應對危機呼喚綜合創新

比利時列日和意大利佛羅倫薩發生嚴重惡性暴力事件，上百名無辜者在槍擊和爆炸中傷亡。聯想到 2011年以來發生的挪威慘劇、英國騷亂、法國和意大利打砸搶燒事件，人們不禁要問：原本富裕、祥和的歐洲怎么了？

人們還注意到，此前幾天，應對歐債危機的歐盟峰會結束，應對全球變暖的德班氣候大會閉幕。兩個貌似不相干的會議反映了人類正在積極解決當前全世界面臨的兩大挑戰——環境危機和經濟危機，會議取得的成果也再次表明應對危機需要綜合創新。

兩大危機是不可持續發展的惡果

當前的環境危機和經濟危機都是過去人類社會不可持續發展的惡果。自工業革命以來，以西方發達國家為主的很多國家選擇了一種以犧牲環境為代價的發展模式，最終導致了嚴重的環境危機，威脅人類生存，其突出問題就是全球變暖。

過去幾十年來，一些歐美發達國家選擇了一種寅吃卯糧、倚重虛擬經濟、維持過高福利的發展模式。這種建立在不平等國際經濟政治秩序上的模式本身就不可持續，在全球化和信息化大潮對舊有秩序的強烈沖擊下，這種模式的問題日益突出，已對全世界造成巨大影響。

應該看到，兩大危機的成因是歷史性、綜合性和全局性的，解決它們必然是一個長期、復雜和艱巨的過程：不僅涉及環境與發展、增長與就業，還涉及經濟治理和環境保護、重建國際經濟政治秩序、建立健全新的體制機制，涉及探索新的發展模式、創立新的思想理論，等等。

綜合創新首先要解決應對危機、促進發展的根本動力問題，對此全世界早已經形成共識——科技創新責無旁貸。解決環境問題，關鍵要依靠科技進步。例如，應對全球變暖，需要電動汽車、可再生能源、高能效技術等節能減排新技術。德班氣候大會再次呼吁各國要加大綠色技術的開發與應用，發達國家要向發展中國家提供綠色技術轉讓。

歷史證明，戰勝經濟危機必須依靠科技創新，應當此次經濟危機也不例外。目前歐盟已形成應對歐債危機、促進發展的根本思路，那就是在一切可能的領域依靠科技創新，特別是產業科技創新，大力發展以信息技術為基礎的知識經濟和以環保技術為基礎的綠色經濟。本次歐盟峰會在決議第二條就指出科技創新對增長和就業至關重要，特別強調了以信息技術為基礎的“數字化統一市場”的重要性。

要戰勝兩大危機，還需要世界各國和國際社會創新機制體制，建立健全國際經濟政治新秩序，防止環境危機惡化，減少債務危機爆發的可能性。在環保領域，世界范圍的機制體制正在形成。在歷屆氣候大會的基礎上，德班氣候大會在機制體制建設上又有新突破，大會決定建立德班增強行動平臺特設工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金，大會確定了綠色氣候基金為《聯合國氣候變化框架公約》框架下金融機制的操作實體。

歐盟認識到，在現有體制機制下的“救助”已經無法重建市場信心，更不可能徹底戰勝危機，必須把體制機制創新作為與科技創新同樣重要的戰略舉措一同實施，才能使歐盟經濟走上復蘇之道路。因此，本次歐盟峰會邁出了歐盟體制機制性改革的第一步，決定在歐盟 23國范圍內建立“財政契約”，契約中的財政法規將成為簽約成員國的法律，以實現更加強化的財政紀律、更完善的自動制裁機制和更嚴格的監管，為建立歐洲財政聯盟奠定基礎。

科技創新能夠為發展提供巨大的動力，機制體制創新能夠為發展提供堅實的保障，但朝什么方向發展、怎樣評判發展是人類面臨的重大課題。這就像一輛發動機和底盤很好的汽車一樣，如果沒有方向盤和合格的駕駛員，就可能像脫韁的野馬，后果不堪設想。因此，時代發展呼喚思想理論創新，呼喚能夠指導人類社會沿著正確方向發展的新思想、新模式、新標準。

