淺析我國民辦高校教師合法權益的保障問題

民辦高校教師享有的合法權益，除了作為公民的基本權益和作為教師的職業(yè)權益外，還應該享有“民辦高校”所賦予的特定權益。

國內(nèi)民辦高校教師權益保障存在的問題

同等的法律地位，不同的保障機制

我國有關法律明確規(guī)定，民辦高校教師與公辦高校教師法律地位平等，然而現(xiàn)實生活卻賦予了兩者不同的社會保障。拿養(yǎng)老保險來說，公辦高校實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，而民辦高校實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。這兩種養(yǎng)老保險制度在保障能力上是有很大區(qū)別的。具體點說，民辦高校退休教師領取的基本養(yǎng)老金比同資歷公辦高校退休教師大約要低 40%以上，甚至更多。在民辦高校，教師很難充分享有“五險一金”的社會福利，享有的都是最低層次的社會保障。

理論上的平等關系，現(xiàn)實中的不平等

民辦高校教師與其工作院校是簽有合法聘用合同的，理應享有平等、自愿、公平的民事法律關系。然而，在教師薪資支付和福利保障方面，民辦高校擁有絕對的自主權，是否支付和怎樣支付教師薪資通常由學校自主決定，不給或不按時為教師辦理“五險一金”，或者把各種保險費用合計在薪酬中，都是較普遍的事。在教師聘任、考核、津貼分配等方面，民辦高校更是缺少規(guī)范的管理制度。許多管理制度只是學校出于自身利益考慮而做出的單方面意愿，很少顧及教師的利益。

權益受損申訴無門，法律救濟渠道不暢

民辦教師的權益一旦受損，應向何處申訴，已成為民辦高校教師維權之路的絆腳石。若申請人事仲裁，往往遭到人事仲裁部門拒絕。理由是民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位，其救濟渠道應尋求民事救濟，而非行政救濟。有關法律只規(guī)定了“申訴”，未明確申訴機關。申請人事仲裁和勞動仲裁均受阻，導致民辦高校教師維權無路可走。

國外私立大學教師權益保障的成功經(jīng)驗

明確的法律地位和身份

依據(jù)《國家勞動關系法》及《勞資關系法》等聯(lián)邦勞動法規(guī)定，美國私立大學教師可以通過工會與學校簽訂集體協(xié)約，在必要時還可以通過罷課來爭取或保護自身合法權益，而公立大學的教師卻不享有此項權益。國外私立大學教師雖是雇員身份，卻享有公立大學同等標準的待遇，除了基本薪資外，還會有各種豐厚的津貼、科研資金和完善的社會福利。明確的法律地位和身份，確保了教師的合法權益能夠得到有效保障。

法制化、規(guī)范化的聘任制度

國外相對完善的大學教師聘任制度，主要體現(xiàn)在：法制化的聘任程序、規(guī)范化的合同內(nèi)容、多樣化的合同形式。大學教師聘任過程實行公開化，程序及其嚴格。校方通過其官方網(wǎng)站和各種媒體公布招聘信息，信息里附有詳細的崗位要求及薪資待遇。私立大學是不可以隨便解聘已聘任的教師，解聘程序十分規(guī)范。私立大學教師聘任合同，內(nèi)容面廣且具體，極具可操作性。合同明確規(guī)定了三方（校方、教師、第三方維權組織）的權益和義務，教師的福利待遇及救濟渠道等。實行集體合同與個人合同互補的合同制度，即保證了教師可以通過工會與校方談判交涉來維護自身權益，又為有特殊要求的教師提供了個性化的合同內(nèi)容。

完善的救濟制度

私立大學教師與校方產(chǎn)生矛盾糾紛時，教師可獲得校內(nèi)維權機構的免費咨詢和法律援助。也可以求助教師組織與校方進行談判交涉，以獲取合法權益。國外私立大學教師一般是通過仲裁解決合同糾紛。國外仲裁制度有幾個特點：一是申請人是教師組織，它代表教師提出申請。二是明確的仲裁程序。先由教師、校方共同確定仲裁人名單，然后由仲裁人舉行聽證會，并將仲裁結果告知雙方當事人。三是結構合理的仲裁組成員。參與仲裁調(diào)解的成員一般由學生家長、教師代表、社會各界、國民教育行政部門和政府各部組成。

維權功能強大的教師組織

在國外，私立大學教師一般是通過教師組織來維護自身權益的。美國教育行業(yè)的各種組織、協(xié)會非常多，最具代表性。無論何種教師組織，它的最高使命就是維護教師合法權益，把提高教師待遇和地位作為其工作目標之一。只要按期交納會費的教師都能享受該組織提供的全方位服務，如進修課程、教育刊物、理財方案、購物折扣等服務，特別是法律援助服務。確實，國外各級各類教育組織及協(xié)會，在維護教師權益發(fā)揮了很大的作用。

不可忽視的政府財政支持

任何一所大學的發(fā)展都離不開雄厚的財政支撐，教師的權益保障更與“錢”休戚相關。美國私立大學辦學經(jīng)費來源多元化，除了學生學費、私立大學的社會服務收入、社會捐贈，還有不可忽視的政府資助。國外對私立學校的資助早以制度化、法律化。美國的《高等教育設施法》和《高等教育法》規(guī)定了對私立大學的資助辦法。政府資助形式也是多樣化的，如為學生設立各類獎學金、資助項目；為教師提供巨額研究費用；為學校提供優(yōu)惠貸款及向其饋贈辦學土地等。政府的財政資助一定程度上彌補了私立大學經(jīng)費上的不足，為私立大學的發(fā)展和教師權益的保障奠定了一定的物質(zhì)基礎。

（作者單位：漢口學院）