《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》:原地踏步走?

《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》在日前頒布，工信部表示該規(guī)定將于今年7月1日起執(zhí)行。該規(guī)定一出，各種聲音也隨之而來。著名葡萄酒專家郭松泉針對(duì)《準(zhǔn)入條件》曾表示出嚴(yán)重的質(zhì)疑：“這些準(zhǔn)入內(nèi)容就等于把原來葡萄酒企業(yè)注冊(cè)時(shí)需要關(guān)注的東西重復(fù)了一遍，再在這個(gè)基礎(chǔ)上加了點(diǎn)新東西。”

“改裝”不利 業(yè)內(nèi)生疑

盡管工信部在官網(wǎng)上強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)此《準(zhǔn)入條件》是為加強(qiáng)葡萄酒生產(chǎn)加工行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)投資行為，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)葡萄酒行業(yè)健康有序發(fā)展。

然而有業(yè)內(nèi)分析人士指出，為避免對(duì)行業(yè)造成太大沖擊，《準(zhǔn)入條件》較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。“此準(zhǔn)入條件仍缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，比如新建企業(yè)有規(guī)模的限制，但是對(duì)已建成但不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)并沒有約束力。”

被市場(chǎng)上廣為關(guān)注的“年份酒”也并未因《準(zhǔn)入條件》的頒布而得到解決。

事實(shí)上，葡萄酒造假現(xiàn)象不僅僅局限于年份造假上，概念造假、成分造假等問題都需要更多規(guī)范性的制度予以解決。在已有的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)下，單純?cè)谄髽I(yè)規(guī)模上增加限制，并不能起到很好的行業(yè)規(guī)范作用。張?jiān)Ｆ咸丫萍瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“年份酒”造假等現(xiàn)象給大型企業(yè)造成很大困擾，而《準(zhǔn)入條件》仍很難使相關(guān)問題得到解決。

繼2002年和2007年央視對(duì)吉林通化和河南民權(quán)兩大葡萄酒產(chǎn)區(qū)進(jìn)行曝光后，2010年央視再次曝光了知名葡萄酒產(chǎn)區(qū)企業(yè)用水、酒精、香精、色素等調(diào)配的制假售假行為進(jìn)行了曝光。郭松泉認(rèn)為，這些造假的企業(yè)有的是山寨企業(yè)，有的則是正規(guī)的葡萄酒企業(yè)。事實(shí)上，現(xiàn)在葡萄酒行業(yè)造假等亂象的屢禁不止，問題出在過程監(jiān)管上，加強(qiáng)整個(gè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管更為重要。

“這個(gè)流程監(jiān)管涉及到對(duì)企業(yè)每罐酒的監(jiān)控，涉及到整個(gè)市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)。”郭松泉指出。廣東省酒類專賣管理局副局長(zhǎng)朱思旭也曾指出，該規(guī)定對(duì)行業(yè)整頓的作用，關(guān)鍵還是要看執(zhí)法部門能否按照規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，否則只能是形同虛設(shè)。也有專家提出，目前這個(gè)規(guī)定還缺乏配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)已建立“不合格”企業(yè)的退出機(jī)制也沒有明確規(guī)定，“可執(zhí)行性還是不太強(qiáng)。”

“內(nèi)”“外”相抵，預(yù)期有利？

“《準(zhǔn)入條件》的出臺(tái)，或許能拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)葡萄酒的銷量。”廣州布衣兄弟酒業(yè)有限公司銷售經(jīng)理蔣權(quán)認(rèn)為，由于這些中小酒作坊無法達(dá)到產(chǎn)能規(guī)定，國(guó)外進(jìn)口酒的數(shù)量相對(duì)減少，一定程度上有利于增加國(guó)產(chǎn)酒的市場(chǎng)份額。

