“藍黃”戰(zhàn)略的疊加與引領

山東已經(jīng)步入國家戰(zhàn)略引領下的重要發(fā)展階段，藍黃國家戰(zhàn)略的疊加與引領，是山東發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在，也是推進區(qū)域全面、協(xié)調發(fā)展的重要突破口。

自20世紀90年代，特別是新世紀以來，中國進入新一輪的經(jīng)濟轉型期，轉方式、調結構成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要任務。為順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，我國形成了以城市群、都市圈、經(jīng)濟帶等多層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展模式。

“十一五”以來，國家先后出臺了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，先后批復了若干個區(qū)域規(guī)劃。這些國家級區(qū)域規(guī)劃具有明確的主體功能定位和國家層面的政策示范意義，力圖通過重點戰(zhàn)略規(guī)劃重塑中國的經(jīng)濟版圖。

結構性矛盾突出

當今世界正處于大變革大調整時期，世界經(jīng)濟體系面臨重新建構與布局。以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的先進制造業(yè)和以金融、保險、中介、會展、旅游、創(chuàng)意、文化等產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力、空間集聚優(yōu)勢不斷提升，以人為本的產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)新和結構轉型明顯加快。在這樣的背景下，山東經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構必將經(jīng)歷一場深刻的變革。

在經(jīng)濟快速發(fā)展中，山東面臨不少結構生矛盾和問題：一是集群創(chuàng)新性不高。山東半島城市群作為山東產(chǎn)業(yè)集群化程度最高的區(qū)域之一，與長三角、珠三角城市群相比，城市群規(guī)模偏小，檔次偏低、布局偏散，還處在初級發(fā)展階段，制約著山東經(jīng)濟發(fā)展的空間集聚水平的提高。二是融合度不夠。山東作為制造業(yè)大省，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值位居全國第一，但傳統(tǒng)制造業(yè)比重較大，優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)結構和組織形式，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)內部重組融合以及傳統(tǒng)制造業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的融合日益迫切。三是合作性不強。膠東半島高端集聚區(qū)、濟南都市圈、魯南經(jīng)濟帶、黃河三角洲、山東半島沿海等五大區(qū)域覆蓋地域廣闊，涉及領域、部門眾多，區(qū)域合作發(fā)展機制相對滯后，部門間、行業(yè)間、區(qū)域間各自為戰(zhàn)，人力、物力、時間成本巨大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化進程緩慢，影響到區(qū)域整體競爭力的提升。

與其他發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比，山東經(jīng)濟發(fā)展方式仍較粗放，經(jīng)濟結構不夠合理，服務業(yè)比重較低，能源消耗和排放總量較大，自主創(chuàng)新能力不夠強。特別是，山東作為文化資源大省，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦優(yōu)勢在全國乃至世界獨一無二，但眾多寶貴的文化資源有待開發(fā)，文化推動發(fā)展的巨大潛能還遠沒有得到充分發(fā)揮，推動山東發(fā)展的經(jīng)濟文化雙引擎中，文化產(chǎn)業(yè)動力明顯不足。

“一線三點”的強省思路

近年來，山東把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為推動強省建設的突破口，把區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，提出并實施了一系列“重點帶動戰(zhàn)略”：打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，建設膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，加快省會城市群經(jīng)濟圈建設和革命老區(qū)發(fā)展步伐。這一系列舉措，構筑起加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進強省建設的戰(zhàn)略載體，促進了區(qū)域經(jīng)濟新格局的形成，帶動了經(jīng)濟的全面提質與提速。

在實施重點帶動戰(zhàn)略的過程中，山東省提出了“一線三點”強省建設思路：“一線”，就是“以推動和實現(xiàn)科學發(fā)展為主線”；“三點”，就是“堅持高點定位，強化多點支撐，實施重點帶動”。

把海洋和陸地作為一個整體，以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領，加快整合海陸要素資源和重大產(chǎn)業(yè)，引導生產(chǎn)要素合理流動，形成以海帶陸、以陸促海、沿海與內陸聯(lián)動、海陸協(xié)同發(fā)展的新格局，從而推動海洋經(jīng)濟、沿海地區(qū)加快發(fā)展，帶動內陸腹地開發(fā)開放。

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，立足海洋產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、海洋科技研發(fā)優(yōu)勢、港口優(yōu)勢，以科技研發(fā)為先導，實施集中突破，重點培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮土地、海域后備資源豐富的優(yōu)勢，著力構建以高效生態(tài)農業(yè)為基礎、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建設全國重要的高效生態(tài)農業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮先進生產(chǎn)要素富集優(yōu)勢，以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術為主攻方向，促進一二三次產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮日照港深水大港和陸域寬廣的優(yōu)勢，大力推進日照鋼鐵精品基地建設，帶動發(fā)展一批運量大、外向型和港口依賴度高的臨港產(chǎn)業(yè)及相關物流業(yè)，做大做強現(xiàn)代臨港經(jīng)濟。

