思路一變變出國資監管新局面

老工礦城市大冶市立足國有資產存量相對較多的實際，大膽創新，積極探索，闖出了一條“大國資、大監管、大資源、大配置”的國資監管新路子，其中全市行政事業單位國有資產監管全覆蓋作法為全省首創，在2011年7月召開的全國國資委系統座談會上，被國務院國資委副主任黃淑和給予充分肯定，并稱之為“大冶模式”。回顧這些年的國資監管道路，關鍵在于堅持改革創新，具體體現在以下四變：

組織機構變掛靠為單設，逐步強化國資監管職責

組織機構是強化職能、落實責任的保障。從大冶國資機構的發展歷程來看，主要經歷這么三個階段：第一階段是掛靠階段（2002年11月—2006年9月）。2002年11月，大冶市國有資產監督管理辦公室（簡稱國資辦）成立，為正科級單位，掛靠市財政局，主任由財政局局長兼任。第二階段是特設機構階段（2006年9月—2010年7月）。2006年9月，大冶市政府撤銷國資辦，設置大冶市國有資產管理局（簡稱國資局），全面加強國有資產監管。這個時期的國資局是大冶市政府直屬正科級特設機構，與市國有資產經營有限責任公司合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子。2008年8月，成立大冶市國有資產收益征管辦公室（簡稱征管辦），為國資局下屬副科級單位，負責全市行政事業單位經營性資產收益的征收和管理。第三個階段是市政府直屬事業單位階段（2010年7月至今）。2010年政府機構改革中，保留市國資局，將特設機構變為市政府直屬事業單位，并撤銷大冶市冶金行業管理中心，人員全部并入征管辦。市國資局代表市政府履行出資人職責，負責全市國有企業資產管理，同時將全市行政事業單位國有資產一并納入市國資局監管，這種管理模式在全省首創，得到了省國資委的肯定，也得到國務院國資委的重視，2011年7月作為全省唯一一家縣（市）國資局參加了國務院國資委在福州市召開的全國國資監管工作座談會。綜觀大冶國資機構發展三大主要歷程，國資監管的職能一步步得到強化，監管責任逐步落實到位，改革力度之大、步伐之快，在縣市中并不多見。

資產管理變分散為集中，推動全市行政事業單位國資監管全覆蓋

截止2011年底，大冶行政事業單位國有資產總額21.65億元，是全市國有資產的大頭，占比超過八成。握指成拳，通過資源整合加強管理，是實現國有資產保值增值的重要途徑。這方面，我們大力推進“兩集中一規范”改革，構建行政事業單位國有資產監管全覆蓋工作格局。

所謂“兩集中”，是指對全市行政事業單位國有資產管理實行集中管理，對經營性資產實行集中運營。實行“兩集中”改革前，大冶行政事業單位國有資產管理由于歷史原因和體制方面的缺陷，存在著一些亟待解決的難題，主要有：資產配置不均衡，部門之間苦樂不均；有的單位資產管理不嚴，隨意盲目購置和處置資產；有的單位資產收益體外循環，經營收益流失嚴重等等。

針對這些問題，我們的第一個集中是對行政事業單位的國有資產實行集中管理，主要方式是“四統一”：一是統一產權管理。把原登記在各行政事業單位名下的所有國有資產變更至國資局名下，由國資局代表市政府擁有市行政事業單位全部國有資產的產權，杜絕和防止因所有權不明而引發的各種國有資產流失現象。目前，全市已移交“兩證”（土地使用權證和房產證）158份，核發《大冶市行政事業單位國有資產產權登記證》93份，全市所有行政事業單位都簽訂了國有資產移交協議。二是統一購建預算管理。將國資網絡與財政網絡進行對接，并和財政預算、政府采購、國庫集中收付相結合，實行行政事業資產占用編制制度和資產購置預算制度。出臺《大冶市行政事業單位通用設備配備管理辦法》，統一通用設備的配置標準。國資局每年根據各行政事業單位人員編制和工作需要，按《管理辦法》核定其標準、質量、數量的編制定額，按編制核定其當前資產購置及更新改造的預算方案。對于超編、無編資產和未按預算購置的資產視同非法占用國有資產，由國資局予以無償沒收調劑使用。截止目前，全市共收繳超編超標公車153部，成功拍賣84輛，每年節約支出420萬元。三是統一資產處置。按照公開、公正、公平的原則，委托拍賣機構采用市場方式，對轉讓資產進行公開競價拍賣，達到國有資產產權交易效益最大化的目的。我市國資局成立至今，已成功拍賣法院辦公樓、檢察院辦公樓等10處行政單位資產和大冶大酒店、冶金儲運公司等11宗改制企業資產，資產評估價1億多元，通過招租、拍賣后增值近1300萬元。四是統一資源配置。資產集中管理后，對單位閑置資產進行合理調劑，以提高資產使用效益。國資局成立以來共調劑辦公場所17處2.7萬余平方米，工業經濟中心、信仿接待中心、宗教局、四大民主黨派等多家單位的辦公條件得到明顯改善。

