檢察機關群眾接待工作創(chuàng)新和實踐

當前，我國正經歷社會轉型期，社會深層次的矛盾不斷出現，做好新形勢下的群眾接待工作是檢察機關參與社會管理的一項基礎性、根本性、經常性的工作。多年來，檢察機關控告申訴部門擔負著接受群眾舉報、刑事申訴、刑事賠償等重要的法律監(jiān)督職能，起到了聯(lián)系人民群眾的“窗口”和“紐帶”作用。但隨著人民群眾利益訴求的多元化，控告申訴工作已經不能滿足人民群眾的司法訴求。本文結合檢察工作實踐，就拓展控申工作職能，提升服務群眾功能上進行一些探討，以凸顯控申工作的“窗口”作用。

圍繞群眾司法需求，突出“便民”功能

人民群眾來到檢察機關，其實他內心充滿了希望，希望自己的問題能夠得到解決。點燃群眾希望，讓公平正義充分體現是檢察機關的職責所在，因此，檢察機關要充分整合機關內部資源，集中人力、物力，以控告申訴部門為主導，拓展工作職能，提升服務功能，在處理群眾訴求上形成新的突破。

1、化解矛盾的功能。對于群眾的訴求，要千方百計的加以解決，讓群眾帶著問題來，載著滿意歸。對于能在檢察機關職權范圍內解決的問題，要盡職盡責在規(guī)定的時間內認真妥善的加以解決，切實維護群眾合法權益；對于接訪中不屬于檢察機關管轄的事情，要盡力幫助協(xié)調，決不能一推了之，積極與有關部門進行溝通，盡可能為群眾排憂解難，努力維護社會的和諧穩(wěn)定。

2、訴訟引導功能。訴訟引導是指檢察機關通過法律咨詢、告知權力義務、安排會見等方式，指導、引領當事人和其他訴訟參與人依法、有序地參加本機關訴訟活動。多年來，一些來訪群眾和案件當事人需要到公訴、偵查監(jiān)督、反貪等部門咨詢相關法律事項時，住住找不到自己要去的部門，特別是一些老年和殘疾來訪群眾更為不便。看似點滴小事，其實這無形中拉開了檢察機關和人民群眾的距離。設置訴訟咨詢引導臺將會讓來訪和咨詢的群眾倍感親切和方便。

3、咨詢、查詢功能。咨詢，就是要讓群眾心中的疑問快速找到答案，通過在門戶網站對群眾普遍關心的問題設置問答；開通咨詢專線電話，隨時為群眾解決工作生活中遇到的相關法律問題。查詢，向群眾公開檢察機關執(zhí)法依據的法律法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件，讓群眾不在為一些法律問題心懷糾結。

4、答疑說理功能。生活中，人民群眾對法律的了解極為有限，檢察機關不批捕、不起訴案件要進行說理，充分闡述法律依據，通過說理將法的適用過程反映出來，運用法律解釋法律，提示案件事實與法律規(guī)范的內在聯(lián)系，讓相對人切實認可接受、信服檢察機關所作的決定。

加強機制保障，提高受理接待效能

1、堅持首辦責任制度，全力處理首訪問題。從案件的首次接訪、登記、初查、分流、處理直到最后答復舉報人，均由首次接待的干警負責，妥善處理群眾首次信訪，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止群眾重復上訪和越級上訪，讓百姓有冤有處申，有理有處訴，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2、堅持檢察長接訪制度，切實解決群眾反映問題。檢察長和群眾直接接觸，可以直接聽取群眾呼聲和要求，及時了解社情民意，主動接受社會和群眾對檢察機關的監(jiān)督。同時還可以設置檢察長接待預約制，通過檢察長親自接待和督辦，可以增強人民群眾對檢察機關的信任，取得更好的執(zhí)法效果。

3、建立機關部門聯(lián)動機制，牢固樹立“大信訪”觀念。凡群眾信訪中提出的問題需要檢察機關多個部門共同參與才能解決的，控申部門牽頭處理，有關科室必須予以配合，防止各部門相互推諉，讓來訪群眾無所適從。

4、建立提升群眾工作能力培訓機制。為群眾釋疑解答，處理糾紛矛盾，離不開“腦”和“嘴”。快速的反應能力和熟練的語言表達能力，是準確捕捉群眾訴求，作出迅速應對的基本功。因此，要組織專門教材、教案并注重運用典型案例進行定期培訓，特別是處置群體性事件、突發(fā)性事件的培訓。通過加強培訓，提高檢察人員掌握群眾心理的能力，疏導群眾情緒的能力，化解群眾內部矛盾糾紛的能力。

控告申訴接待工作的創(chuàng)新實踐

近年來，谷城縣人民檢察院采取多種方式，創(chuàng)新和實踐控告申訴群眾接待工作，切實做到了在執(zhí)法思想上“為民”，在執(zhí)法效果上“利民”，在執(zhí)法方式上“便民”取得了良好的社會效果和法律效果。

1、群眾訴求表達的渠道更加暢通。該院第一時間開通了“12309”專線電話，購置了無人接聽電話，方便群眾舉報、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢。

2、化解社會矛盾作用進一步提升。針對受理接待工作涉及刑事、民事、行政和相關政策多的特點，該院成立了法律咨詢組，在通過司法考試或法律功底扎實干警中，明確10名干警每周輪流協(xié)助控申部門答復來訪者提出的有關法律問題。針對于重大復雜案件成立疑難案件專家組，共同研究對策，制定息訴止訪方案。

3、公正和效率進一步彰顯。公正是司法的靈魂和核心，是司法的生命力所在。實踐中，一些信訪案件如果處理不及時往住會引發(fā)群眾上訪等新的社會矛盾發(fā)生，及時處理、及時反饋是受理接待工作的重中之中。該院詳細規(guī)定了受理接待群眾信訪等案件的處理程序和時間，注重把“速度”體現在每一個辦案環(huán)節(jié)，把耐心貫穿到案件的最終處理。

4、利民、便民成為群眾的真實感受。在有限的經費中，該院加強了接待室、候訪室、檢察長專用接待室建設，配置了辦公桌椅、沙發(fā)椅、空調等，并將來訪須知、公民投訴指南、受案范圍、文明接待公約、受理舉報、控告、申訴承諾等規(guī)定上墻；在一樓大廳配設引導臺和引導員，設置檢務公開電子顯示屏，滾動顯示檢察機關的職能、受案范圍、立案標準、辦案程序等加強訴訟引導工作；配備計算機案件查詢系統(tǒng)，與公訴、偵查監(jiān)督等部門聯(lián)網，將案件程序性非保密性的案件資料，如批捕起訴時間等事項公布在院局域網上，設置密碼供控申部門查閱答復來訪問群眾，讓每名來訪者感受到應有的尊重，感受檢察機關真心實意在為其辦實事，從而贏得了人民群眾對檢察工作的信任和支持。

（作者單位：谷城縣人民檢察院）