省會城市群經(jīng)濟圈，一方面突出加快省會濟南建設，做大做強以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的省會經(jīng)濟；另一方面加強經(jīng)濟圈內各市之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)整合與集聚，加快培植汽車、電子信息、機械制造、鋼鐵、醫(yī)藥、食品、化工、紡織、新材料、新能源等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

戰(zhàn)略體系必須符合省情

加強科技創(chuàng)新，是山東加快重點區(qū)域發(fā)展的根本途徑。到2015年，山東將建立8個海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地、10個海洋產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)龍頭城市的青島市，充分發(fā)揮涉海科研機構集中、海洋研發(fā)人才密集的優(yōu)勢，著力打造“藍色硅谷”，推動海洋科技、教育、文化與高新技術產(chǎn)業(yè)相互滲透，基礎性海洋研究、應用性海洋研究與藍色經(jīng)濟研究相互銜接，加快形成海洋科技的研發(fā)中心、科研成果的孵化中心、科研人才的集聚中心。

目前，青島市“藍色硅谷”建設已取得階段性成果，一批新的國家級海洋科研機構相繼落戶青島，以高端技術、高端產(chǎn)品引領藍色經(jīng)濟發(fā)展的局面初步顯現(xiàn)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，重點加強高效能、可循環(huán)技術研發(fā)，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟模式，加快化工、電力、建材、輕工等行業(yè)技術改造，建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，構筑生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推進傳統(tǒng)工業(yè)向低排放、可循環(huán)、精細化方向轉變。

推進區(qū)域一體化發(fā)展則是加快重點區(qū)域建設的重要保證，交通等重大基礎設施的一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提。山東大力推進重點區(qū)域重大交通基礎設施建設，即將開工建設的黃河三角洲濱海高等級公路與正在建設中的黃大鐵路、德大鐵路，組成黃三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的交通運輸大動脈；以青島為中心的青、煙、威、榮城際高速鐵路已經(jīng)開工，濟南都市圈城際軌道交通規(guī)劃已編制完成，建成后將形成濟南至周邊各市半小時直達、區(qū)域內各城市間1小時直達的交通圈。

作為推進重點區(qū)域發(fā)展的重要舉措，山東將進一步擴大開放，并充分利用“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略金字招牌，提升對內對外雙向開放水平。

在對內開放方面，積極加強與京津冀、長三角等國內發(fā)達地區(qū)的對接合作。黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升國家戰(zhàn)略后，山東積極推動黃三角加速融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，與京津冀實現(xiàn)對接，目前在承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面已取得明顯成效，黃三角已成為山東對接天津濱海新區(qū)和京津冀都市圈的前沿與樞紐地帶。

在對外開放方面，推動各重點區(qū)域全方位參與國際經(jīng)濟技術合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。在發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間等比較優(yōu)勢吸引下，日韓、歐美等國家的汽車零部件、電子信息、食品加工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)開始加快向山東轉移。目前，山東正在積極推進中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設，爭取與日韓之間的經(jīng)貿合作向更加緊密方向發(fā)展。山東與韓國京畿道已率先建立自由貿易區(qū)先行區(qū)。

山東作為沿海大省，各地發(fā)展條件差異較大，要指導特色發(fā)展，必須構建符合省情的戰(zhàn)略體系，有針對性地指導各地發(fā)展。立足各地特色，豐富發(fā)展戰(zhàn)略內涵，讓各地進發(fā)出旺盛的創(chuàng)新活力，不斷釋放發(fā)展?jié)撃埽拍芘嘤鄠€優(yōu)勢，讓不同的區(qū)域成為各有特色的新極或新極經(jīng)濟圈，形成新的競爭優(yōu)勢。全省增長極(點)積少成多，就會積多個極為大極，變局部優(yōu)勢為整體優(yōu)勢，形成山東協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的嶄新局面。

按照山東實際，新征程中全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內涵是，在突出藍黃兩區(qū)建設重點戰(zhàn)略的同時，支持青島率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，發(fā)揮龍頭作用；繼續(xù)發(fā)揮濟南優(yōu)勢，加快科學發(fā)展，建設美麗泉城，帶動省會城市群經(jīng)濟圈做大做強；推進膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

目前山東已經(jīng)步入國家戰(zhàn)略引領下的重要發(fā)展階段，藍黃國家戰(zhàn)略的疊加與引領，是山東發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在，也是推進區(qū)域全面、協(xié)調發(fā)展的重要突破口。

(本文節(jié)選自山東社科院課題組課題，該課題負責人鄭貴斌系山東社會科學院副院長、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)咨詢委員會副主任委員、山東藍色經(jīng)濟文化研究院副院長)