免費師范生職業發展管理機制初探

《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》指出，免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育十年以上。到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務兩年。這一條政策性的規定其實就是鼓勵教師長期從教，志愿到基層教育和農村教育去工作，有利于城鄉教育的均衡發展。

但從免費師范畢業生的角度來考慮，首先，到農村或基層從事教育工作兩年之后，是否能順理成章地到城鎮學校去工作，恐怕是一個尚有懸念的困惑。其次，即使能順利到城鎮學校去工作，到什么樣的學校去工作還不得而知。眾所周知，城鎮學校是教育的優勢資源聚集地，學校之間的師資力量競爭烽煙四起，同時也是層次不齊差別很大的。再次，如果通過實際工作后，免費師范畢業生發現自己的確不適應從教，或者有不認真從教者，按照協議，還得從教十年以上，豈不是有浪費人才或誤人子弟之嫌？所以必須建立和完善教師的流動和退出機制。

建立合理流動機制和退出機制

第一，設立未能進入城鎮學校工作賠償制。免費師范生畢業到農村中小學工作兩年工作之后，除過志愿在農村中小學繼續從事教育工作之外，政府應該依據之前簽訂的協議，安排教師到城鎮學校中小學從事工作。沒能按時或被推延去城鎮學校工作的教師，可以保留知情權、話語權和發展權，有權向縣、市級甚至省級行政部門提出申訴，并且依據被拖延的時間，向政府索取違約賠償金，第一月的賠償金數額大小可以按工資和津貼收入的10%索取，第二月是15%，以后逐月按5%累積直至進入城鎮學校工作。

第二，設立專項的農村繼續從教獎勵津貼制。凡在農村學校服務兩年期滿后，仍志愿留在農村學校或尤其是邊遠地區學校工作的免費師范畢業生，要按一定標準提供獎勵津貼，獎勵性津貼不低于當月工資收入的10%～20%，并在繼續教育、職稱評定、職務晉升、分房等方面上優先考慮。獎勵資金由中央財政和地方財政共同承擔，獎勵津貼按月足額發放，并按規定辦理各種社會保險。

第三，雙向選擇，合理調配。為了使城鎮學校師資力量得到補充和合理有序地調配，免費師范畢業生在農村學校工作期滿后，每年當地縣、市級教育行政部門要拿出與欲進入城區工作的免費師范畢業生人數相符的城鎮學校工作崗位，在政府部門的監督下，按照“公平、公開、公正”的原則，由當地教育行政部門組織城鎮學校和免費師范畢業生進行雙向選擇招聘會，在確保人人有崗的前提下，形成免費師范生工作激勵機制，打破一律進城全部分配安置的辦法。原志愿在農村從教的免費師范畢業生和現在城鎮學校工作的免費師范畢業生生，每年也可參與當地城鎮學校舉辦的雙向選擇招聘會，在縣、市轄區內合理流動。當然，原志愿在農村從教的免費師范畢業生從到城鎮學校工作即日起，不再享受政府獎勵性津貼。

第四，退出有序，清退有據。在十年服務內，如果通過實際工作后，免費師范畢業生發現自己的確不適應從教，應該向當地教育行政部門提出申請，須經過嚴格考察和審批后方可離開教育行業，不記入其誠信檔案，但要依據不同的服務年限和績效考評償還被免除的教育費用；而對于不認真從事教育有意瀆職者并屢勸不改者，要及時清退出教育行業，除了依據不同的服務年限和績效考評規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金外，還要記入其誠信檔案。

設置引入機制和提高機制

免費師范畢業生是國家給予厚望的專業技術人才，是基礎教育戰線的一支重要力量。免費師范畢業生的專業成長需要有一定的過渡時間和拓展空間。遵循尊重人、發展人的用人機制，實時地保護免費師范畢業生的教育工作積極性和主動性，允許有一定的職業選擇權和職業發展探索空間，以改革創新的精神探索免費師范畢業生的專業發展渠道，最大限度地促進其職業生涯發展。

