廣東“瘦身革命”

作為改革的重要步驟，行政審批改革再次走上快車道。8月22日召開的國務院常務會議，決定取消和調整314項部門行政審批項目，批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。至此，國務院十年來分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3％。

六輪改革，艱苦卓絕。但行政審批藩籬不破，政府改革難收實效。減少審批，是政府在自己身上動刀，因此，必須拿出“刮骨療毒”的勇氣，將自我革命來得更“狠”一點。

行政審批“再瘦身”

有人曾形象地比喻，市場就像一個“沒有圍墻的公園”，而行政審批則構成一道由政府管理部門掌握鑰匙的圍欄。

此次行政審批改革建立在正確的價值觀上，其原則是應減必減、該放就放，在市場領域盡量減少政府無形之手的干預，其核心內容包括“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批”，“加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔”以此目標推進改革，輔之以恰當的手段，希望中國最終將走上小政府、大社會、大市場之路。

葉檀認為上述改革證明政府存在內生的改革動力，但任何改革都非鐵板一塊，都將遭遇尋租者的強勢阻礙，要實現改革目標必須有效地突破阻礙。

簡單來說，審批就是為社會活動設定門檻，是管老百姓能干什么不能干什么的；審批意味著權力、利益。我國的行政審批脫胎于計劃經濟，改革開放以來，無所不包的“管制”雖已被打破，但依然問題多多。對它的詬病主要有兩方面：一是效率低下，二是權力尋租。

自2001年相關改革啟動以來，行政審批制的“瘦身”舉動輪番出現，且力度與深度持續強化。但這一改革全面啟動已經十年，雖分六批取消和調整了2497項行政審批項目，仍有1000多項有待攻堅，而都是權大利大是最難啃的“硬骨頭”。

有評論認為，“再取消和調整314項部門行政審批項目”，無疑是對數年來“政府職能轉型”的忠實踐諾。也唯有超越“審批”的路徑依賴，安置好依附于“審批”的利益人群，此一浪潮才可繼續深化。其實，發力于此的“深化”何嘗不是一種必須：在一個物質充盈、市場崛起、社會發育的時代，仍舊抱守著“收縮保守”“提防市場”“掌控一切”的大家長心態，早已經不合時宜。

此外，這次取消行政審批項目的重點領域之一是民間資本和小微企業。這是當前最需要關注和重視的兩大群體、兩大領域、兩個重點。雖然經過多年的經濟體制改革、開放搞活，民營經濟的活力已得到了一定釋放，民營經濟也成為了國民經濟的重要組成部分。但是民營經濟發展的玻璃門、天花板始終沒有消除。

譚浩俊認為，如果能夠以此次取消行政審批事項為切入點，在行政審批制度改革方面力度再大一些，那么，必將開啟新一輪民間投資的熱潮，民間投資不僅會成為“穩增長”的重要力量，而且會成為中國經濟可持續發展的重要推動力。甚至可以說，下一個三十年，中國經濟快速發展的主要動力將來自于民營經濟。

事實上，改革行政審批制度，取消和調整行政審批項目，減少收費，也可看作是結構性減稅的一種方式和手段。尤其令人欣慰的是，由于取消和調整的行政審批項目，重點在實體經濟、小微企業和民間投資，比一般意義上的結構性減稅來得更直接、更實惠，更符合經濟發展實際、更能得到企業和民間投資者的歡迎。

“革自己的命”

此次，國務院授予廣東先行先試的實質性權力是，允許其對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目，在本行政區域內停止實施或進行調整。

這意味著，繼今年7月廣東取消、調整1／3以上本省權限內的審批項目后，第二批、第三批涉及中央部委權限范圍的清理工作有了開展的依據。

“這正是廣東期盼已久的。在某種程度上講，其意義不亞于30年前批準廣東改革開放先行先試。”廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇認為，國務院的批準說明廣東的改革方向得到中央認可，意味著可以大刀闊斧、勇敢改下去。

行政審批制度改革指向建設一個“小政府、大社會”的目標，這是一個還權于社會、還權于市場、還權于企業、還權于民眾的過程。

因此，在經濟社會發展和改革開放的某個前沿地帶嘗試由地方先行先試，也許能夠為“越改越難”的行政審批改革，找到一個“越難越改”的新突破口。

有人說，政府這只“看得見的手”并不是市場的天然敵人，關鍵是“該出手時才出手”。宏觀管理、公共監督、事后救濟，是應該由它發揮作用的領域；而過度的微觀干預，尤其是權力尋租，則是需要極力避免的。

廣東當前正在推進的行政審批制度改革，正是要擺正政府之手的位置，降低“出手”的頻率。

事實上，作為中國改革開放的先行先試地區，廣東近年來一直在大力推進行政體制改革，率先“從自己身上開刀，從自身的改革做起”，通過行政審批制度改革推動政府職能轉變，努力提升政府公共管理及服務的質量和效率。

早前，廣東省政府實施《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，并公布該省2012年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消的行政審批事項達179項、轉移事項55項、下放事項115項、委托事項5項。

在今年初的全國兩會上，廣東省省長朱小丹曾表示，廣東推進行政審批制度改革是“革命革到自己頭上”；盡管會遇到很大阻力，但廣東有決心在盡可能短的時間內取得突破。

不過這項改革取得成功并非易事。

對廣東而言，行政審批制度改革將成為目前廣東經濟社會轉型升級能否成功的一大關鍵。

“轉型升級最重要的是體制轉型，體制不轉型，經濟轉型和社會轉型就是一句空話。”陳鴻宇說，轉型之所以難就難在體制沒轉，體制上的障礙太強大了。因此中央批準廣東率先探索，也有其客觀必然性，廣東率先轉型升級也是在為全國探索新路。

廣東省的“自我革命”不僅僅意味著自我削權的堅決與韌性，廣東還需對自己更“狠一點”，將權力徹底地置于人民的監督之下，以民賦之權為民所用。

(本刊編輯綜合整理)

專家觀點

●廣東省體制改革研究會專職副會長、秘書長周林生：

先行先試政策是廣東面對市場經濟成果的必然選擇。廣東的私營企業的數量已經占到了很大的比例，現行的審批制度已不符合民營經濟發展的規律。政府這次是理性自覺的應對，從重管制向重服務、重監管積極轉變。

●中山大學政務學院常務副院長肖濱：

國務院這次進一步限制了行政審批，是自我革命，自我改革。動不動采取審批對企業發展是不利的，政府應該去做應該做的事情，要為社會提供公共服務，而不是抑制社會、市場。

●廣州市社科院研究員彭澎：

先行先試是政府從“重審批、輕監管”向以后“輕審批、重監管”進行轉變。政府要保證企業能遵循市場規則來運行，而不是在成立前審批，那樣容易產生權力尋租和腐敗。在監管方面，企業只要可以成立就成立，但一定要按照市場的游戲規則來，政府的職權減少了，但監管的力度要加強。