)軒然大波。人民網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)176萬網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，94.5％的人對(duì)此延遲退休政策表示反對(duì)。

從留言看，反對(duì)的理由集中在延退對(duì)政府收入的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過個(gè)人所得；企業(yè)延退相對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位不公平等等。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長(zhǎng)指出，延遲退休會(huì)加劇勞動(dòng)力供過于求的矛盾。目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億，每年大約有300萬的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3％。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬個(gè)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30％。

而支持者則表示，中高級(jí)知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員等“技能人才”、“短缺群體”尚需結(jié)柯性調(diào)整，一些崗位的“彈性退休”恰能彌補(bǔ)這一問題。同時(shí)從長(zhǎng)期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。一國(guó)的就業(yè)容量取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量，老年人就業(yè)、尤其是那些對(duì)經(jīng)驗(yàn)和技能要求很高的“老來俏”和年輕人就業(yè)并不存在絕對(duì)的替代關(guān)系。

目前我國(guó)法定的退休年齡是男60歲、女55歲。這一從1958年開始的規(guī)定，已經(jīng)持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)。據(jù)了解，這項(xiàng)退休政策制訂時(shí)，全國(guó)人口平均年齡50歲，而目前，中國(guó)人口的平均壽命已超過70歲。半個(gè)世紀(jì)以來，我國(guó)勞動(dòng)力總體數(shù)量發(fā)生了巨大變化，這也成為反對(duì)者最關(guān)注的問題“延退”之后會(huì)對(duì)本就吃緊的就業(yè)市場(chǎng)形成壓力。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，支持“延退”的，大多是白領(lǐng)；而反對(duì)“延退”的，多為藍(lán)領(lǐng)。因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)，對(duì)白領(lǐng)而言是積累優(yōu)勢(shì)，對(duì)藍(lán)領(lǐng)而言則是劣勢(shì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞表示，雖然目前對(duì)于勞動(dòng)的體力要求看起來有所降低，但實(shí)際上勞動(dòng)強(qiáng)度和工作緊張程度卻成倍增加。普通工人到了男50歲、女40歲以上時(shí)，多有心有余而力不足之感。藍(lán)領(lǐng)工人到“40”、“50”以后，被企業(yè)以各種理由辭退的可能性大為增加。一旦被辭退，不但意味著不再有穩(wěn)定的收入，還意味著仍然要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

有分析認(rèn)為，對(duì)于這部分社會(huì)弱勢(shì)群體來說，晚領(lǐng)養(yǎng)老金的做法往往使之“愁容滿面”。那些勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏技能處于弱勢(shì)的人群，退休后不但卸下了工作重?fù)?dān)，生活狀況還能即刻獲得改善。還有些人退休后能自由安排時(shí)間，收入也不比每天上班少多少。另一方面，一些體弱多病的人壽命并不長(zhǎng)，本就存在交多領(lǐng)少的情況，還要再推遲退休年齡或晚領(lǐng)養(yǎng)老金，豈不是更不公平?這些人更擔(dān)心的是：現(xiàn)在說“彈性”，難保過幾年就變?yōu)椤皬?qiáng)行”了。

但對(duì)另一些在崗位上有一定權(quán)利和豐厚收入的人群來說，想必對(duì)于新政策會(huì)舉雙手贊成。多一天上班就多一天的財(cái)路和便利，怎能不讓人拍手叫好?因而對(duì)“彈性”政策會(huì)否給一些人“戀官”、“戀權(quán)”提供便利，也值得擔(dān)憂。

數(shù)字背后的養(yǎng)老金難題

與“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，還沒富裕起來的中國(guó)已快步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。辛苦半輩子的工薪族對(duì)雖然微薄但幾乎是全部生活來源的養(yǎng)老金需求更為迫切，也對(duì)公平問題更加敏感。

目前，人口老齡化問題是造成養(yǎng)老金支付壓力的主要原因。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的調(diào)查顯示，目前，中國(guó)65歲以上的老年人口已接近1.3億人，到2050年，這，個(gè)數(shù)字將會(huì)達(dá)到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3％。目前，全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。養(yǎng)老金問題成為中國(guó)社會(huì)的極大困擾，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形負(fù)債正成為新的隱憂。

2012年6月4日，人社部向社會(huì)公布了2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，這份內(nèi)容簡(jiǎn)短的公報(bào)是觀察人社部工作成績(jī)的一個(gè)重要窗口，也是解析社會(huì)保險(xiǎn)最權(quán)威的數(shù)據(jù)來源。

