“The limits of‘Shandong Mode’極限山東

策劃前言

“中國以西方不認可的模式迅速崛起。給世界帶來了相當的震撼。”張維為以這句話作為《中國震撼：一個“文明型國家”的崛起》一書引言的開頭。

在世界經濟被金融危機折磨得遍體鱗傷的時候，中國的穩增長就像隧道盡頭的那道光，帶給世界希望。以至于現在看2008年9月10日，托馬斯·弗里德曼在《紐約時報》的評論上寫的那句話：“我很不愿意對我女兒說：你只有去中國才能看到未來”。更像是一則預言。因為五天之后的9月1 5日，雷曼兄弟破產，美國次貸危機演變為全球金融危機。

“危機”其實可以拆分為兩個詞：“危險”和“機遇”，金融危機使外需變得“危險”。亦是內需轉向的“機遇”。中國的增長為世界所羨。但中國的轉型亦變得刻不容緩。過去城市驕傲于增長的速度，因為它代表了30多年中國改革開放的成就；如今。城市主動降速。這意味著對增長質量和增長背后結構問題的重新審視。

“山東是轉型中國的經典縮影”。山東同樣需要對自己做一番重新審視。資源優勢曾經成就了山東。但也成為山東發展的最大依賴和制約。山東的極限，是我國工業依賴于資源的傳統落后生產模式不可持續的顯現。山東的轉型路徑，亦對我國經濟的轉型有著借

如果用一場賽跑來形容國內省市之間經濟的競爭，目前的領跑者是廣東，同處于第一方陣的還有江蘇和山東，后面緊跟的則是浙江。但經濟發展的競賽不是100米短跑，而是萬米長跑，甚至馬拉松，所以目前的領跑者并不意味著是最后冠軍的歸屬。

山東之所以能跑在前面，依靠的是自己的體格優勢和加速度，但一味依賴自身的體格和加速快跑又勢必會透支體力，過早達到身體承受的極限。所以在這樣的耐力跑中，山東既要充分利用自身體格的優勢，也要學會不時的調整步調和節奏，尤其是在彎道，體量大反而不容易轉彎。如何順利轉彎，甚至彎道超越，并在更長的后半段保持目前的優勢次序，山東這個競賽者需要合理分配體能，智慧應對。

資源依賴的“十字路口”

“轉型”是當下中國經濟的關鍵詞，也是山東經濟的關鍵詞。而最恰當的用來概括山東經濟特征的詞匯，則是“大象經濟”。

大象的特征是大、笨、重。以國有大企業集團為主體，以重化工業為主導，依托資源的稟賦，成就了現在處于“第一梯隊”的山東，并在2011年躋身“4萬億俱樂部”。資源優勢成就了山東，但不斷被大象消耗的資源和難以擺脫的資源依賴，讓山東處于選擇的“十字路口”。這頭笨重的大象要想華麗轉身，甚至跳出輕盈的舞步，就需要改掉過于倚重資源、大吃大喝的“陋習”。

在山東社會科學院國際經濟研究所所長李廣杰看來，廣東已經處于工業化后期的后半段，而江蘇和山東尚處于工業化后期的前半段，十大高耗能產業占山東工業增加值的比重超過40％，而且就單位GDP和單位工業增加值的能耗而言，山東都要高于同一梯隊的廣東和江蘇。

工業發展有自身的規律性，山東從當初的輕紡業走到現在的重化工業，是因為當時山東產業發展的最大優勢就是資源。沒有一條道路是永遠正確的，也沒有一種發展的思路是可以一以貫之的。在工業化初期，人們因為追逐經濟增長而忽視環境，生態讓位于GDP。而隨著工業化的逐步推進，人們開始重視生態因素，謀求人口、資源、環境與社會經濟的可持續發展。于是，建設資源節約型、環境友好型社會就被放置在了工業化、現代化發展戰略的突出位置。

山東一直被認為是一個資源大省，但山東大學經濟研究院院長黃少安卻并不完全贊同這種已經約定俗成的叫法。因為在他看來，山東有著煤炭、石油等豐富的礦產資源和海洋資源，但山東卻也一直是一個淡水資源嚴重匱乏的省份，相對于9000多萬的人口，山東的土地資源也存在相對不足的問題。“而在工業化發展階段，淡水和土地資源卻又是工業發展特別倚重的。”如此說來，山東資源大省的前面似乎缺少“礦產”一詞做定語。

粗放型的經濟增長方式和偏重的產業結構，卻使得有無“礦產”做定語愈發變得不再重要，因為資源枯竭正成為這個以資源為優勢的省份所亟需解決的難題。越來越多的城市在逐次進入“資源枯竭型城市”的行列，它們的困境是對粗放型發展方式的懲罰，它們該往何處去，也將是對山東未來發展的一種有益探索。

