打通城市無障礙通道

專業(yè)人士指出，無障礙環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及道路、公交、地鐵、電梯、信息傳播等多個(gè)環(huán)節(jié)，如果僅僅消除其中某一個(gè)環(huán)節(jié)的障礙，根本無法解決殘疾人出行難問題。

無障礙通行，需要打通政府、運(yùn)營者、民間組織的渠道。

民間“無障礙”嘗試

林文超是深圳殘友集團(tuán)的一名普通員工，雙下肢傷殘。他深知無障礙出行的難處，因此，當(dāng)殘友集團(tuán)提出成立無障礙愛心車隊(duì)時(shí)，他主動(dòng)報(bào)名并成為該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

每天，他和無障礙愛心車隊(duì)的隊(duì)友們接到100多個(gè)預(yù)約車輛的熱線電話。殘友集團(tuán)一共有5輛改裝過的11座面包車，由匯成洋公司捐贈(zèng)。

“我們接觸過許多殘障人士，他們因?yàn)闊o法自助出行，只能在家里呆著。”殘友集團(tuán)拓展中心主任邵錦釗說，接受這批捐贈(zèng)的車輛后，他們決定全部用于公益車隊(duì)，志愿者們特地向香港復(fù)康會(huì)取經(jīng)，制定了詳細(xì)的車隊(duì)服務(wù)指南和工作規(guī)章制度，并接受香港復(fù)康會(huì)的督導(dǎo)。

這項(xiàng)名為“免費(fèi)無障礙出行車”的公益幫扶項(xiàng)目于今年1月份推出。車輛的改裝和后期保養(yǎng)，由捐贈(zèng)企業(yè)負(fù)責(zé)。深圳市義工聯(lián)為安心車隊(duì)配備了5名義工司機(jī)，剩下的汽油費(fèi)問題，則由其他社會(huì)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)。該項(xiàng)目也獲得深圳關(guān)愛熱線的支持，市民撥打075583592975即可預(yù)約使用無障礙車輛。

免費(fèi)無障礙車輛受歡迎程度超乎大家的想象。關(guān)愛熱線每天接到上百個(gè)電話，周末等高峰期預(yù)約電話超過200個(gè)，林文超和他的同伴們只能從中挑選緊急事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。無障礙，全免費(fèi)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送，是無障礙車隊(duì)受歡迎的直接原因。目前，這樣的無障礙車隊(duì)，在深圳是首創(chuàng)。

“我們的公益資源有限。把5輛車分為上下午時(shí)間段，也只能為10名殘障人士提供服務(wù)。”邵先生說。今年4月份，港鐵（深圳）公司在地鐵紅山車站舉行了兩次慈善義賣活動(dòng)，總共籌集了近萬元的善款，主要用于支持無障礙服務(wù)車的日常運(yùn)營支出。“只有增加車輛并配備專職司機(jī)，才能滿足殘障人士的用車需求，目前羅湖區(qū)政府正在計(jì)劃拿出專項(xiàng)資金來采購該服務(wù)，這將有效解決公益資源緊缺這一難題。”

社會(huì)團(tuán)體有意為之的幫扶，為無障礙出行添磚加瓦。深圳巴士集團(tuán)與殘疾人NGO組織有良好的長期合作關(guān)系，接到這些NGO團(tuán)體的集體出行活動(dòng)通知，巴士集團(tuán)都會(huì)免費(fèi)安排無障礙巴士前往接送。

深圳海怡運(yùn)輸、海怡小出公司組成的哥愛心車隊(duì)，定期在醫(yī)院、福利院門口開展免費(fèi)接送服務(wù)。“我們有一個(gè)海怡愛心車隊(duì)，去年起開始在南山醫(yī)院定期開展免費(fèi)搭乘活動(dòng)。”海怡運(yùn)輸公司客運(yùn)部長陸健說，愛心車隊(duì)固定成員是80人，參加活動(dòng)時(shí)往往超過120人。該公司對(duì)參加愛心車隊(duì)活動(dòng)的員工進(jìn)行登記，鼓勵(lì)員工參加免費(fèi)接送活動(dòng)，具體鼓勵(lì)方式，則在季度獎(jiǎng)金上有所體現(xiàn)。該公司副總經(jīng)理陳貽前說，公司考慮到員工的工作壓力，每次活動(dòng)為時(shí)半天，員工還有半天時(shí)間可正常工作。

