開征“移民稅”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理由

征收“移民稅”，既符合稅負(fù)原理中的“受益原則”，也可以恢復(fù)已經(jīng)傾斜的社會(huì)公平

近一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)的移民浪潮再次興起。多份權(quán)威調(diào)查報(bào)告顯示，近年來，隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出移民優(yōu)惠舉措，投資移民海外的中國(guó)人暴增。胡潤(rùn)發(fā)布的《2011中國(guó)私人財(cái)富管理白皮書》稱，中國(guó)60%以上的富豪正在琢磨移民這個(gè)事情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2009年起，每年隨中國(guó)內(nèi)地富豪流向海外的財(cái)富達(dá)到100億元以上。

中國(guó)富人的財(cái)富究竟“肥”了哪些國(guó)家的“田”呢？2月13日《法制晚報(bào)》的一篇文章指出，在中國(guó)每年100多億元流向海外的移民財(cái)富總量中，有8成以上的財(cái)富貢獻(xiàn)給了美國(guó)、加拿大和澳大利亞；還有不到兩成被歐洲各國(guó)、新加坡和馬來西亞等地“瓜分”，受益者還包括塞浦路斯、韓國(guó)等非傳統(tǒng)的移民目的國(guó)。

100億元！在西方經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，這塊“肥肉”著實(shí)令人眼紅。為了吸引中國(guó)的富人移民，各國(guó)紛紛調(diào)整移民政策。不久前，美國(guó)推出了十分寬松的EB-5投資移民政策：對(duì)資金方面沒有任何限制，投資50萬美元，合法即可，無語言、商業(yè)背景要求，申請(qǐng)人成為永久居民以后，也不需要持續(xù)性地實(shí)際居住在美國(guó)境內(nèi)等。英國(guó)也于去年宣布放寬投資移民政策，新政除保留此前的100萬英鎊投資、5年后轉(zhuǎn)永居項(xiàng)目外，又新開通500萬英鎊投資、3年后轉(zhuǎn)永居和1000萬英鎊投資、2年后轉(zhuǎn)永居兩個(gè)加速投資移民項(xiàng)目，同時(shí)將居住要求由過去的9個(gè)月縮至6個(gè)月。甚至就連彈丸之地的地中海島國(guó)塞浦路斯，也宣布只要投資30萬歐元以上的房產(chǎn)，無須商業(yè)背景，無須資產(chǎn)來源證明，6個(gè)月左右即可獲得綠卡，持綠卡即可自由出入27個(gè)歐盟成員國(guó)。很多中國(guó)富豪看中這一點(diǎn)，紛紛辦理移民。作為移出地的中國(guó)，正在面臨資金和社會(huì)精英階層的集體流失。

世界各國(guó)——主要是西方發(fā)達(dá)國(guó)家——現(xiàn)在紛紛推出各種措施吸引中國(guó)富豪移民，目的是顯而易見的。受2008年美國(guó)爆發(fā)的金融危機(jī)的影響，歐美各國(guó)紛紛陷入債務(wù)危機(jī)，中國(guó)富豪移民帶去的大量真金白銀，無論是用于投資還是用于消費(fèi)，都會(huì)對(duì)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“輸血”的效果，帶動(dòng)這些國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，作為硬幣的另一面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無疑是失血了。盡管“每年隨中國(guó)內(nèi)地富豪流向海外的財(cái)富達(dá)到100億元以上”，相對(duì)于中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并不是無法承受的數(shù)字，但也應(yīng)該引起足夠的重視，這和一個(gè)人盡管體格強(qiáng)壯，卻不能任由身上的一個(gè)小傷口不斷往外流血的道理是一樣的。

去年以來，筆者曾經(jīng)在多個(gè)電視評(píng)論節(jié)目里指出：從社會(huì)倫理的角度看，富豪移民，甚至移民成功之后拿了外國(guó)護(hù)照繼續(xù)回到中國(guó)賺錢，折射出的是一種自私的心理，是極端的個(gè)人本位主義：他們只想從這塊土地上撈錢，而不愿意對(duì)這塊土地上的人民承擔(dān)任何責(zé)任。從政治的角度看，富豪的這種心態(tài)對(duì)社會(huì)心理的沖擊是巨大的。其行為使得中國(guó)在改革開放之初所提出的政治承諾：“讓一部分人先富起來，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”部分落空，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是個(gè)不小的損失。