應當看到，兩大危機成因的共同點就是“吃祖宗飯，斷子孫路”。釀成兩大危機的教訓和應對危機的經驗表明，節能減排和保護生物多樣性等可持續發展的思想、依靠科技創新推動人類進步的思路、加強經濟治理和注重實體經濟的做法、勤勞致富和適度福利的理念等，都值得借鑒。

另外，我們也要看到，歐美發達國家是兩大危機的始作俑者，但發展中國家卻要為他們“背債還債”，因此無論在科技創新、機制體制創新（特別是構建國際經濟政治新秩序），還是在思路理論創新時，一定要充分考慮發展中國家的利益。

亂象橫生、跌宕起伏的 2011年是兩種危機交織在一起的一年，也是全世界積極應對兩大危機的一年。德班氣候大會和歐盟峰會都取得一定的成果，在綜合創新之路上前進了一步，無疑為 2012年增添了一抹亮色。我們堅信，正如過去戰勝了一個又一個重大危機一樣，人類必然戰勝這兩大危機，為子孫后代留下一個美好的家園， 2011年將作為一個重要轉折年載入史冊。

實施“科教興盟”戰略：歐盟應對危機的必然選擇

隨著歐債危機的蔓延，歐盟逐漸認識到應對危機必須擺脫“頭痛醫頭腳痛醫腳”的模式，從穩定和增長兩個方面雙管齊下，走綜合治理的道路。在促進增長方面，“科教興盟”是其主要戰略。這一戰略的實施不僅對歐盟，也對全世界形成深遠影響。

“科教興盟”戰略并不新鮮，早在上世紀90年代“冷戰”結束后，歐盟就提出類似戰略。當時提出類似戰略的還有美國、中國、日本、印度、韓國和巴西等。“科教興國”戰略的提出是各國順應國際競爭制高點從軍事轉向經濟的重大舉措，它的實施大大加快了信息化和全球化進程，導致知識經濟時代的到來。

不過，隨著信息化和全球化的不斷深入，舊有的國際經濟和政治秩序被逐步打破，全球技術、資本、勞動力和市場趨于“扁平”化，歐美發達國家建立在這種舊秩序基礎上的相對優勢逐漸減少。在這種大趨勢下，一些歐美發達國家多年來實行的寅吃卯糧、借債度日、倚重虛擬經濟和維持過高福利的發展模式已不可持續，一有風吹草動就會爆發深度危機。

歐盟在發展模式上的結構性問題尤為顯著，此外歐洲國家還普遍存在執行力不強的政治體制問題，好逸惡勞、不思創新的不良社會風氣，因而危機更加嚴重，很可能出現科技論壇Technology Forum“失去的十年”。

歐債危機爆發 2年來，歐盟再次認識到被歷史反復證明的真理：戰勝危機的基礎是實現經濟增長，促進經濟增長的根本動力是科技創新，為科技創新提供保障的是素質教育。為此，歐盟大力實施“科教興盟”戰略。

“科教興盟”戰略由包括過去一年半以來歐盟推出的一系列重大措施組成。

首先，實施一系列推動科技創新和發展教育的戰略計劃。 2010年6月，歐盟正式通過未來 10年發展戰略“歐洲 2020戰略”，要求到 2020年將其研發投入占國民生產總值的比例由當時的 2%提高到 3%，其中七大旗艦計劃中的“創新型聯盟”、“歐洲數字化議程”和“能效歐洲”三大計劃都與科技創新有關，“流動的青年”計劃則與教育有關。

此外，歐盟委員會 2011年11月30日公布了“地平線 2020”科研規劃提案，實施時間自 2014年至 2020年，預計耗資約 800億歐元，是第七個歐盟科研框架計劃之后歐盟的主要科研規劃。 2011年11月，歐盟委員會發表《歐洲數學教育——共同挑戰和各國政策》和《歐洲科學教育——各國政策、實踐和研究》兩份報告，呼吁加強數學和科學教育。

其次，在一切可能的領域利用科技創新促進增長，戰勝危機。在大多數醫療保健政策中，健康是目的，但歐盟委員會 2011年 11月通過的第三個“歐盟健康計劃”提案，卻明確提出健康是一種手段，其目的是為了促進增長，其根本動力則是科技創新。歐盟委員會認為，這一自 2014年到 2020年的計劃對“歐洲 2020戰略”的實施具有重要作用，因為健康的價值不僅僅限于自身，它還為經濟增長和包容性社會的構建提高了強大的驅動力量。

