繼續(xù)投資擴(kuò)張政策將導(dǎo)致滯脹

人物介紹：

王小魯：現(xiàn)任中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員。研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)增長與發(fā)展、收入分配、市場化改革等。兩次獲孫治方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)，獲首屆中國軟科學(xué)獎(jiǎng)，博士論文獲澳大利亞國立大學(xué)杰出博士論文獎(jiǎng)。主要著作及論文有：《中國經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)矛盾》（第一作者）、《中國各地區(qū)市場化指數(shù)》（合作）、《中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性》（第一作者）、《收入分配與公共政策》（合作）、《灰色收入與國民收入分配》、《中國分省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境指數(shù)》（第一作者）、《灰色收入與發(fā)展陷阱》等。

不能繼續(xù)搞擴(kuò)張性投資政策

《國企》：通貨膨脹問題剛剛得到控制，經(jīng)濟(jì)下滑壓力又成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難題。中國經(jīng)濟(jì)似乎總是充斥著抑制通脹和保增長的悖論。這些中國經(jīng)濟(jì)形勢問題背后的原因是什么？

王小魯：過去一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)一直在下行，增長速度在放緩。但這并不是最重要的問題，我們更要看到背后的原因——中國經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)失衡的問題。

結(jié)構(gòu)失衡的突出表現(xiàn)是內(nèi)需不足，消費(fèi)占GDP的比重過低。我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了增長過度依賴投資和出口拉動(dòng)的格局。從2000年到2008年金融危機(jī)，我國的出口增長非常快，在某種程度上彌補(bǔ)了國內(nèi)需求的不足。但是因?yàn)楝F(xiàn)在國際形勢不好，所以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡的問題就暴露出來了。

另一方面是投資增長快，消費(fèi)增長慢，投資增長帶動(dòng)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，緊接著出現(xiàn)的問題就是內(nèi)需越來越不足，產(chǎn)能擴(kuò)張后產(chǎn)品在市場上找不到出路，就造成產(chǎn)能過剩。這個(gè)問題其實(shí)在過去一些年里已經(jīng)越來越嚴(yán)重了。

《國企》：那么，應(yīng)對這一階段的經(jīng)濟(jì)下滑，能不能繼續(xù)刺激投資來保增長？

王小魯：面對經(jīng)濟(jì)增速下滑，如果重復(fù)大尺度的寬松貨幣政策和擴(kuò)張性投資政策，勢必使結(jié)構(gòu)失衡繼續(xù)擴(kuò)大，給未來造成更嚴(yán)重、更難解決的問題。現(xiàn)在資本形成占GDP的比重已經(jīng)幾乎到50%了。如果繼續(xù)通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，即使短期內(nèi)增長率上去了，明年、后年增長還是會(huì)掉下來的，而且非常可能陷入滯、漲并存的局面。

針對這種情況，我認(rèn)為我們不應(yīng)該過度地追求經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)該把重點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革方面，為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

《國企》：您如何看待這一階段政府宏觀層面的應(yīng)對？

王小魯：現(xiàn)在官方已經(jīng)把穩(wěn)增長放在第一位。但我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策的方向需要扭轉(zhuǎn)，從大量的錢放在投資上，轉(zhuǎn)而放在為小企業(yè)減稅，改善社會(huì)保障，改善和擴(kuò)大公共服務(wù)等方面上來。這些同樣是積極的財(cái)政政策，同樣能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在再搞繼續(xù)大規(guī)模投資擴(kuò)張，不僅是浪費(fèi)，而且會(huì)更加惡化結(jié)構(gòu)問題。

首先，我們國家的小企業(yè)一直面臨很多方面的經(jīng)營困難，面臨融資難等問題。所以，通過給小企業(yè)全面減稅，改善他們的經(jīng)營狀況，刺激就業(yè)，帶動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)該是一條可行的道路。

其次，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。這些年我國社會(huì)保障的覆蓋面確實(shí)有很快提高，但是同時(shí)也存在一個(gè)很大的遺漏，就是農(nóng)民工。到現(xiàn)在農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力中是半邊天，幾乎支撐一半的城鎮(zhèn)就業(yè)，這些人的社會(huì)保障問題沒有解決，當(dāng)然會(huì)對內(nèi)需有重大的影響，也會(huì)影響下一步的城市化進(jìn)程。政府要多拿出一些資金來解決這方面的問題，真正做到社會(huì)保障全面覆蓋。解決了這部分人的問題 ，他們才會(huì)有消費(fèi)需求。

第三，改善醫(yī)療教育，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近年來醫(yī)療教育支出在增加，但我國的政府教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重仍然低于世界上低收入國家的平均水平。我們各級政府在投資上很舍得花錢，但在改善老百姓的教育和醫(yī)療服務(wù)上好像不大舍得花錢。我們的公共教育和醫(yī)療費(fèi)用在城鄉(xiāng)間、各地間、不同人群間的分配也很不均等，厚此薄彼。這種情況急需改變，而且教育醫(yī)療投資對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)帶動(dòng)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于繼續(xù)把錢投在鋼筋水泥上。