棗莊就是一個現實的例子。棗莊是一個因煤而建、因煤而興的城市，煤的地質儲量約為15.4億噸，有陶棗、官橋、滕南、滕北、滕東、韓臺六大煤田。據計算，如果棗莊按照目前每年20007Y噸的開采量進行開采，2030年左右，棗莊的地下煤炭資源將消耗殆盡。

2009年3月5日，棗莊市被國務院確定為第二批資源枯竭轉型試點城市。據悉，在上世紀中后期，棗莊礦務局擁有9座大煤礦，但如今都已不再生產。這個昔日頭頂“煤城”光環的典型的資源型城市和老工業基地，將不得不尋找新的出路。

距離臺兒莊戰役過去70多年之后，在這片同樣的土地上，棗莊將城市未來轉型的方向定位為：發展煤化工業、發展文化旅游業、加快城市建設，并被形象地稱之為“三大戰役”。

山東社科院經濟研究所所長張衛國認為，“棗莊的成功轉型，可以為山東其他城市所借鑒，它們同樣可以走跟棗莊相類似的道路。”棗莊的轉型的確對于山東有著較大的借鑒意義。發展煤化工業意味著不再把煤炭主要當作附加值低的燃料使用，而是從燃料變成原料，提高利用率和附加值；發展文化旅游業，打造“臺兒莊運河古城”，不僅可以展現棗莊2700年的運河文化，也意味著旅游業這種“無煙產業”既可以推動服務業發展，調輕產業結構，也更具產業發展的可持續性。

山東向來被尊為“孔孟之鄉”，有著深厚的文化底蘊。像棗莊這樣從過去的“賣資源”轉向現在“賣文化”，山東其他城市同樣可以在棗莊的身上尋求借鑒，在轉型期找尋到一條文化路徑。

在山東，跟棗莊一樣面臨資源枯竭的城市，還有東營、濟寧等其他城市，它們的現狀折射著山東發展的困境，它們的轉型思路也理應成為山東未來轉型發展的指引。

“藍黃”的期許

2010年前后，十幾個區域發展規劃相繼上升為國家戰略。僅2009年一年，國家就批準了11個區域發展規劃。這一年11月，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略，終結了山東沒有國家戰略的歷史。而自2011年1月，山東半島藍色經濟區獲批為我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略以來，浙江和廣東也獲批成為海洋戰略發展的試點城市。新一波的國家戰略聚焦于海洋，連同當今國際社會的海島之爭，印證著21世紀這個“海洋世紀”，基于海洋的開發和帶動，也許將成為一個國家或者一個城市新的增長極和競爭力的核心。

“‘黃三角’帶動作用并不是很強，因為這一戰略覆蓋的區域本身就不是山東經濟最發達的地方，它重在探索一種高效生態經濟發展模式，而山東半島藍色經濟區則布局在以青煙成為主體的區域。”在山東社科院副院長、山東半島藍色經濟區咨詢委員會副主任鄭貴斌看來，覆蓋范圍更大、輻射范圍更廣、對于產業帶動作用更突出的藍色經濟區，顯然對山東經濟的發展有著更強的帶動作用，“藍色經濟區建設喚醒了人們的‘藍色覺醒’，不僅是一個認識上的問題，是文化覺醒，也是政治覺醒。而且它突出了一些重點產業，強調新技術的應用和高端產業的布局和發展。”

藍色經濟區的核心區域，是“山東經濟最發達、技術創新最高、對外開放水平最高的地方”。目前，山東已經形成了青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區和青島中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區的“三區三園”的產業布局。

相較于藍色經濟區核心區的資源條件和區位優勢，包括東營、濰坊北部和濱州在內的黃三角區域，雖然土地資源廣闊，但鹽堿地多，并不適合發展農業，而更適合發展工業。“黃三角重在探索高效生態經濟的發展模式，具有典型的示范意義。產業的發展應該通過諸如濰坊海化集團、濱州魯北化工集團等所實施的循環經濟模式，加強資源的綜合利用，促進經濟與生態的和諧發展。”李廣杰認為，探索一種成功的高效生態經濟的發展模式，才是“黃三角”這一戰略的意義所在。

兩大規劃區有重疊，但不完全重疊。鄭貴斌認為，“藍色經濟區應該著重解決‘聚力’和‘發力’的問題，在‘聚力’的前提下，盡快‘發力’，抓好聯動區發展，豐富山東的發展內涵。”“藍黃”融合發展，不單單是通過發展生態經濟和海洋經濟提升沿海七市的經濟增長，它對于區域內城市和區域外城市的海陸統籌發展，以及對于全省經濟的引領和帶動，產業的轉移和結構的優化，都是一種機遇。

