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中國裸官有多少

2012-04-29 00:00:00葉檀
商周刊 2012年13期

一個不相信公司的人不可能成為好的CEO,同理,一個不相信本國未來發展的人,絕不可能成為一個明智而堅定的改革者。

裸官受到民眾的斥責、受到制度的約束理所當然。

所謂裸官,即官員的配偶和子女在國(境)外定居或加入外國國籍,或取得國(境)外永久居留權的公職人員。

從金融學來解釋,裸官是風險對沖。深入了解國內政治經濟情況的人率先看到政治經濟風險,因此安排家人出國,如果將來風險上升,就可以坐收境外經濟發展的紅利,如果判斷失誤,中國經濟發展不錯,官員可繼續利用自身占據的有利地形,攫取中國經濟發展的紅利。就像普通投資者同時持有黃金和美元一樣,當黃金價格下降美元價格就上升,而美元指數下降黃金價格就上升,以此對沖風險。

正常的人員流動是資源配置的有效工具,無可厚非,但一個國家,官員成為“裸泳”急先鋒,則是國家之不幸。

這些官員不可能成為帶領國人沖過改革險灘的領頭人,他們缺乏破釜沉舟的勇氣、缺乏改革的決心。官員為官,首先想到的是獲得對沖之后的差價,還把官位期權在當期兌現,把職位當成套利的砝碼,當家屬到達國外之后,利用一切辦法獲取資金、獲取教育資源。

中國的裸官到底有多少?今年3月28日,中央紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼在接受采訪時說,“中國有多少裸官?恐怕這個統計數字現在還拿不出來。”而在2006年5月23日,公安部、審計署首次就打擊經濟犯罪工作聯合召開的新聞發布會稱,中國外逃的經濟犯罪嫌疑人有800人左右,近年來陸續緝捕到位的有320人,直接涉案金額有近700億元人民幣。

其他數據則高得多。今年5月23日,防止違紀違法國家工作人員外逃工作協調機制聯席會議在京召開。這是2007年該機制建立以來的第三次會議。該機制是由紀檢監察機關、黨委組織部門,以及司法、外交、公安、金融等職能部門共同組成的反腐敗大網。最高檢披露,自2000年底最高人民檢察院會同公安部組織開展追逃專項行動以來,至2011年,檢察機關共抓獲在逃職務犯罪嫌疑人18487名,僅最高人民檢察院公開的其中5年的繳獲贓款贓物金額,就達到541.9億元。

國家社科基金《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組的調查顯示,金融系統和國有大中型企業,是攜款潛逃的重災區。在他們的調查中,外逃貪官中,金融系統、國有企事業單位工作人員約占87.5%,其他部門約占12.5%。如果把國企與金融系統視作“準公務員”,既掌握行政又掌握經濟大權的半官半商們,成為腐敗重災區。

廟堂之上,盡是“對沖將軍”;廟堂之遠,也就充斥了投機人士。在國內集中明星拍攝的主旋律影片,據有心網友一一數來,主演居然絕大多數是境外人士。可以想象,如果境外友好人士替我們議政,如果境外愛國人士替堅守國內的人愛國,遍布各個行業的不誠信,也就有了源頭活水。

個人的理性選擇,個人的對沖與套利,有可能成為集體的最大命門。別的不說,只要西方國家管住了中國的官二代與富二代,中國的未來落于誰手,也就可想而知了。

認識到了這一命門,相關的規定已經出臺。2010年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》,規定領導干部必須報告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(境)外、從業狀況、本人有關收入,本人及配偶和共同生活的子女房產、投資等事項,這是目前中國監管“裸官”的主要規定。2009年11月,深圳市出臺《關于加強黨政正職監督的暫行規定》,“裸官”不得擔任黨政部門正職。

一些官員顯然并不認同禁止裸官。今年2月20日,中國社科院法學研究所發布我國第一份《裸官監管調研報告》,法治國情調研組分別在北京、四川、貴州等23個省市,面向公職人員和公眾,開展了“公職人員廉潔從政法律機制”問卷調查,向23個省市的公職人員發放問卷1617份,回收有效問卷1464份。調研組同時也對公眾發放了問卷。調查發現,公職人員對“裸官”的認同度相對較高,有38.9%的公職人員認為配偶可以擁有外國國籍。

官并非無路可去,他們可以下海到金融領域去當對沖基金經理,他們可以炒作權證,進行期權套現,就是不能成為社會精英領導中國改革,一個不相信公司的人不可能成為好的CEO,同理,一個不相信本國未來發展的人,絕不可能成為一個明智而堅定的改革者。

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