根據(jù)《準(zhǔn)入條件》，葡萄酒企業(yè)（項(xiàng)目）的原料保障能力應(yīng)不低于生產(chǎn)能力的50%。其中，葡萄酒原酒及特種葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）原料保障能力應(yīng)不低于其生產(chǎn)能力的70%；酒莊酒生產(chǎn)企業(yè)自有的釀酒葡萄原料保障能力應(yīng)不低于其生產(chǎn)能力的70%。

中國(guó)農(nóng)大食品安全與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波表示，近年來，市場(chǎng)上的葡萄酒質(zhì)量參差不齊，以次充好甚至以假亂真的現(xiàn)象頻發(fā)。《準(zhǔn)入條件》在原料保障、工藝與裝備、質(zhì)量安全等方面，抬高了準(zhǔn)入門檻，對(duì)保證葡萄酒的質(zhì)量及安全有一定作用。

對(duì)于這項(xiàng)被稱為國(guó)內(nèi)首個(gè)葡萄酒行業(yè)規(guī)范性制度，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為主要針對(duì)目前混亂的進(jìn)口葡萄酒市場(chǎng)，打擊不規(guī)范的中小酒商。有業(yè)內(nèi)人士指出，新規(guī)定對(duì)葡萄酒企業(yè)自有原料比例提出了明確要求，或?qū)?duì)進(jìn)口葡萄酒商造成一定的沖擊，而國(guó)內(nèi)酒類龍頭企業(yè)則反而有可能借此獲得壯大的機(jī)會(huì)。然而專家指出，雖然國(guó)內(nèi)大型葡萄酒企業(yè)或可因此得利，但新規(guī)要真正取得效果，還需要進(jìn)一步細(xì)化和真正落實(shí)到位。

漏洞待補(bǔ)，法律待出

對(duì)于《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為主要是缺少三大塊內(nèi)容。

首先，缺乏配套實(shí)施細(xì)則。以第二部分企業(yè)規(guī)模要求為例，要求“新建酒莊酒生產(chǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）年生產(chǎn)能力應(yīng)不低于75千升”，可是，如何確定酒廠產(chǎn)能并無相關(guān)細(xì)則。再如，對(duì)于購(gòu)買進(jìn)口原酒方面，企業(yè)什么樣的原酒可以購(gòu)買，什么樣的原酒不可以購(gòu)買也沒有相關(guān)要求。中法合營(yíng)王朝葡萄釀酒有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，缺乏相配套細(xì)則，執(zhí)行力則大打折扣。

其次，缺乏對(duì)原料的監(jiān)管。目前，葡萄酒行業(yè)采用“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)戶為追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量，與公司追求品質(zhì)造成的矛盾將繼續(xù)長(zhǎng)期存在。

最后，缺乏對(duì)已建立企業(yè)的退出機(jī)制。《準(zhǔn)入條件》主要適用于新建企業(yè)（項(xiàng)目），而對(duì)于已經(jīng)建成的但不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)并未起到約束作用。

《準(zhǔn)入條件》規(guī)定了新建的葡萄酒項(xiàng)目或企業(yè)必須在符合現(xiàn)有國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)的前提下，達(dá)到一定產(chǎn)能規(guī)模、對(duì)原料有一定保障能力才能進(jìn)入該行業(yè)。不過，中國(guó)酒業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)趙禹表示，雖然這是行業(yè)進(jìn)步，但這只是一個(gè)行業(yè)規(guī)范，并不能作為法律依據(jù)，要規(guī)范行業(yè)依舊需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。

趙禹坦言，目前行業(yè)很多問題都亟待解決，如進(jìn)口廉價(jià)酒在國(guó)內(nèi)以高價(jià)售出、酒年代造假、“三精一水”勾兌現(xiàn)象都讓我國(guó)葡萄酒工業(yè)遭遇信任危機(jī)。根治這些需要國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的介入。

很多業(yè)內(nèi)人士也表示，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，可執(zhí)行力不高，對(duì)行業(yè)規(guī)范有限，相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)亟須出臺(tái)。