國家糧食收儲政策回歸

此番回到原點，絕非倒退回起點那么簡單，而是在更高層次的基礎(chǔ)上重新起飛

“今年的糧食收儲，除中儲糧是委托政策收購主體外，其他企業(yè)不再接受委托。”國家糧食局局長聶振邦在今年兩會上的表態(tài)，讓不少人士解讀為引入競爭機(jī)制的糧食收儲政策又重新回歸獨家執(zhí)行。

從八年前獨掌托市收購大權(quán)，到與多家主體同臺競技，再到重新成為唯一委托政策收購主體，中儲糧所面對的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生好轉(zhuǎn)或改變。糧食收儲政策絕非簡單地畫個圈。此番回到原點，絕非倒退回起點那么簡單，而是在更高層次的基礎(chǔ)上重新起飛。

搶糧風(fēng)波

公開信息顯示，2010年夏季小麥?zhǔn)諆Γ袃Z總公司之外，中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)受委托首次入市收購。在托市糧食收購改為多元主體的第一年，國內(nèi)玉米、小麥、水稻等價格就出現(xiàn)輪番大漲，尤其是2010年6月，河南、安徽、山東等地出現(xiàn)了搶購小麥現(xiàn)象，引起了國家發(fā)改委等部門的重視。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于收購主體的增加和國家財政補貼的存在，在敞開收購條件下，收購的糧食越多，存儲的時間越長，享受的國家補貼資金也就越多。這樣的糧食收儲政策，導(dǎo)致一些參與政策收購的企業(yè)嘗到了多收多儲多贏利的甜頭，屢屢出現(xiàn)違規(guī)搶購糧食、收購糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、以次充好、想方設(shè)法拖延糧食出庫時間乃至出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)圈糧”等亂象。河南、河北甚至出現(xiàn)了糧倉小麥爆滿、露天存放小麥的現(xiàn)象。

搶糧亂象既擾亂了市場秩序，也增加了用糧企業(yè)的成本。上述政策僅僅執(zhí)行了不到一年時間，多收購主體加入導(dǎo)致的小麥價格飆漲，就對通脹形成了新的壓力，也影響了未來糧食調(diào)控政策的走向。

搶糧亂象讓一些高層人士大為惱火。國家糧食局2010年11月4日公布六條整肅糧食收購市場的措施，意在減少糧食收購主體，避免搶糧現(xiàn)象發(fā)生。此后，國家糧食局還專門撰寫一篇有關(guān)“糧價上漲”原因的調(diào)研報告上報給國務(wù)院。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝接受《國企》記者采訪時指出：“由于中糧、中紡、華糧等糧食收購主體的性質(zhì)不同，因而在利益訴求上也有所不同，加上我國未實行有效的監(jiān)督管理體系，因而存在管理成本上漲的情況。以中糧為首的參與糧食托市收購的企業(yè)偏重發(fā)展糧食加工和貿(mào)易，在一定程度上推高了糧價，也導(dǎo)致糧食搶購、收購糧食品質(zhì)不達(dá)標(biāo)、拖延糧食出庫等亂象叢生，與原先設(shè)想的效果大相徑庭。”

以玉米為例，從2010年以來，國內(nèi)玉米價格一直居高不下。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，深加工企業(yè)對原料的大量需求是導(dǎo)致玉米價格大幅上漲的最主要原因之一。知情人士表示，過去國家下發(fā)一個文件即能平抑糧價波動，但現(xiàn)在糧食調(diào)控已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的“不適癥”。搶糧風(fēng)波增加了政策執(zhí)行與監(jiān)督的成本，削弱了政府對國內(nèi)糧食調(diào)控的力度，國內(nèi)糧價上漲幅度變得難以掌控。

政策回歸

糧食最低收購價政策始于2004年。按照規(guī)定，國家每年在糧食播種前公布水稻、小麥等最低收購價政策，當(dāng)市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業(yè)——中儲糧總公司以最低價進(jìn)行收購，以此穩(wěn)定市場價格，維護(hù)農(nóng)民利益。

至今，糧食托市政策出現(xiàn)了幾次大的調(diào)整。起初只對小麥和水稻實行最低價收購，2008年以后大豆、玉米等也開始了臨儲收購政策。這幾年，糧食托市收購主體僅限中儲糧。

從2009年開始，國儲糧食收購主體范圍開始擴(kuò)大。首先，為緩解國家?guī)齑鎵毫Γ瑵M足企業(yè)需求，緩解運輸瓶頸，玉米收購主體除了中儲糧、中糧、中紡等集團(tuán)外，南方飼料企業(yè)也可參與到收購中來。其次，為引入競爭機(jī)制，探索多元化道路，2010年開始，中糧、中紡、華糧三大糧油類央企開始參與托市糧食收購，以期營造一個競爭的收儲市場。

不過，僅僅一年時間，中糧、中紡、華糧三大央企紛紛被“降格”，其參與政策糧收購的形式已改為受中儲糧“委托”。當(dāng)年出臺的《2011年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》中確定 “在主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行最低收購價的企業(yè)為中儲糧總公司及其分公司”。 2012年，國家糧食局明確今年托市糧食收購僅限中儲糧一家，并由過去的敞開收購改為將控制糧食委托收購規(guī)模。

中儲糧總公司內(nèi)部權(quán)威人士對《國企》記者表示：“早在去年國家就重新明確了中儲糧在糧食托市收購中的獨家主體地位。國家糧食局官員在今年也已公開表態(tài)，重申糧食托市收購委托主體僅限中儲糧一家。只有這樣，才能更好地發(fā)揮中儲糧在糧食市場宏觀調(diào)控中的主體地位。”