重視省內產業轉移，正越來越成為國內產業發達的省份尋求新增長點和轉型升級的重要方式。早在幾年前，廣東就開始將勞動密集型產業向山區轉移，為其他高新技術產業騰出空間；江蘇經濟的整體提升，也在于江蘇抓住了從蘇南到蘇北產業轉移的時機，促進了相對落后的蘇北的發展，并給了相對先進的蘇南騰籠換鳥的空間；山東要加快魯西南和魯西北的發展，就需要利用“藍黃”的戰略優勢，加快東部地區與魯西南、魯西北的聯動。

在色彩學里，紅、黃、藍是三原色，橙、綠、紫是三間色，藍色和黃色融合形成綠色。如果說山東的“藍黃”戰略分別對應著藍色和黃色兩種色彩，那么它們疊加形成的，象征著生態和低碳的綠色，則恰是未來的山東最期許的色彩。

“強省”離不開民營經濟

“山東轉型難，是因為重化工業比重大，但好處在于工業發展程度還沒有那么深。”在張衛國看來，山東偏重的產業結構離不開政府主導型的經濟模式，“從經濟轉型到結構轉型，再到調整產業比例關系，是一個慢變量。但轉型離不開制度創新，制度更是一個慢變量，制度創新需要幾代人的努力。”

在山東省第十次黨代會上，山東提出要“加快建設經濟文化強省”。張衛國認為，這一“強”字主要集中于產業結構、制度變化和競爭力；黃少安認為，“強”的指標是要達到“人均GDP提高、經濟增長質量提高、老百姓富裕程度提高、環境質量提高”。事實上，不論是調輕產業結構、增強綜合競爭力，還是對人均GDP和民富的強調，都離不開民營經濟的發達程度。

2011年，我國服務業增加值占GDP的比重為43.1％，山東為38.3％，廣東為45.2％，江蘇為42.6％。山東落后于全國，也落后于廣東和江蘇等省份。而山東服務業占比不高的一個重要因素，就在于山東民營經濟不發達。

“山東的民營企業像國有企業，浙江的國有企業像民營企業。真正的民營經濟一定是富民的，但國有經濟卻不一定富國。”這是黃少安在采訪中，反復對本刊記者強調的觀點。因為，黃少安一直覺得“山東的民營經濟不太像民營經濟”。

“廈大畢業的學生不愿去北京，而山大畢業的學生則拼命去北京。”當年曾就讀于廈門大學，如今任職于山東大學，黃少安從這兩所大學畢業生的去向上，體會到了南方人和北方人的不同。“中國崇官，齊魯為甚”，他認為山東人“官本位”重，特別是民營企業家與政府走得太近，是抑制山東民營經濟發展的一個重要因素。而在講規則的商業社會里，山東人對親情關系、江湖關系的過度看重，相對淡薄了法律和規則，更不利于山東民營經濟的擴展。

復旦大學經濟學教授韋森在為《魯蘇滬浙粵經濟社會發展比較研究》一書所寫的序言中，認為山東歷屆政府在發展民營經濟上所采取的措施，與蘇滬浙粵相比，并不遜色。而“激勵乏效”的原因，除了受儒家文化影響造成的“官本位”思想，還“在于山東傳統的齊魯農耕文化的制約。農耕文化與保守、自足、平庸的小農經濟意識，與現代商業精神和冒險創新的企業家精神，是格格不入的。”

“我們(山東)的上市公司數量跟南方省份沒法比，真正的民營企業家，排名在全國前列的，山東幾乎沒有。現在第一批下海的已經沒了，第二批上岸了，第三批還沒出來呢。所以越是欠發達的城市越依賴于資源，缺少創業的氛圍、膽識和勇氣。”張衛國認為，制度和文化都要改變，但制度改變的前提是文化的改變。

在廣東和浙江等南方省份，晚上9點以后夜市開始熱鬧起來，而在濟南和青島，晚上9點以后，商鋪都開始陸續關門歇業。“這也與山東的‘大象經濟’有關，人們習慣了在國有單位按時上下班，按時休息，形不成民營經濟的創業氛圍。”除了要改變這種傳統的文化觀念，剛從愛爾蘭考察回來的張衛國認為，更重要的是要在政治地位上給民營經濟提供保障，在政策和發展環境上給予大力扶持，“在愛爾蘭，小企業在成立之初的3至5年，政府基本是不收稅的。所以我們民營經濟的發展，稅收要減免、金融要扶持、貸款要擔保，而且進入門檻要低。”