第三，歐盟提出通過科技創新加快經濟結構調整，大力發展數字經濟和綠色經濟。歐盟委員會在 2011年10月14日的公告中強調“雙轉型”，即向創新型知識經濟轉型，向環境友好型和資源節約型經濟增長轉型。為此，歐盟將改善企業運營環境，減少企業的行政負擔；發揮歐盟統一市場的優勢，創新服務方式，減少企業運營成本；大力扶植中小企業，特別是在金融方面給予其幫助。

第四，更加務實，采取集中力量辦大事的策略重點推動工業科技創新。 2011年10月14日，歐盟委員會發布公報指出，歐盟 75％的出口額來自制造業領域的公司，這些公司的研發投入占整個工業研發投入的 80％。為實現“歐洲2020戰略”制定的未來10年發展目標，必須加大工業科技創新力度。為此，歐盟將整合工業科技創新資源，加強科技創新的市場化，特別要加強在納米技術、先進材料技術和工業用生物技術等高潛力技術領域的創新力度。

第五，推廣國際科技創新的先進經驗，加大風險投資力度，用資本運作手段促進科技創新。資本運作力度不足是阻礙歐洲科技創新的重要因素之一。有鑒于此，歐盟 2011年底提出了有關制定實施風險投資計劃的建議，充分發揮歐洲投資基金和其他金融機構在促進科技創新方面的作用； 2012年，將努力消除在全歐盟開展風險投資的法律和管理障礙，加大對風險投資的支持力度； 2013年以后，將在歐盟層面上啟用新一代金融工具，以吸引更多的私人資本進入科技創新領域。

第六，精簡手續，充分發揮一體化的優勢。申請“地平線 2020”的科研項目手續將大為精簡，其規則統一，簡單易行，審批門檻降低，平均而言申請時間可減少 100天。歐盟統一專利體系方案實施后，將大大節省申請費用和時間，發明人將只需在歐盟有審批資格的 25個成員國中任何一國申請，就可獲得在整個歐盟內有效的專利，申請總費用將由目前在美國申請費用的 10倍降低到三分之一。

第七，整合資源，大力推動綜合性科技創新。歐盟 2011年10月推出大規模投資計劃“連接歐洲”就是要整合資源，全面實現歐洲地區在物質、能量和信息等方面的互通互聯。這一投資額為 500億歐元的計劃由“連接歐洲交通”、“連接歐洲能源”、“連接歐洲通信”三大項目組成，將發展交通、能源和通信網絡，以確保歐盟的未來發展和就業增長。

助推全球化時代世界經濟社會的發展

應當看到，歐盟在科技創新領域具有雄厚基礎和極大潛力，歐盟在基礎研究、生物技術、新能源、先進制造技術、新材料和納米技術等領域具有較大優勢。例如， 2011年科學家發現中微子超光速現象和“上帝粒子”希格斯粒子的可能蹤跡，均是科學家利用歐洲核子研究中心的設施完成的。正在法國興建的“人造太陽”——國際熱核聚變實驗堆也將為人類解決能源問題做出重要貢獻。

即便歐盟不實施“科教興盟”戰略，在國際科技合作日益深化的今天，其他國家也會充分挖掘歐盟科技創新的潛力，從而間接推動歐盟科技工作。危機以來，歐盟逐步實施“科教興盟”戰略，這將大大加快歐盟科技創新的步伐，很可能形成一系列新的經濟增長點，為歐盟戰勝危機、促進增長提供強大動力。

還應當看到， 2011年歐盟和全世界形勢亂象橫生、跌宕起伏的特點在一定程度上掩蓋了“科教興盟”戰略的影響，人們更關注對希臘等國的救援，倫敦、羅馬、巴黎等社會騷亂，挪威、比利時槍擊爆炸案等極端暴力事件等新聞熱點，而忽視了歐盟在用科技創新和發展高素質教育促進增長的努力。

可以預見，如果歐盟及時轉變發展模式，加強經濟治理，改革政治體制，提倡勤勞節儉和勇于創新的社會風氣，那么在科技創新強大動力的推動下，歐盟必然戰勝危機，迎來一個可持續發展的、富有競爭力的新歐盟。另外，這一戰略的實施，既將為其他國家應對危機、促進發展提供參考，也必將為全球化時代世界經濟社會的發展提供動力。