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2011年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1.9497萬億元，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入1.6895萬億元，比上年增長(zhǎng)25.9％，全年基金總支出1.2765萬億元，比上年增長(zhǎng)20.9％。

亮點(diǎn)和危機(jī)皆隱藏在這些枯燥的數(shù)字背后。

和2009年、2010年相比，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，已由2010年當(dāng)期結(jié)余的2865億元增加到4130億元，增幅較大，這有利于緩解部分省市養(yǎng)老金支付壓力。

不過這與學(xué)界對(duì)養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成了巨大反差。剖析這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問題。

其一，覆蓋面擴(kuò)大和社會(huì)平均工資水平提高，使基金征繳收入增加，但基金支出同樣高速增長(zhǎng)，這意味著當(dāng)期養(yǎng)老金缺口風(fēng)險(xiǎn)仍未消除。

連續(xù)8年提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平，加上離退休人員數(shù)量增加，另外人均壽命的延長(zhǎng)，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間也相應(yīng)延長(zhǎng)，都導(dǎo)致了養(yǎng)老基金支出增幅大于基金收入增幅。

其二，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度越來越大，在一定程度上彌補(bǔ)了部分省市的當(dāng)期養(yǎng)老缺口，從另—個(gè)層面解讀，這也意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的依賴程度越來越強(qiáng)。

其三，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，導(dǎo)致養(yǎng)老金收支結(jié)余情況地區(qū)間的極度不平衡。由于全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份為勞務(wù)輸入大省，大量勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休以后又會(huì)回到原籍養(yǎng)老，在他們離開工作地時(shí)，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老基金無法帶離，便會(huì)在當(dāng)?shù)亟Y(jié)余。

面對(duì)養(yǎng)老金難題，我國(guó)已著手做實(shí)個(gè)人賬戶，但由于養(yǎng)老金給付壓力不斷增大導(dǎo)致效果差強(qiáng)人意。人社部資料顯示，13個(gè)省份試點(diǎn)做實(shí)賬戶僅2703億元，而我國(guó)個(gè)人賬戶記賬額為1.9萬億元，等于有近1.7萬億元的空賬缺口。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年中國(guó)城市養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到6萬億元。而據(jù)世界銀行估算，如果不改變目前的制度和模式，到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9.15萬億元。不過也有不少專家認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，養(yǎng)老金收支問題應(yīng)能得到妥善的解決。

事關(guān)每個(gè)國(guó)民的切身利益

“彈性退休制”其實(shí)是部分西方國(guó)家實(shí)行的一種退休制度，即政府規(guī)定退休年齡段區(qū)間(如58歲-65歲)，員工可根據(jù)自身情況在此年齡段選擇合適時(shí)間點(diǎn)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。

隨著中國(guó)步入人口老齡化，延遲退休年齡有控制支出、增加收入和緩解養(yǎng)老金支出貧困等多重功效，據(jù)估算，如延遲退休可為社保體系每年節(jié)約200億元資金。然而，這些所能想到的現(xiàn)實(shí)理據(jù)，是不是意味著目前只有延遲退休一條路可走?

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》認(rèn)為，歐美平均65歲的退休年齡有著完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系支撐，如歐美發(fā)達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)和最低保障體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序自洽，再就業(yè)培訓(xùn)體系完善，就業(yè)歧視問題得到有效而較為全面清除，以及公私邊界清晰的社保體系等，緩解了高退休年齡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊；而中國(guó)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)存在失范、就業(yè)歧視和失業(yè)保險(xiǎn)低等問題，貿(mào)然與國(guó)際“接軌”很容易扭曲就業(yè)環(huán)境，甚至全面壓低中國(guó)內(nèi)生全要素生產(chǎn)率(TFP)提高。殊不知，目前全球科技和知識(shí)更新速度較高，在就業(yè)市場(chǎng)缺乏彈性和老人學(xué)習(xí)更新能力不足下，剛性延遲退休將削弱勞動(dòng)市場(chǎng)流動(dòng)性，妨礙科技和知識(shí)更新速度，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)生TFP提高。而這比延遲退休下200多億元的養(yǎng)老金節(jié)支增收，更具不可控性。

目前中國(guó)法定的五項(xiàng)社保繳費(fèi)之和已達(dá)工資的40％以上，在181個(gè)國(guó)家中排名第一，為北歐五國(guó)的3倍和G7國(guó)家的2.8倍，東亞鄰國(guó)和地區(qū)的4.6倍。如此之高的法定繳費(fèi)率不僅在國(guó)際上獨(dú)占鰲頭，而且早已對(duì)私人部門造成了一定重壓，牽制其活力，若再延遲退休年齡，讓企業(yè)為勞動(dòng)生產(chǎn)率低的老人續(xù)繳五項(xiàng)社保，對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的折損可想而知。