第二個集中是對全市經營性資產實行集中運營，主要方式是資產統一經營、收益統一收繳。我們成立行政事業單位收益征管辦公室，將全市行政事業單位經營性資產從原經營戶手中收回，變更合同主體后交由國資公司統一對外公開出租、拍租，合同未到期的仍按原合同期限執行，租金參照現行市場標準或逐年遞增。改變由原來單位分散占有、自行對外出租國有資產的行為，實現資產統一經營，收益集中收取，有效預防各種國有資產流失現象，達到國有資產經營效益最大化。征管辦成立以來累計公開出租、拍租房屋2.7萬余平方米，上交財政收益近1000萬元。

所謂“一規范”，是指規范非部門預算單位資產管理。在加強全額預算單位國有資產管理的基礎上，我們即將出臺《市直行政事業單位一般預算單位國有資產管理補充規定》，將國有資產監管工作擴展到一般預算單位，把這些單位的經營性資產全部納入管理范圍。具體來說，《規定》主要包含以下三個方面內容：一是對市直一般預算單位經營性資產對外出租、出借的合同必須到國資部門領取統一文本格式合同，租賃應當簽訂書面合同，合同由市國資局、資產使用單位、承租人三方簽訂，租金先期報國資局進行核準。二是對外出租必須遵循“公平、公開、公正”的原則，實行陽光操作。三是經營性資產所取得的收入，必須全額繳入國有資產收益專戶后，由財政部門審核后全額返還單位用于彌補單位經費不足。

資本運營變死守為活用，提升國有資產使用效益

資本運營是運用市場的辦法盤活國有資產、提升資產使用效益的有效手段。我們堅持走資產經營之路，較好地將分散的死資產盤成活資源，有力促進了經濟社會發展。一是加強平臺建設，提升資源配置效率。我們將集中管理后的行政事業單位實物資產進行打包，組建交通投資開發公司、房地產投資開發公司和森農水投資開發公司，加上原來由國資公司出資成立的城投公司，共建成四家投融資平臺。融資平臺激發了市場配置資源的效率，放大了國有資本，增強了國資公司融資能力，自成立以來累計為大冶城市基礎設施建設提供近30億元貸款，加快了大冶城市建設步伐，優化了區域投資環境。二是提供融資擔保服務，促進中小企業發展。國資公司通過投資入股黃石中小企業投資擔保公司，為大冶市部分有發展潛力的中小企業提供擔保貸款近6億元，緩解了這些企業的融資難題，促進了企業快速發展。三是建設專業市場，促進機械行業規模化經營。我們征地100畝，投資近1200萬元，在工業園區建成有50個商業門店的鄂東南最大的機械行業專業市場。截止目前，全市機械行業40多家零散經營戶已有38家入園經營，實現了國有資產增值與促進機械行業規?；洜I的雙贏。四是入股有潛力企業，培育新的經濟增長點。我們充分發揮國有資本的戰略投資功能，有選擇地參股一批有潛力的企業或戰略新興產業，不僅取得良好的經濟效益，也促進了大冶市產業結構的優化升級，增強了經濟發展的后勁。比如說，我們通過入股三鑫金銅公司，三年累計分紅1.3億元，比初始投入增值19倍。

國企改革變脫困為再攻堅，努力化解歷史遺留問題

推進和深化國企改革，激發市場主體內生動力，維護社會和諧穩定，是國資監管的一項重要內容。經過近20年的產權制度改革，大冶國有企業改革成效顯著，以勁牌、登峰、鋼鐵廠、化工廠、水泥廠為代表等一批骨干企業由國有轉為民營，基本建立現代企業制度，重新煥發了生機與活力，其中勁牌公司2011年銷售收入近50億元，上繳稅收突破10億元，一躍成為黃石第一利稅大戶。近年來，隨著國有大中型企業改制基本完成，大冶的國有企業由原先的改革脫困轉為再攻堅階段。這一階段，我們重點把好“三個關口”，努力化解國有企業改制歷史遺留問題，達到防止國有資產流失和維護改制企業職工權益的雙重目的。一是把好資產處置關。我們嚴格按照清產核資、資產評估、結果公示的程序抓好國有改制企業資產處置工作，有效防止了國有資產流失。二是把好資產變現關。對企業改制需變現資產，我們堅持公開、公平、公正的原則，采取市場化運作方式，嚴格按程序公開處置資產，推進企業資產變現，發揮了資產最大效益。三是把好職工安置費用審核撥付關。我們在國資公司專門設立企業資產處置資金專戶，按照“一專、二嚴、三直達”的要求，切實做到?？顚Ｓ谩?“一?！?，即進入專戶資金專門用于職工的安置；“二嚴”，即嚴格按政策、按程序核拔資金，嚴肅認真地執行和落實各項安置政策；“三直達”，即對進入專戶的資金全部實行直達，對應發給職工置換身份的費用直接在銀行辦存折，對應繳的各項保險費用直接劃轉到相關單位賬戶。近年來，我們先后完成工業品供銷公司、東風煤礦、湛月賓館等20多家單位改制工作，妥善安置職工5000余人，既維護了職工權益，也保持了社會和諧穩定。

（作者系大冶市國有資產管理局黨組書記、局長）