完善青少年維權機制推進社會管理創新的路徑思考

［摘 要］ 預防和減少青少年犯罪，對特殊人群進行幫教管理，是司法機關深入推進社會管理創新的一項重要內容。本文從總結司法實踐經驗出發，就如何改革傳統管理模式，構建新的預防青少年犯罪長效機制，促進社會管理創新提出了一些建設性的意見。

［關鍵詞］ 青少年權益； 社會管理創新； 對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 046

［中圖分類號］ F792.6； D669.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）13- 0078- 02

近年來，青少年犯罪呈現新型化、多元化趨勢，日益成為一個不容忽視的社會管理問題。有人甚至將青少年犯罪同吸毒和環境污染并稱為“三大公害”。預防和減少青少年犯罪成為全社會面臨的緊迫任務，如何開展青少年教育保護工作，構建預防青少年犯罪長效機制，是當前全社會，尤其是司法機關亟待探索的一個重要課題。

１ 開展全方位法制教育，建立一般預防長效機制

青少年的生理特點和心理特征決定了預防青少年犯罪的復雜性。辦案實踐表明，絕大多數未成年人是非辨別能力低下，自律能力差，出于對新鮮事物的好奇和對法律的無知而走上犯罪道路。要做到防患于未然，必須以一種容易接受的方式將法律觀念長期滲透到青少年的思想意識里。

（１） 將法制教育與校園文化有機結合，強化法律宣傳的針對性。“法制教育進校園”活動應圍繞未成年人的生理和心理特點，立足法律性、時代性、多樣性來開展活動。司法機關應在各中小學建立青少年維權小組和預防未成年人犯罪指導中心，經常深入學校進行調查研究，把握學生動態，與學校共商對策。既可采用傳統的法制講座、座談會、模擬法庭、知識測驗、法律征文、演講比賽等形式；也可在教學課件中插入法律視頻或動漫等，寓教于樂，使學生們“愿意聽、聽得懂、記得住、做得到”；甚至可結合新時代法律、德育教育背景，開展以“閱讀一本好書、觀看一部好電影、瀏覽一個好網站、朗誦一首好詩、唱一首好歌”為內容的校園文化活動，在普法中營造獨特的文化氛圍，通過喜聞樂見的形式使法律教育的效果鞏固和深化。

（２） 將“法制信箱”送入校園，架起與學生溝通的橋梁。為及時了解在校學生的心理狀態，有的放矢地對他們進行司法關懷，可在各大學、中學、小學校園設立“法制信箱”，指定專門的司法人員定期取閱信件進行答疑，暢通與學生的溝通渠道。對實名提問的，可通過老師尋找學生本人進行面對面的交流解惑。對匿名提問的，可將問題匯集并統一在定期的法制講座中給予解答。對集中反映某類問題的，可在法律宣傳日活動中采編相關案例和開辟專欄，加大宣傳力度。

（３） 組建關懷青少年成長檢察人才庫，確保預防教育人員規模化、專業化。為確保在校學生可以得到長期而專業的關注，司法機關應成立專門的法制宣教青年志愿者隊伍，定期輪流到各學校進行授課，將多年的法律感悟與辦案體會與在校學生分享，并通過經辦的相關案例給予學生深刻的警醒，防止由于隊伍人員流動性大導致教育預防工作與現實脫節，使預防工作有一支優秀的人才隊伍作為堅強后盾，走上規范化、專業化的道路。

２ 落實寬嚴相濟刑事政策，確保挽救、保護落到實處

對未成年犯罪嫌疑人，應堅持“教育為主，打擊為輔”的原則，可不捕的不捕，可不訴的不訴。隨著法院系統全面推行量刑規范化工作的推進，司法機關應對未成年犯罪的量刑建議工作進行全方位的拓展。

（１） 向公安機關制發《檢察建議書》，夯實量刑建議的基礎。在傳統的偵查模式下，公安機關較為重視定罪證據的搜集和固定，而對量刑情節的證據搜集有所忽略，給量刑建議工作的順利開展帶來了障礙。因此，檢察機關應該根據法律法規及量刑規范化工作指導意見中列出的法定、酌定量刑情節，向相應的公安機關制發《檢察建議書》，建議公安機關在偵查過程中對量刑證據注重搜集，并對應搜集何種量刑證據、如何搜集量刑證據作出較為詳盡的指引，為進一步夯實量刑建議工作打下基礎。