延遲退休和養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，既是老齡化社會(huì)中，世界各國(guó)的無奈而必然的選擇，又關(guān)系到每一個(gè)國(guó)民的切身利益。因此在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，以適當(dāng)?shù)姆绞酵瞥?，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，從而盡可能降低民眾的抵觸情緒，盡可能避免由延遲退休造成的負(fù)面影響，就顯得尤為重要。

(本刊綜合整理)

國(guó)外的退休年齡知多少

韓國(guó)：流行提前退休

韓國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年社會(huì)，但并沒有像德國(guó)或英國(guó)一樣，因此推遲法定退休年齡，他們采取的是另外一種變通方式，即“退而不休”，繼續(xù)工作。有關(guān)調(diào)查顯示，韓國(guó)大部分工薪族都會(huì)在法定退休年齡前退休，然后從事第二份工作14年，并在平均68.1歲的時(shí)候才完全退出勞動(dòng)市場(chǎng)。

韓國(guó)平均法定退休年齡56歲。勞動(dòng)者在主要工作崗位上一般在54.1歲時(shí)提前退休。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?據(jù)韓亞銀行與韓國(guó)蓋勒普的調(diào)查稱，大部分的受訪者稱，在年老退休之后，希望每月至少在外面吃一頓飯，每半年在國(guó)內(nèi)旅游一次，每年去海外旅游一次，每月觀看一次文化演出。這樣，每月至少需要100萬韓元(5200元人民幣)至200萬韓元。而普通韓國(guó)人的國(guó)民年金(相當(dāng)于中國(guó)的社?；?，每月所獲保費(fèi)不足100萬韓元，所以，僅靠國(guó)民年金，肯定是無法維持正常退休生活的。

因此，大部分韓國(guó)人都認(rèn)為，開始為退休做準(zhǔn)備的平均年齡應(yīng)是36歲至37歲，退休準(zhǔn)備時(shí)間為20年，養(yǎng)老時(shí)間為18年。

澳大利亞：延長(zhǎng)退休年齡

2011年，澳洲政府正式宣布，從2017年7月1日開始，逐步提高退休年齡以每?jī)赡晏岣甙霘q的速度，從2017年的退休年齡65，5歲，到2023年提高到67歲。

相比起澳洲男性，澳洲女性退休年齡的提速則稍顯復(fù)雜，即從目前的60-65歲(根據(jù)出生日期確定)，到2013年之前統(tǒng)一提高到65歲；然后再從2017年開始，男女同步以“每?jī)赡晏岣甙霘q”的速度向上攀升，最終定格到2023年的67歲。

美國(guó)：出生越晚退休越晚

美國(guó)政府認(rèn)為，既然女性和男性一樣可以參加工作，那么也應(yīng)該采用統(tǒng)一的退休時(shí)間，多年來一直沒有改變。唯一改變的，是所有人的退休年齡。社會(huì)安全局不斷推遲法定的退休年限。出生年代晚的人，退休年齡也變晚。

美國(guó)國(guó)民達(dá)到退休足齡后，能夠享有國(guó)家全額退休金。實(shí)際上，因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的變化以及個(gè)人的原因和意愿，在美國(guó)無論男女都有可能提前退休。

美國(guó)為個(gè)人設(shè)立的退休賬戶，有稅前存款和稅后存款兩種，由開戶人按各自經(jīng)濟(jì)情況存入，但是存款人年紀(jì)在49歲以下的，每年最多存5000美元，年滿50歲可以每年存6000美元。稅后存款存滿5年，就可以使用于個(gè)人用途。而稅前存款在存款入年滿59.5歲時(shí)，才可以正常取出使用，如果早于這個(gè)年齡使用稅前存款，那么將被罰10％的稅費(fèi)。

一個(gè)人如果單依靠退休金生活將無須繳稅。已經(jīng)領(lǐng)取了退休金的入，也可以隨時(shí)返回職場(chǎng)工作或兼職，視收入情況重新計(jì)算稅費(fèi)。有的人在收入再度穩(wěn)定后，將之前領(lǐng)取的退休金一次性退回，期望年老后得到更高的福利。退費(fèi)國(guó)家不收取利息，所以提前取出退休金投資創(chuàng)業(yè)、賺錢后再退還的大有人在。