但是，富豪移民說到底是全球化時(shí)代的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)于這種現(xiàn)象，僅僅停留在道德譴責(zé)和政治批判是不夠的，也不會(huì)產(chǎn)生什么實(shí)際效果。經(jīng)濟(jì)的問題還是應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)的方式解決。因此，筆者建議，應(yīng)該考慮開征移民稅，稅率可以比照各國(guó)的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的稅率，并適當(dāng)提高一些，比如凈資產(chǎn)100萬美元以上的富豪移民，對(duì)他們超過100萬美元以上的部分按70%～80%的比例征稅。

有人可能質(zhì)疑：這樣做對(duì)富豪是否不公平？

不是的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，對(duì)富豪開征移民稅，符合兩條最重要的“稅負(fù)原理”。

其一是“支付能力原則”（Ability to Pay Principle）。這一原則認(rèn)為，人們納稅的多少應(yīng)該與他們的收入、財(cái)富或支付稅收的能力相關(guān)聯(lián)，目的在于符合那種社會(huì)認(rèn)為是合適的和公正的收入分配。這一原則認(rèn)為，富豪之所以能夠成為富豪，并不完全是由于他的“創(chuàng)富”能力強(qiáng)，同時(shí)也是因?yàn)樗诮灰走^程中，得到全社會(huì)包括低收入人群合作的結(jié)果，所以，富豪有義務(wù)多納稅，然后由國(guó)家通過各種社會(huì)福利以及社會(huì)保障分配給低收入人群。

富豪移民，無疑是對(duì)這一原則的違反，并且當(dāng)他們移民至國(guó)外按照當(dāng)?shù)氐姆杉{稅時(shí)，受惠的反而是那些對(duì)他致富毫無貢獻(xiàn)的異國(guó)公民，這對(duì)于中國(guó)公民來說是非常不公平的。只有開征移民稅，才“符合那種社會(huì)認(rèn)為是合適的和公正的收入分配”。

其二是“受益原則”（Benefit Principle）。這一原則認(rèn)為，不同的個(gè)人納稅多少應(yīng)該與他們從國(guó)家那里得到的服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量成正比。也就是說，你從你的國(guó)家那里獲得越多，你交的稅就應(yīng)該越高。

從中國(guó)近30年來的歷史進(jìn)程看，中國(guó)富豪積累財(cái)富的速度，總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了西方富豪積累財(cái)富的速度。中國(guó)的富豪在短短一代人的時(shí)間內(nèi)所積累的財(cái)富，超過了西方富豪幾代人所能夠夢(mèng)想的程度。中國(guó)富豪為什么能夠富得如此迅速？“放權(quán)讓利”的改革政策是一個(gè)根本原因。

從各種調(diào)查以及各類富豪榜的上榜分析中，筆者了解到，中國(guó)的富豪主要有三類：一是房地產(chǎn)富豪。他們是各地方政府“土地財(cái)政”政策的主要受益者。一類是改制富豪。這類富豪主要是在1990年代的國(guó)企改制的浪潮中突然暴富起來的，伴隨改制富豪的大量出現(xiàn)，是國(guó)有資產(chǎn)的大量流失和大批工人的下崗失業(yè)。還有一類是血汗工廠富豪，尤其是在珠三角地區(qū)，農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)大之大、勞動(dòng)時(shí)間之長(zhǎng)，堪比當(dāng)年恩格斯撰寫《英國(guó)工人階級(jí)》狀況時(shí)的情形。在資源總量確定的情況下，有人獲利就必然有人受損，比如伴隨著房地產(chǎn)富豪的出現(xiàn)，是城市中產(chǎn)階層的萎縮和消失，伴隨改制富豪的出現(xiàn)，則是原來產(chǎn)業(yè)工人生活水平的整體性下降等等。

不過，盡管許多富豪的錢來得有問題，甚至被人稱為“原罪”，但如果他們能夠“逆取順守”，把錢留在國(guó)內(nèi)投資，推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)大眾為之付出的成本能夠逐步得到彌補(bǔ)，則“原罪”云云也就逐步可以化解于無形。但如果他們想通過移民的方式連人帶錢移往國(guó)外，那就是公眾不能答應(yīng)的問題了——征收移民稅，既符合稅負(fù)原理中的“受益原則”，也是為了恢復(fù)已經(jīng)傾斜的社會(huì)公平。