貝法：國企體現(xiàn)國家利益

法國是西方發(fā)達國家中擁有較多國有企業(yè)的國家，在國有企業(yè)管理、改革之路上有多年的探索經(jīng)驗。

日前，在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會主辦的“Jean-Louis Beffa先生來華演講會”上，貝法先生向與會者介紹了法國國有企業(yè)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。

兩次國有化運動

法國國企今天的圖景形成于歷史上兩個由政府推行國有化的關鍵階段。

第一個階段是二戰(zhàn)后的1954-1955年（戴高樂總統(tǒng)任期內(nèi)），法國的主要企業(yè)比如電力公司等被國有化。在電信、電力、煤炭、鐵路、燃氣、石油、鐵路，機場、航空、公共交通、醫(yī)療、郵政、銀行等領域，國家都需要有一家國有的大型企業(yè)來執(zhí)行政府相關計劃和經(jīng)濟決策。當時的法國銀行業(yè)也認為國有化有利于法國重建，傾向于幫助這些企業(yè)。舉例來說，法國希望依靠國家力量在殖民地開發(fā)石油，這就需要國有石油公司作為載體。

第二個階段是1981年開始的席卷法國的企業(yè)國有化浪潮。那時，幾乎所有重要的工業(yè)企業(yè)均被國有化。鋼鐵、化工等很多領域開始了重組。

貝法先生所在的圣戈班公司由于規(guī)模較大，也被國有化。國有化后，當時的法國政府雖然持有最大股份，卻允許企業(yè)有自己的戰(zhàn)略目標，并沒有短期盈利的壓力。以貝法先生對那個時期作為首席運營官的經(jīng)歷來看，圣戈班公司仍有自主經(jīng)營權，并沒有受到政府的過分干預。

現(xiàn)在，法國有57家國有獨資公司，多集中在自然壟斷行業(yè)，約有175萬法國公民為其工作。此外，大量國有控股公司和為數(shù)眾多的政府持股企業(yè)（多為上市公司），構成了實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的重要力量。

國家戰(zhàn)略的后盾

2004年以后，所有法國國有企業(yè)都被一個政府機構管轄：法國政府股權管理機構（APE）。作為法國經(jīng)濟部下屬的國家機構，APE的宗旨是發(fā)揮法國政府的股東角色，以便發(fā)展旗下資產(chǎn)并在國家戰(zhàn)略性政策的框架下最大化其所持股權價值。每一個法國國有企業(yè)都會有法國政府股權管理機構討論對法國經(jīng)濟有什么貢獻，例如在發(fā)展高新技術、創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面。這樣一來，法國國有企業(yè)對國家的貢獻就比較透明，容易為公眾所知。

作為企業(yè)來說，盡管國有企業(yè)本身從經(jīng)濟層面考慮有自由決定權，但政府代表的意見也很重要。政府派代表參與國有企業(yè)管理，并試圖從長期投資者的角度保護和培育旗下各公司的資產(chǎn)以及商業(yè)目標。政府代表通過和有關各方協(xié)商，達成有利于國有企業(yè)長期發(fā)展的一致決定。

在現(xiàn)今的法國，最有效率的是政府持股企業(yè)，既有私營企業(yè)市場化運作的優(yōu)勢，又有國家戰(zhàn)略目標的體現(xiàn)，比如發(fā)展高新技術、創(chuàng)造就業(yè)等。盡管一些法國國有企業(yè)從100%股權向私人控股轉移，但政府并沒有放棄國有股權的存在，為的就是確保國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。此外，一些項目的成功也是在國家支持下完成的，比如法國的核電項目。核廢料的處理必須謹慎，這需要國家力量來保證絕對的安全。

私企的局限性

在某些行業(yè)特別是壟斷行業(yè)，法國、德國的主流觀點認為，這些行業(yè)不應該引入過多競爭，有效率的辦法是大企業(yè)受到監(jiān)管。英國則提倡完全競爭。比如，在能源行業(yè)，法國的觀點是應該整合公司，生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)由一個公司負責；英國人主張拆散為幾個公司。貝法先生個人認可的觀點是，私人公司沒法把國家利益放到最高點，反而是私人股東利益優(yōu)先。如果有國家股東在里面，國家戰(zhàn)略目標就容易實現(xiàn)，股東與國家利益就容易得到平衡。

具體來說，私營企業(yè)的上市公司一般只受證監(jiān)會監(jiān)管，容易傾向于關注短期盈利。較之于私營企業(yè)，政府持股企業(yè)有很大優(yōu)勢。這樣，企業(yè)負責人既可以從長遠角度來判斷，又可以冒風險。實踐也證明，具有長期戰(zhàn)略目標，又愿意冒風險的企業(yè)往往存在于政府持股企業(yè)和少數(shù)家族企業(yè)。

1987年危機以來，德國公司既展示了良好的社會責任，又具有效率。如果僅從經(jīng)濟角度考慮，英國公司難以兼顧實現(xiàn)企業(yè)目標和履行社會責任。