凱恩斯主義并非一概有效

《國企》：經(jīng)濟(jì)形勢每年都很困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年都還不錯(cuò)。這是否意味著，我們不需要過分的擔(dān)憂中國經(jīng)濟(jì)的未來？

王小魯：中國經(jīng)濟(jì)的生命力是很強(qiáng)的，過去有很多困難都過來了。但并不是說你不用努力，或者往錯(cuò)誤的方向努力，這些困難也會(huì)自然而然過去。目前我們面臨結(jié)構(gòu)失衡的問題，并且還在加劇。就算今年和明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持一個(gè)比較好的成績，未來經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展也不能保障。

我們不能只著眼于解決眼下經(jīng)濟(jì)增長的問題，而應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在失衡的問題。惟其如此，才能夠保證未來經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

《國企》：回顧過去幾年，似乎又是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)刺激—通脹—經(jīng)濟(jì)緊縮—通縮—再刺激”的輪回。是否需要反思現(xiàn)行的宏觀調(diào)控方式、方法？

王小魯：這個(gè)問題也不僅僅是中國遇到，西方國家也遇到類似的問題。我想這里面有一個(gè)比較突出的問題，是大家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)緊縮的手段基本上都采取凱恩斯主義的政策。而凱恩斯主義的特點(diǎn)就是用寬松的貨幣政策刺激民間投資，或者用擴(kuò)張性財(cái)政政策直接進(jìn)行政府投資。但是對于中國來講，現(xiàn)在面臨的問題是消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)失衡，而且過去在應(yīng)對金融危機(jī)時(shí)期已經(jīng)采取的大幅度擴(kuò)張性貨幣政策和財(cái)政政策引起的問題還沒有根本消化，在這種情況下不能再繼續(xù)用大規(guī)模刺激投資的方法，否則不僅會(huì)造成滯、脹循環(huán)，還有可能陷入滯、脹并存的局面。

在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，采取一定的刺激政策，我是贊成的。但是在目前情況下，宏觀政策不能繼續(xù)單走擴(kuò)張投資這條道路了。

《國企》：這些調(diào)控的理論源自西方，而今他們形勢更為困難——美國引發(fā)金融危機(jī)，歐洲正在發(fā)生歐債危機(jī)。那么，是否理論本身也值得反思？

王小魯：我認(rèn)為是這樣的。凱恩斯這套理論出來以后，在上個(gè)世紀(jì)30年代解決西方的經(jīng)濟(jì)蕭條問題時(shí)是有效的。但是后來發(fā)現(xiàn)這些政策短期有效，中長期的效果往往不好。而且這個(gè)政策采用得越多，它的效果就越差，經(jīng)常會(huì)同時(shí)引起通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)停滯。我想這個(gè)問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，根據(jù)不同類型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，要采取不同的解決方式。所以凱恩斯主義也并不是一概有效，特別是刺激投資的政策。

我們現(xiàn)在是消費(fèi)不足，儲(chǔ)蓄過高，投資過高，在這種情況下，簡單地照搬凱恩斯刺激投資的政策，我認(rèn)為結(jié)構(gòu)失衡的情況會(huì)越來越嚴(yán)重。

收入分配失衡導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡

《國企》：中國特色的市場經(jīng)濟(jì)改革到現(xiàn)在，已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。如何評價(jià)他的成績與缺陷？下一階段改革的主要任務(wù)是什么，難點(diǎn)是什么？

王小魯：我們國家的市場化改革是成功的，中國這30年的高速增長主要是市場化帶來的。在這個(gè)過程中，中國從舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)模式，市場經(jīng)濟(jì)大大提高了資源配置效率，也改進(jìn)了微觀層面生產(chǎn)者的激勵(lì)機(jī)制，所以對經(jīng)濟(jì)增長起了非常大的推動(dòng)作用。過去這方面的作用大家都是看得到的。但是我認(rèn)為還有一系列問題沒有解決。因?yàn)楦母锊粏渭兩婕敖?jīng)濟(jì)改革，還有政治體制改革，在這方面我認(rèn)為是滯后的。

我們這套政府管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，這些政府職能很大程度上是從過去的計(jì)劃體制下延續(xù)下來的，在市場化的條件下又發(fā)生了很多變形。政府雖然不能指揮一切，但仍然具有很大的權(quán)力可以壟斷資源的分配，可以操控市場，但同時(shí)并沒有通過改革建立一套社會(huì)對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)制，因此圍繞權(quán)力滋生出大量既得利益，甚至自身朝既得利益集團(tuán)的方向演變。政治體制改革的落后，造成了現(xiàn)在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制之間存在很大的沖突。比如腐敗和大量的尋租問題、公共資源分配不均、大量公共資源流失、收入分配不均等等，我認(rèn)為都和政治體制改革落后是有直接關(guān)系的。