第一，允許主動回籠。之前自愿退出或被清退出教育戰線的免費師范畢業生，如果經過若干年后有意又要進入教育行業，教育行政主管部門也可酌情考慮引入教育行業。免費畢業生須經過教師資格準入制度的考試或考察后，方可上崗。但是聘用關系先按人事代理進行，工作1～3年以上并經過考察連年合格以上者可考慮轉為在編教師。如果轉為在編正式教師后，免費師范畢業生仍有瀆職或怠慢工作并屢勸不改的現象發生，要及時清除出教師隊伍，并記入誠信檔案，教育行業以后不再錄用。

第二，建立城鄉、異地交流制。為了促進免費師范畢業生的專業發展，發揮其聰明才干。首先，當地縣、市級教育主管部門要在政府的大力支持下，主動開拓，在城鄉教育轄區內設置教師晉升流動崗位，激勵城鄉教師敢于挑戰敢于實現職業價值。如在農村、城鎮學校中小學設置校長等學校管理崗位，鼓勵其自覺流動。其次，與異地教育主管部門合作，實現教師異地交流工作。如派西部優秀免費師范生跨省市到發達的異地學校從教，或發達地區的免費師范生到西部學校擔任學校管理工作。原來的待遇不變外，還享受異地工作津貼。

第三，多渠道開辟專業發展空間，享受政策和資金扶持。大力支持免費師范畢業生繼續教育，如免費師范畢業生在職攻讀教育碩士，用人單位和培養單位應該大力支持提供“綠色通道”，畢業后可在職務晉升、職稱評定等方面上予以優先考慮。教育行政部門在補充教育行政干部時，可優先考慮招聘優秀的免費師范畢業生。對工作表現良好、考核連年合格的免費師范畢業生，允許其報考公務員或教育類研究生，并享受加分等優惠政策。對處于專家成長期階段的免費師范畢業生，除了在參加國際或國內學術會議或出版教育專著等方面給予政策和專項資金支持外，還可考慮在適當的時機送出國門進行教育考察或繼續接收教育。

建立職業生涯規劃教育長效及追蹤機制

教師的職業生涯是漫長的，建立免費師范畢業生職業生涯規劃教育長效及追蹤機制，能有效地了解免費師范生培養過程中存在的問題和矛盾，幫助尋找存在的薄弱環節，通過追蹤其職業生涯中的每一個階段，探索有效的獎勵和激勵措施，更好地服務于免費師范生的職業生涯發展。

第一，建立在校生職業生涯規劃教育檔案。在校生的四年大學生涯是一個重要的階段。要對其在入學教育、養成教育、學業和職業規劃實施情況、素質拓展等方面設置考察內容，依據一定地標準考察、評價、評定和獎勵，將結果記入檔案。職業生涯規劃教育檔案也可借助學校網絡平臺，開發電子職業生涯規劃教育檔案，進行有效的輔助管理。引導并加強師生間的網絡溝通，及時調整各自的教育引導方式或學習方式，使教師教育與自我教育緊密相連，督促在校師范生積極主動學習，自主規劃未來。

第二，完善相應的就業追蹤機制。定期回訪已就業的免費師范生，了解其在畢業后十年服務期內、外的職業發展情況，依據其在崗期間的師德表現、敬業精神、職業素質能力和實際工作業績，結合在校期間的職業生涯規劃教育檔案，對比分析，并大力宣傳職業生涯規劃執行中的“免費師范生典范”，實行獎勵制度。對于在教育教學、科學研究、學校管理等方面取得成就的免費師范畢業生，母校除了要大力宣傳其典型事例外，還要給予一定的榮譽和獎勵，實時邀請回校開設講座，為在校生傳經授道。

第三，打造免費師范生發展共同體。借助于現代化的信息技術和手段，創立免費師范生網站，精心設置欄目內容，使之豐富多彩，具有開放性、教育性和娛樂性。開通遠程教育視頻系統和心理咨詢、專業發展服務熱線電話，豐富師范生的精神生活。定期舉辦師范生校友聯誼會或座談會，設立師范畢業生服務站。總之，就是要形成校內與校外、在讀與在職的良性互動，實現資源共享，打造發展共同體，促進共同進步。

（作者單位：安康學院教育科學系）