證人出庭作證制度對職務犯罪偵查的影響

證人出庭作證是新刑事訴訟法對證人作證制度作出的重大修改，同時也是刑訴法修改的重要成果之一，這一制度的出臺將有利于克服刑事司法審判實踐中證人出庭少、作證難的頑疾，有利于法官查明事實真相，促進司法公正。新刑事訴訟法實施后，檢察機關在訴訟程序各環節均會面對修改后的證人作證制度帶來的問題和挑戰，職務犯罪案件的偵查工作也必然受到重大影響。筆者將就此項改革可能對職務犯罪案件偵查工作帶來的困難和問題進行初步總結，并研究探討了相應的對策和措施，為檢察機關下一步實施該制度提供一些參考建議。

新刑事訴訟法有關證人出庭作證制度的解析

新刑事訴訟法從各個方面對證人作證制度做出修改，進一步明確、完善了證人出庭制度，形成了一個完整的機制：

明確了證人應當出庭作證的情形。凡是知道案件情況的人，都是證人，都應盡作證義務?！暗⒉灰馕吨淌略V訟中所有證人都必須出庭。相反，只有在當事人對證人證言存在疑問，需要通過對證人進行發問以清除疑點、查明真實時，證人出庭才是必要的?！毙滦淌略V訟法也秉承了這樣的精神，第187條第1款規定了證人出庭作證的情形：“公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為證人有必要出庭作證的，證人應當出庭作證?！?/p>

確立了強制證人出庭作證制度。老的刑事訴訟法以及相關司法解釋也規定了證人應當出庭作證，但由于缺乏配套機制，導致司法實踐中證人很少出庭作證。新刑事訴訟法首次確立了強制證人出庭作證制度，不僅明確人民法院可以強制證人到庭，還對拒絕出庭、作證的證人設立了相應的處罰規定。新刑事訴訟法第188條規定：“經人民法院通知，證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，但是被告人的配偶、父母女子女除外。證人沒有正當理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的，予以訓誡，情節嚴重的，經院長批準，處以十日以下的拘留。

規定了對證人作證的人身保障和經濟補償。義務與權利是相互對應的，法律賦予證人出庭作證的義務，同時也應當賦予證人以相應的權利。新刑事訴訟法新增了保護證人人身安全的措施以及給予經濟補償的規定，免除了證人出庭作證的后顧之憂。第62條第2款規定：“證人、鑒定人、被害人認為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關請求予以保護?！蓖瑫r，第63條規定：“證人因履行作證義務而支出的交通、住宿、就餐等費用，應當給予補助。證人作證的補助列入司法機關業務經費，由同級政府財政予以保障。有工作單位的證人作證，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。”

設置了申請證人出庭作證的階段。新刑事訴訟法第182條第2款規定：“在開庭以前，審判人員可以召集公訴人、當事人和辯護人、訴訟代理人，對回避、出庭證人名單、非法證據排除等與審判相關的問題，了解情況，聽取意見?！庇纱丝梢姡暾堊C人出庭一般應該在審前程序階段提出，人民法院聽取控辯雙方意見后，以確定證人是否需要出庭。在開庭審理階段，控辯雙方也仍然可以提出申請，還有權申請新的證人到庭作證。

職務犯罪偵查應對證人出庭作證制度面臨的問題

隨著新刑事訴訟法對證人出庭作證制度的修改完善，特別是強制證人出庭作證制度的確立，新刑事訴訟法實施后，職務犯罪案件證人出庭作證的情況將會逐漸增多。而在檢察實踐中，由于職務犯罪偵查的案件一般不會自行暴露，偵查進路一般是“由人查事”，職務犯罪案件具有物證少、言詞證據、書證地位突出、證據收集和固定難等特點，這決定了證人證言在指控職務犯罪案件中的關鍵作用。因此，證人出庭作證制度的修改，將不可避免的對職務犯罪案件的偵查工作帶來極大影響，在實踐中可能遇到如下問題：