（２） 建立監所、看守所與刑庭聯動機制，確保量刑建議成效突出。首先由看守所管教人員填寫《未成年犯罪嫌疑人（被告人）羈押期間表現情況表》，對羈押人員的日常表現予以評價，特殊情況另行說明，實現實時跟蹤，動態評價。其次，在提起公訴前，由看守所在三日內將未成年犯罪嫌疑人的羈押表現反饋到公訴部門，由公訴部門依據未成年犯罪嫌疑人的認罪態度和羈押表現制作《量刑建議書》，起訴時一并移送法院。法庭質證后，將認罪態度和羈押表現作為量刑依據寫入判決書。最后，公訴部門針對判決書中對羈押表現的量刑建議采納情況進行審查。以上方式既有利于司法人員對未成年犯罪嫌疑人開展說服教育工作，也有利于未成年人通過自身積極的認罪、悔罪，給予自己從輕、減輕處罰的機會。

（３） 完善對量刑建議不采納的監督途徑。對量刑建議不采納的監督，檢察機關應當不局限于提起抗訴這種剛性監督模式，而可以創新采用發出《說明量刑建議不采納理由函》、提出檢察建議等軟性監督方式，逐步督促法院形成司法習慣。同時，檢察機關可按月對判決中的量刑建議采納情況進行匯總，以報表形式反饋給監所、看守所及法院刑庭，通過聯席會議等形式加強溝通，及時解決實施過程中出現的問題，使該項制度不斷完善，從而進一步維護未成年犯罪嫌疑人的合法權益。

３ 建立立體幫教模式，有效防止重新犯罪

為了有效預防和減少青少年犯罪，必須采取特殊預防和一般預防相結合的方法。對于未被羈押或刑滿釋放的未成年罪犯，尤其不能忽視。司法機關應該與學校、家庭、社區及相關單位聯手，共同把幫教的關口向后延伸，鞏固幫教成果，防止二次犯罪。

（１） 加強與學校的良性互動，使校園成為未成年罪犯的重生之地。對于被從輕處理重返社會的或被判處緩刑的未成年罪犯，如符合回校就讀條件，司法機關應積極聯系其原來所在學校，建議學校讓其重新回歸校園，繼續完成學業。相對于一推了之、放任不管，重返校園的未成年更容易對司法機關和學校深懷感激之情，對社會滿懷感恩之心，從而成為一個對社會有用的人。為強化學校領導、老師對特殊學生的法制教育和心理疏導，在對學生普法前，司法機關可先行對老師進行法制知識授課，增強他們對未成年人犯罪的認識，提高學校領導和老師的法律素養。同時，定期與學校就未成年犯回歸校園后的情況進行溝通交流，有利于雙方共同幫助未成年犯盡快適應校園生活，重獲新生。

（２） 加強社區矯正力度，幫助未成年犯回歸社會。司法機關應建立幫教檔案，指定專人在每個階段不定期進行考察、監督，并指定法定代理人幫教挽救，強化幫教效果，防止未成年犯再次走上犯罪道路。對于未被羈押或刑滿釋放的未成年犯，應與其所在社區、街道（以團工委為主體）簽訂委托幫教協議，將未成年人放歸社會，安排其參加志愿服務活動，定期匯報思想狀況，建議社區為其創造機會參加各種公益活動和社區活動。對家庭有經濟困難的，給予一定的經濟援助，讓他們感受到社會的關懷和溫暖。同時，由社區相關責任人對未成年犯定期進行家訪，及時與家長溝通其在家表現，使社區矯正成為未成年犯回歸社會后，改過自新的有力武器。

（３） 加強與相關部門聯動，構建未成年犯立體幫教機制。預防和減少青少年犯罪是全社會共同的責任，僅靠一個部門的力量是遠遠不夠的，因此要建立起預防網絡，廣泛動員各界力量，積極開展群防群治工作。司法機關應進一步加強與人大、團委、婦聯、教育局及部分中學的聯系，經常召開預防青少年犯罪座談會，分析青少年犯罪的原因及特點，提出預防青少年犯罪的新舉措。應充分利用廣播電臺、電視臺開辦未成年人專題欄目，凈化網絡信息，強化對未成年人的法制教育。公安、工商、文化等部門，應積極開展整治校園及周邊社會治安秩序，特別是整治違規經營的網吧等娛樂場所專項行動，努力營造有利于未成年人健康成長的輿論環境、文化環境和法制環境。