淺談超限運(yùn)輸?shù)奈：爸卫韺?duì)策

所謂超限運(yùn)輸是指超過(guò)公路建筑限界規(guī)定的長(zhǎng)度、寬度、高度的限界或總負(fù)載超過(guò)公路、公路構(gòu)造物限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。其中超載運(yùn)輸對(duì)公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修。因?yàn)槌捱\(yùn)輸，花巨資修好的道路，一年半載就被壓得面目全非；因?yàn)槌捱\(yùn)輸，道路交通事故頻頻。國(guó)家三令五申禁止超限超載，可是一些運(yùn)輸企業(yè)或運(yùn)輸個(gè)體戶就是擅自逾越法律法規(guī)。產(chǎn)生超限運(yùn)輸?shù)母词鞘裁础?/p>

超限運(yùn)輸形成根源

1、運(yùn)輸市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。隨著貨運(yùn)市場(chǎng)的不斷放開，車輛大量投入市場(chǎng)，運(yùn)力遠(yuǎn)大于運(yùn)量。貨運(yùn)市場(chǎng)的主流已成為一個(gè)徹底的賣方市場(chǎng)。車多貨少，已是普遍事實(shí)。運(yùn)輸成本與運(yùn)價(jià)背道而馳，客觀上形成“不超載不賺錢”的不合理貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

2、利益驅(qū)動(dòng)。在各種稅費(fèi)固定計(jì)征的情況下，超限運(yùn)輸便自然成為提高運(yùn)輸效益，增加收入的最現(xiàn)實(shí)、最直接途徑。一些個(gè)體公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，不惜冒生命危險(xiǎn)，惡意超載（超載200%～300%），牟取暴利。

3、管理跟不上，難度大。長(zhǎng)期以來(lái)，相關(guān)法律不健全，無(wú)法從根本上遏制超限運(yùn)輸現(xiàn)象。現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)牡燃?jí)劃分以及相對(duì)應(yīng)的出發(fā)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范，使得在具體執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法者具有較大的自由載量權(quán)，容易為執(zhí)法者的權(quán)力尋租提供客觀條件。對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)臉I(yè)主來(lái)說(shuō)，罰款就成為運(yùn)輸?shù)摹芭既怀杀尽薄?/p>

公路超限運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

1、嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對(duì)路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次。司機(jī)和車主超限運(yùn)輸每贏利1元錢，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)。

2、對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。超載貨車是越超越大，越超越重，橋毀人亡的事故頻發(fā)。

3、嚴(yán)重?cái)_亂了交通運(yùn)輸市場(chǎng)正常發(fā)展。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。車多貨少，運(yùn)力過(guò)剩，車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來(lái)彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。

4、容易引發(fā)道路交通事故。公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，給交通安全帶來(lái)極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限運(yùn)輸引起的。

治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問(wèn)題，要徹底根治這一頑癥，必須舉全國(guó)之力，從源頭開始，綜合治理，標(biāo)本兼治。

1、推行低成本高效力的執(zhí)法檢查。

因地制宜，根據(jù)本地區(qū)貨物類型、線路的具體情況尋求成本極小化的各種固定的和流動(dòng)的執(zhí)法檢查方式的結(jié)合形式，建立全路網(wǎng)范圍內(nèi)對(duì)超限運(yùn)輸有效控制的機(jī)制。在重車流集中地和收費(fèi)站設(shè)立和完善固定檢查點(diǎn)的同時(shí)，大力加強(qiáng)流動(dòng)的執(zhí)法巡查在城鄉(xiāng)路網(wǎng)中監(jiān)督作用，、降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效力。

對(duì)進(jìn)行違規(guī)超限運(yùn)輸?shù)模幰宰銐蚋叩绞蛊漕A(yù)期收益為負(fù)值的罰金，或予以吊銷執(zhí)照。要堅(jiān)決明確地把正當(dāng)?shù)墓穲?zhí)法檢查和非法的公路“三亂”區(qū)別開來(lái)，同時(shí)也要通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法或把目前交通、公安各自執(zhí)行的職能統(tǒng)一歸并到交通部門，以克服多頭執(zhí)法對(duì)運(yùn)輸活動(dòng)的影響。

2、完善制度、強(qiáng)化管理。

加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、全面提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)。要大力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和約束執(zhí)法人員的行為，相對(duì)集中處罰權(quán)，對(duì)于以公路巨大損失為代價(jià)，用松懈的執(zhí)法和以亂收費(fèi)進(jìn)行“創(chuàng)收”的執(zhí)法單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格追究行政甚至刑事責(zé)任。

4、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

一是加強(qiáng)運(yùn)輸車輛生產(chǎn)廠家的管理；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度。公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；二是貨源地管理，凡是出現(xiàn)超載現(xiàn)象，裝貨倉(cāng)庫(kù)要受到同樣的處罰，從源頭上處理。

5、實(shí)行計(jì)重收費(fèi)。

實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，計(jì)重收費(fèi)是以車輛重量和行駛里程為依據(jù)進(jìn)行收費(fèi)。最重要的是對(duì)超載加重的車輛提供了準(zhǔn)確的加重?cái)?shù)據(jù)，對(duì)超載的車輛加重收費(fèi)。集中力量治理惡意超載的車輛，盡量使他們無(wú)利可圖。

總之，治理超限運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷摸索和創(chuàng)新。建立一套充分體現(xiàn)鼓勵(lì)大型車輛發(fā)展，降低運(yùn)輸成本，科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)和車輛通行費(fèi)收費(fèi)計(jì)價(jià)和管理體系，只有各部門相互配合、形成合力，并且常抓不懈，才能保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（作者單位：茂名市交通高級(jí)技工學(xué)校）