證人筆錄的證明效力降低，指控犯罪難度增加，打擊職務犯罪的壓力增大。此前職務犯罪案件開庭審理中，控辯雙方對證人的書面證言進行質證，質證的范圍基本不超出證人筆錄所載內容，偵查階段獲得的有利于指控的證言更容易成為定案的證據。但一旦證人真正出席法庭作證，接受控辯雙方的盤問，質證范圍可能大大超出此前證人筆錄所載內容，證人甚至可能改變證言，為指控犯罪帶來了困難。（1）證人出庭作證改變證言，致使指控犯罪的證據不夠充分。（2）證人出庭作證暴露出取證程序的瑕疵或者不合法，降低證人證言的效力。

取證難度加大，取證量增加，辦案成本上升。（1）出庭作證與在偵查階段書面作證不同，讓證人在法庭上面對被告人、旁聽群眾指控犯罪，接受辯護律師的質詢，會增加證人的顧慮，不愿意作證，或者逃避出庭，導致偵查人員取證的難度增加。（2）證人出庭作證內容的不確定性，使得偵查人員為避免這種風險，減少對證人證言的依賴，在偵查階段，必將努力去調取更多相關其他證據，客觀上無疑增加了工作量，需要付出更多的人力、物力及時間成本。同時，法院審判階段，若證人出庭改變證言，偵查人員可能還需要對此進一步的調查取證核實，也將耗費更多精力。

證人要求提供人身保護和經濟補償情況增多，如何落實面臨問題。新刑事訴訟法規定了證人保護制度和經濟補償制度，證人依法可以要求檢察機關提供必要保障。職務犯罪案件，犯罪嫌疑人往往掌握一定的公權力，具有一定的身份地位，甚至可能與黑惡勢力牽連，而證人基本上與犯罪嫌疑人相熟或者利益相關，證人及其親屬人身和財產利益因此受到的威脅也更高，對證人的保障也更為迫切。偵查階段，證人如果提出要求對其提供人身保護和經濟補助，因缺乏可操作的細則，偵查機關難以作出缺乏實質性承諾，也無法采取具體措施。

職務犯罪偵查應對證人出庭作證制度的對策和建議

積極開展新刑事訴訟法宣傳教育，促使“作證是每個公民的義務”的觀念深入人心。檢察機關要聯合相關部門，積極開展新刑事訴訟法的普法教育宣傳，尤其是通過電視、報紙、網絡等新聞媒介的作用，有針對性的大力加強法制宣傳，使公民真正認識到作證是公民的一項義務，改變公民作證意識不強，明哲保身的觀念，從而促進刑事訴訟法的順利進行。

加強組織培訓學習，轉變司法理念，提高偵查人員的法律水平和業務素質，切實改變實踐中不符合法律規定的做法。（1）檢察機關要大力組織培訓，加強偵查人員對新刑事訴訟法的系統學習，認識到本次刑事訴訟法修改的精神實質，真正樹立“尊重和保障人權”的理念。（2）提高獲取證人證言的能力，時刻注重“程序正義”，及時改變之前不符合法律規定的偵查思路和做法，務必保證獲取證人證言的程序完全合法、內容真實客觀。（3）在向關鍵證人取證時，可以考慮全程錄音錄像，及時固定證據，防止關鍵證人出庭翻供。

逐步改變偵查模式，加強案件初查工作，全面取證，降低對證人證言的依賴。縱觀新刑事訴訟法的修改，越來越注重保障人權和程序正義，依賴于突破犯罪嫌疑人口供和證人證言的偵查模式將日漸式微。檢察機關應該逐步改變偵查模式，加強案件初查工作，加強對犯罪嫌疑人的個人財產、社會關系、日常交往等情況的摸排來獲取各種證據，減少對證人證言的依賴。一方面對同一犯罪事實盡量獲取多名證人的證言，以“量”取勝；另一方面，要全面取證，盡可能多取物證、書證等其他證據，以加強證人證言的效力。

完善細化證人作證保障制度。對證人提供完備的人身保護和經濟補償，能有效調動其出庭作證的積極性和主動性。檢察機關要在現行法律的框架下，積極研究、制定對證人及其親屬的權益、人身安全等予以保護的具體措施?？紤]到職務犯罪案件中的關鍵證人，往往與犯罪嫌疑人所在單位存在業務往來，因此還應保障證人的財產安全以及不因出庭作證而致使業務嚴重受損。

（作者單位：江蘇省邳州市人民檢察院）