實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)層面所面臨的問題，比如剛才說到的結(jié)構(gòu)失衡的問題，背后最重要的原因是收入分配失衡。結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)形式是消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間失衡，而背后原因是收入分配。什么原因造成收入分配失衡、差距過大？我認(rèn)為最重要的原因是政府管理體制改革遲緩，導(dǎo)致政府資源的不合理分配，和相關(guān)的壟斷性收入，灰色收入等問題，這些方面都是需要加快改革的。

下一階段改革的重點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該是推進(jìn)政治體制改革，提高政府透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊腐敗，改革財(cái)稅體制，改革和完善資本市場和土地市場管理，繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革和國有企業(yè)紅利上繳制度改革，有效使用公共資源，合理分配壟斷性收益。

這些方面的改革是中長期的任務(wù)，然而是解決結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵所在，需要一步一步做起。第一，現(xiàn)行的土地出讓制度需要改革，我們的房產(chǎn)稅改革需要推進(jìn)，還需要推進(jìn)更加全面的財(cái)稅體制改革；第二，需要改善資本市場監(jiān)管，進(jìn)一步改革資源和壟斷性收益的分配方式；第三，改革政府管理體制，改善公共資源的分配和使用；第四，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障的全社會(huì)覆蓋和公共服務(wù)的全民共享；第五，我們需要進(jìn)一步改善醫(yī)療和教育，促進(jìn)人力資本積累。

改革的難點(diǎn)在于，現(xiàn)在需要改革的問題都是深層次、牽扯面廣、難度比較大的問題。所以比較復(fù)雜，也肯定會(huì)遭遇既得利益集團(tuán)的阻礙，因?yàn)楦母锉厝粫?huì)觸及他們的利益。這些人很可能會(huì)利用手中的權(quán)力來阻礙改革，這點(diǎn)我想恐怕是最大的難點(diǎn)了。

《國企》：中國市場經(jīng)濟(jì)中一大股力量是中國國企、央企，這是研究中國經(jīng)濟(jì)不容忽視的一個(gè)現(xiàn)象。您認(rèn)為國企尤其是正在不斷強(qiáng)大的央企在中國經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演什么角色？如何更好的發(fā)揮作用？

王小魯：各個(gè)國家，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，都存在國企。不能說國企不必要，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，涉及公共產(chǎn)品的領(lǐng)域、具有外部性的領(lǐng)域，單純靠市場來調(diào)節(jié)是不能解決所有問題的。所以通過國有企業(yè)的來彌補(bǔ)這些不足，我認(rèn)為還是需要的。

在一些資源性領(lǐng)域，比如石油，不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場競爭。如果不是政府壟斷，就會(huì)是私人壟斷。但私人壟斷并不是一個(gè)很好的模式。當(dāng)年俄羅斯實(shí)行“休克療法”，通過一夜之間的私有化，結(jié)果從國家壟斷變成了私人寡頭壟斷。這樣并沒有解決公平分配的問題，反而也沒有解決效率問題。

在這種情況下，如果說國企在一些領(lǐng)域里具有壟斷地位，國家通過一些政策來合理地調(diào)整壟斷收益，調(diào)整收入分配，應(yīng)該會(huì)有一個(gè)比較好的結(jié)果。比如在石油領(lǐng)域，仍保持國家對大的石油公司的占有，但通過征收資源稅等方式來改善收入分配格局，我認(rèn)為是一個(gè)可以選擇的模式。不過，現(xiàn)在石油領(lǐng)域資源稅改革力度還是太小，還有一些領(lǐng)域（例如煤炭）沒有動(dòng)，沒有真正解決資源收益合理分配的問題。

還有一些涉及天然壟斷的領(lǐng)域，企業(yè)越大，收益會(huì)越高，這些大型國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)好于中小企業(yè)，這種情況是天然壟斷性行業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生的一種現(xiàn)象。但是也要有一個(gè)度，國家在這些領(lǐng)域活動(dòng)，也要維護(hù)市場競爭，反對壟斷，尤其不能設(shè)置障礙阻止民營企業(yè)進(jìn)入。如果這樣，就是對改革的倒退，是對過去30年改革的否定。如果走上那條路，中國將沒有出路。國有企業(yè)如果在與非國有企業(yè)完全平等競爭的條件下勝出，就有存在的價(jià)值。但首先要做到在同一起跑線上競爭。

此外，國有企業(yè)也需要一套制度來管理。有的國有企業(yè)經(jīng)營很好，有的很糟，不能一概而論。國有企業(yè)既然是公共企業(yè)，就應(yīng)該建立一套公開透明的管理制度和績效評價(jià)體系，讓公眾監(jiān)督，用制度衡量，獎(jiǎng)勤罰懶，促進(jìn)提高效率。