在深圳，深圳運(yùn)發(fā)集團(tuán)出租車事業(yè)二部屬下華興、華達(dá)、榮華、華榮、鵬飛等5家出租車公司，也經(jīng)常開展類似活動(dòng)，免費(fèi)接送有需要的人士返家。海怡公司將愛心車隊(duì)電召電話發(fā)放給社區(qū)工作站的社工們，社區(qū)的老人、孕婦如有需要，也可免費(fèi)接送。

“老爺車”悄然復(fù)出

廣州，車身上標(biāo)著的“白云出租車”字樣外形酷似“老爺車”的出租車，目前在廣州一共有100輛，分屬廣州白云和交通集團(tuán)。兩年前，廣州市政府在亞運(yùn)會(huì)舉辦前，斥資2100萬購買了100輛英倫“老爺車”，專門為肢殘人士提供電召服務(wù)。從今年3月份起，這批老爺車被改裝為普通的士，悄然上路，為市民提供“揚(yáng)手即停”的士服務(wù)，同時(shí)也保留著為肢殘人士提供的“電召”服務(wù)。

2010年11月9日，廣州亞運(yùn)會(huì)開幕前夕，廣州市政府以政府采購形式，推出100輛英倫TX4無障礙出租車，以解決老人、殘疾人等特殊人群乘坐出租車和出行難的問題。有媒體評(píng)價(jià)，這是我國迄今為止最大批量的無障礙出租車投放市場(chǎng)，也開我國地方政府為特殊人群出行服務(wù)買單之先河，成為廣州市一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

在此前，北京市曾于2008年奧運(yùn)會(huì)前推出70輛無障礙出租車。而深圳曾在大運(yùn)會(huì)前宣布，計(jì)劃投放100輛無障礙的士，解決特殊人群打車難的問題，服務(wù)大運(yùn)會(huì)。但這一許諾如今都未兌現(xiàn)。

廣州改裝后的“老爺車”依然可通過電話預(yù)約：不過只接受肢殘人士的預(yù)約，撥打24小時(shí)熱線96122或83600000可預(yù)約上門服務(wù)。“老爺車”計(jì)費(fèi)目前暫時(shí)與廣州普通出租車一樣，10元起步價(jià)。

與其讓老爺車們荒廢蒙塵，這種方式的復(fù)出未嘗不可嘗試。只是原有的無障礙出租車數(shù)量有限，再投入普通運(yùn)營，殘障人士的出行勢(shì)必受到影響。

無障礙建設(shè)升級(jí)

無障礙環(huán)境建設(shè)，在廣深雙城間，均能找到共同點(diǎn)。逢大型國際賽事，該市的無障礙出行建設(shè)必定被提上日程，并在短短數(shù)月內(nèi)加大無障礙設(shè)施的投入。

廣州有11萬輪椅人口，數(shù)據(jù)來自于廣東省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果。廣州目前的無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)，多得益于2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)與亞殘會(huì)的契機(jī)。除了100輛無障礙出租車外，亞運(yùn)期間，廣州市交通部門還新購進(jìn)了550輛無障礙公交車投入載客營運(yùn)服務(wù)。新投放的無障礙公交車輛采用了目前國內(nèi)較為先進(jìn)的無障礙設(shè)施和技術(shù)，可以同時(shí)滿足3~4位乘坐輪椅的殘疾人或老年人乘車需求。