業(yè)內(nèi)人士表示，引入競爭機(jī)制的糧食收儲政策改革似乎又回到了原點——重新回歸獨家擔(dān)當(dāng)。回歸的重要原因是，減少政策收購主體，有計劃控制收購規(guī)模，在保證農(nóng)戶一定收益的同時，避免糧食價格過度波動。

“當(dāng)前恢復(fù)中儲糧的糧食收儲獨家擔(dān)當(dāng)?shù)匚唬砻髦岸嘣氖諆Σ呗栽诋?dāng)前尚不可行。”宋杰凝告訴記者，恢復(fù)中儲糧在收購糧食領(lǐng)域的唯一主體地位，一方面有利于政府降低管理成本，加強對糧食的調(diào)控力度；另一方面，借助中儲糧本身擁有的專業(yè)性和執(zhí)行力，將使糧食收儲工作效率更高。同時政策將采取“有計劃地控制收購糧食數(shù)量和質(zhì)量”的方式加強對糧食收儲的監(jiān)管。

作為國內(nèi)糧食市場調(diào)控的中堅力量，中儲糧堅決執(zhí)行國家最低收購價、拍賣銷售、跨省移庫等調(diào)控政策，結(jié)合自身業(yè)務(wù)經(jīng)營，密切監(jiān)測市場變化，抑制區(qū)域性、投機(jī)性市場波動，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定。與國際市場大起大落形成了鮮明對比，中國糧食價格（除大豆外）保持平穩(wěn)運行，成為全球糧食危機(jī)中的“安全島”。

業(yè)內(nèi)人士表示，中儲糧在糧食收購方面重啟“一家為主”的局面，無疑會增加其對糧食收儲的掌控能力，在糧食供給方面主動性更強，加上國家對托市收購的企業(yè)存在一定收儲補貼，使得中儲糧獲得更多資金供給，業(yè)務(wù)能力也將隨之提高。

關(guān)于未來的糧食收儲政策，宋杰凝表示，短期內(nèi)，政府將通過加強對中儲糧一家收購企業(yè)的管理來最大程度地發(fā)揮國家對糧食價格穩(wěn)定的作用。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，同時在監(jiān)管體制、相應(yīng)的配套機(jī)制更加成熟后，或為糧食收儲注入更多市場化元素，形成多元競爭格局。

專業(yè)優(yōu)勢

國家糧食宏觀調(diào)控政策的出臺，需要及時準(zhǔn)確的市場信息作為支持。

近幾年來，中儲糧總公司提升市場化運作水平，充分發(fā)揮對糧食流通的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，為國家制定糧食政策提供了信息支持。中儲糧建立了反應(yīng)靈敏的社會糧油價格監(jiān)測體系，監(jiān)測覆蓋面不斷擴(kuò)大，日常監(jiān)測點達(dá)到2246個，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，并以每日快訊的方式報送國家宏觀調(diào)控部門；糧油基礎(chǔ)信息收集分析體系，則對國內(nèi)糧食生產(chǎn)、消費、加工等情況進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測，加強綜合性分析；中儲糧還建立并發(fā)布了全國原糧收購價格指數(shù)，完整反映糧油各品種價格走勢情況，填補了國內(nèi)指數(shù)系統(tǒng)空白。目前國資委專門通報表彰了中儲糧油市場運行監(jiān)測工作。

業(yè)內(nèi)人士表示，真正意義上的糧食安全，不能僅有總量的安全，還要有區(qū)域市場的平衡，更要有質(zhì)的安全。因此，保障糧食安全既要靠發(fā)展生產(chǎn)，也要靠儲備調(diào)節(jié)，做到藏糧于地、藏糧于庫相結(jié)合。

作為糧食市場宏觀調(diào)控的主力軍和國家隊，中儲糧的職責(zé)和使命正是維護(hù)國家糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供后勤保障。中儲糧有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，總公司的倉儲管理水平代表了國內(nèi)行業(yè)的先進(jìn)水平，在儲糧過程中采用了包括儲糧減損技術(shù)和綠色儲糧技術(shù)在內(nèi)的大量新技術(shù)、新工藝有力保證了糧食的數(shù)量及品質(zhì)安全。

更重要的是，關(guān)于中央儲備糧的糧食儲藏標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架基本建立，《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》、《儲糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》以及《糧油倉儲規(guī)范化管理評價》和《糧油倉庫管理辦法》等將逐步規(guī)范我國糧油倉儲行業(yè)的技術(shù)行為，實現(xiàn)糧食倉儲管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

業(yè)內(nèi)專家表示，借助在全國糧食市場中的布局能力及專業(yè)化組織管理優(yōu)勢，在政府有力支持下，相信中儲糧一定能發(fā)揮好中央儲備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用。

宋杰凝向記者坦言：由于當(dāng)前政策對中儲糧收購糧食的方式采用對糧食數(shù)量和質(zhì)量實行有計劃的收購，中儲糧的糧食收購行為是在政府監(jiān)督管理下有序進(jìn)行的，因而在維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧價方面都有兩方力量進(jìn)行推進(jìn)和管理。政府的強執(zhí)行力和企業(yè)運營的高效性，將使保護(hù)農(nóng)民利益與防止糧價過快上漲兩者之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。

維護(hù)農(nóng)民利益，防止糧價過快上漲，既是糧食托市收購政策的目的，也是糧改工作的宗旨。糧食收儲政策實施載體回歸一家為主，意義就在于此。