從經濟大省到經濟強省，由大到強的轉變，是由強調規模向強調質量，由強調速度向強調效益的轉變。但這種轉變又不單單指向經濟，它更指向民生。

有人說，轉型的成效，最終要體現在民生的改善上，民生改善的一個重要指標就是民富的程度，而這同樣是打造一個“幸福山東”的物質基礎。山東已經進入了“4萬億俱樂部”和經濟發展的“第一梯隊”，但論民富，山東還遠不及廣東、浙江和江蘇這些東部沿海省份。提升現代服務業比重，大力發展民營經濟，不僅僅在于調輕一個更好看的產業數據比例，推動產業結構從“二三一”向“三二一”轉變，它更是一個“強省”概念不可或缺的因子和鋪就“幸福山東”道路的一塊重要的基石。

轉型中國的經典縮影

山東是一個資源大省、農業大省，也是一個人口大省。根據《山東省2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，山東常住人口為9879.31萬人，僅次于廣東，居全國第二位。盡管山東的經濟總量處于全國經濟發展的“第一梯隊”，但龐大的人口基數抵消了人均經濟總量，這也與現階段我國的國情相似。

我國也是一個資源大國、傳統的農業大國，三產以工業為主導，第三產業發展相對不足。“相似的工業化進程，民營經濟發展不夠，服務業短板，以及高達99.9％的產業結構相似度”，張衛國用這些依據表明了他一直以來的觀點：“山東是轉型中國的經典縮影”。

這樣的山東似乎應該遵循我國發展的轉型路徑，以“擴內需，調結構”為宗旨，由出口導向向內需導向轉型，投資主導向消費主導轉型，中高碳經濟向低碳經濟轉型，增長方式由政府主導向市場主導轉型，非均衡發展向相對均衡發展轉型。只是在具體的發展舉措和做法上，山東應該有自己的方向和側重。

重化工業是山東的主導產業，轉型并不意味著要放棄山東重化工業的優勢，重新建立新的產業優勢，而應該是在確立自身優勢的基礎上，通過對傳統落后產業發展模式的升級和改造，以及對戰略性新興產業的培育和扶持，優化產業結構，尋找新的經濟增長點和可持續的發展模式。

“山東的發展，不一定要跟著別人走，而要學會兩條腿走路，那就是一方面重視用高新技術、新的理念和新的管理來改造和武裝已有的優勢產業，尤其是實體經濟中的一些優勢產業，發揚光大已有的產業優勢；另一方面，根據山東各個方面的條件，確定和發展能做的新興產業。而且，不應該片面強調對所謂的現代服務業的發展。”這是黃少安對山東轉型的理解。

江蘇在產業轉型上注重“早、緊、實”，這讓江蘇的產業結構調整走在了山東的前面。在李廣杰看來，山東不僅要由過去的“高投入、高污染、高能耗”的“舊三高”向“高端、高質、高效”的“新三高”轉變，擺脫這個“鋼鐵大省”和“水泥大省”過于依賴原材料的發展階段，還應該通過發展先進制造業，提升自身的工業產業水平。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業。”不論是傳統產業的升級改造，還是戰略性新興產業的發展，都離不開“創新”二字。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛在接受相關媒體采訪時就表示，“新興產業的最大特點是技術創新，而不是像傳統產業那樣追求規模效應。”當下光伏產業面臨的困境，也折射出我國在戰略性新興產業發展上面臨的自主知識產權和受制于國外市場的問題。事實上，不僅僅是山東和江蘇，國內許多地區發展的戰略性新興產業都處在微笑曲線的中端，而不是兩端。核心技術的缺失，正是競爭力不強的關鍵所在。

2012年5月30日，國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，對節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業等七大戰略性新興產業明確了發展方向，并提出了20項重大工程。“戰略性新興產業不能一窩蜂地上，而應該尋求有優勢、有基礎、有市場的產業著重發展。”正如張衛國所言，山東結合自身的產業基礎和優勢，提出了發展新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋開發“四新一海”五大戰略性新興產業。

山東的極限，是我國工業依賴于資源的傳統落后生產模式不可持續的顯現，山東背依“藍黃”的發展戰略和對戰略性新興產業的訴求，也是求變的中國在轉型期的積極探索。作為“轉型中國的經典縮影”，山東的轉型路徑，亦對我國經濟的轉型有著借鑒意義。

鄭貴斌對于未來的山東，則有著自己的期許。“山東要實現四個跨越：從經濟大省向經濟強省跨越，從人口資源大省向人才強省跨越，從文化資源大省向文化產業大省跨越，從環境節能減排大省向生態山東跨越，這才是那個不再被邊緣化，符合我們期望的奮進、騰飛和更有魅力的新山東。”