深圳在無障礙環(huán)境建設(shè)方面雖然起步晚，但法規(guī)保障方面卻走在了前頭。深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議近期的一項(xiàng)報(bào)告顯示，“十一五”期間，深圳全市政府投資項(xiàng)目資金共計(jì)2037.5億元，其中，軌道交通、市政道路、公園綠地、醫(yī)療衛(wèi)生、校園校舍、文化場(chǎng)館、體育設(shè)施等與市民生活息息相關(guān)的公共服務(wù)類項(xiàng)目資金累計(jì)1200多億元，涉及無障礙設(shè)施建設(shè)資金15億多元，占公共服務(wù)類項(xiàng)目總投資12.5‰，占政府項(xiàng)目總投資7.4‰。去年12月4條公交線路的全部車輛安裝了供視力殘疾人使用的盲人導(dǎo)向系統(tǒng)，深圳市交委還將盲人導(dǎo)向系統(tǒng)列入未來新購公交車輛的標(biāo)準(zhǔn)配置項(xiàng)目。

盲道的建設(shè)是無障礙環(huán)境建設(shè)中的一項(xiàng)硬指標(biāo)。來自深圳市規(guī)劃國土委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，深圳市已鋪設(shè)盲道232公里，已建成路牙坡道數(shù)7000多條，人行天橋設(shè)置輪椅坡道252條，地下通道設(shè)置輪椅坡道20條。全市滿足無障礙要求的軌道交通站131個(gè)、鐵路旅客車站2個(gè)。地鐵1號(hào)線站內(nèi)共設(shè)置盲道8.5公里、12個(gè)總長60米的輪椅坡道、12個(gè)無障礙公廁、39個(gè)無障礙垂直電梯。

此外，全市市政公園輪椅坡道186條共約9508米，殘疾人專用廁位243個(gè)。5A級(jí)、4A級(jí)旅游景區(qū)及準(zhǔn)備申報(bào)4A級(jí)的景區(qū)均按有關(guān)要求提供包括殘疾人輪椅、盲道、老年人使用的拐杖、兒童使用的童車等無障礙設(shè)施。

無障礙公共交通工具的尷尬

在廣州，亞運(yùn)期間投入的無障礙公交車仍在運(yùn)營。與普通公交車相比，無障礙公交車在后門安裝了供輪椅上落的自動(dòng)伸縮踏板，車內(nèi)座位數(shù)一般比普通公交車更少，以騰出空位安置連人帶車的殘障人士。一輛無障礙公交車一般可搭乘4-5名肢殘人士。

這些無障礙公交車上的電動(dòng)伸縮踏板偶爾啟用，形同虛設(shè)。司機(jī)們反映，使用踏板對(duì)路面預(yù)留位置要求高且耗時(shí)長，若有殘疾人或使用輪椅的市民上車，司機(jī)更愿意調(diào)動(dòng)其他乘客合力連椅帶人抬上車。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州地鐵總共有133個(gè)地鐵站，其中125個(gè)地鐵站出入口有樓梯升降機(jī)或液壓梯，127個(gè)地鐵站出入口有鋪設(shè)盲道，13個(gè)地鐵站設(shè)有無障礙衛(wèi)生間。液壓升降平臺(tái)多為亞運(yùn)會(huì)期間增設(shè)，而在深圳，地鐵里難覓液壓升降平臺(tái)的蹤影。在一些地鐵出口，甚至連自動(dòng)扶梯都沒有。深圳地鐵集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承，在地鐵站與周邊盲道的銜接上仍存在脫節(jié)，這也是第三期建設(shè)將加強(qiáng)改進(jìn)的地方。

廣州市肢殘人協(xié)會(huì)副主席何穗曾說過，很少殘疾人使用公共交通不代表殘疾人不想用，而是他們使用起來實(shí)在不方便。香港公交系統(tǒng)的無障礙公共交通網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，也很少殘疾車，便于交通管理，但廣州的網(wǎng)絡(luò)是斷開的。

無障礙環(huán)境的建設(shè)，需要各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力。