怎樣讓農(nóng)村土地不再拋荒

幾千年來，土地是中國農(nóng)民的安身立命之本。如今，在部分農(nóng)村，土地卻被拋荒。筆者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查和分析。

農(nóng)民為什么拋荒

土地拋荒的原因主要有以下七點(diǎn)。

一、種田收入少、比較效益低，是田土拋荒的關(guān)鍵原因

種田收入少。2011年8月，某村一位村民對(duì)筆者坦言，種植1畝水稻，需要60元的種子、40元的化肥、40元的農(nóng)藥、16元的除草劑。催芽、平整秧田和播種需要2天，犁田需要1天，請(qǐng)人犁田160元/畝。插秧需要2天，請(qǐng)人插秧80元/天，外加包飯。割禾需要3.5天，請(qǐng)人割禾80~100元/天，外加包飯。田坎割草1~2天，曬谷2天。禾苗在成長(zhǎng)階段需要澆水、殺蟲、施肥等。澆水至少需要1天，要是水源差，花費(fèi)時(shí)間更長(zhǎng)。殺蟲需要2個(gè)上午。施肥1天，搭耘頭1天。閑暇時(shí)，還得常去田里看看水稻的長(zhǎng)勢(shì)、蟲情等。歸納起來，種植1畝水稻花費(fèi)800元左右（犁田、插秧、收割過程中請(qǐng)人的花銷包括在內(nèi)）、11天時(shí)間。

這位村民稱，按他種植的一季中稻來看，畝產(chǎn)量約600公斤，按市價(jià)2.4元/公斤計(jì)算，水稻收入1440元/畝。除去800元的投入，僅收入640元/畝。按此水平，收益只有58元/天。而且起早貪黑、勞動(dòng)強(qiáng)度大，和做臨時(shí)工相比（100元/天），相差甚遠(yuǎn)。

種田收入少，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這是他們拋荒土地最關(guān)鍵的原因。

種田少了不賺錢。1畝田掙500～600元（包含人工），加上戶均土地少，種田少了根本無法滿足生活需求，更別談致富了。所以，人們干脆選擇打工，而讓土地拋荒。

這位村民租種了20多畝田，還養(yǎng)了100多只鴨子、幾頭豬，種菜賣，一年可以掙2萬~3萬元。他認(rèn)為，種田種得多才能賺錢。很多農(nóng)民和他有共識(shí)。

另一位村民說：“現(xiàn)在，要大面積地種田，平整耕地，自己買農(nóng)機(jī)，也要有技術(shù)，那還是有錢可賺的。”農(nóng)民從自身的實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性。

比較效益低。與在外打工、經(jīng)商相比，種田的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于二者。因此，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村青壯年勞力大量外流，留下老弱病殘，致使一些耕地?zé)o人種或無力耕種，只好拋荒。

例如在丁村，村莊旁邊的良田都有成片拋荒的現(xiàn)象。村子里的農(nóng)民寧愿到大城市為別人種菜，也不愿意在家種田。因?yàn)樵诖蟪鞘蟹N菜有1500元／月的收入。對(duì)比之下，他們更愿意種菜。這個(gè)村的村委主任說：“農(nóng)民是最現(xiàn)實(shí)的，最講實(shí)惠的，哪個(gè)行業(yè)賺錢就往哪里走。”

二、缺水是田土拋荒的直接原因

水源差，使“靠天收”的土地被拋荒。這是農(nóng)民最先拋荒耕地的原因。這種現(xiàn)象出現(xiàn)在1990年代末期，到目前更為普遍。

農(nóng)田水利設(shè)施老化而致使土地拋荒。設(shè)施老化，澆地困難，農(nóng)民自然就沒有信心耕種土地了。“我們村里有10多畝拋荒田，離村莊較遠(yuǎn)。要維修的水渠有1000多米。現(xiàn)在村里沒錢維修。”某村秘書說。

三、流轉(zhuǎn)機(jī)制不活是拋荒的一個(gè)重要原因

一位村民說：“我們村里有一些人全家都住在城里，田土都荒蕪了，真可惜。”

“荒田無人耕，耕了有人爭(zhēng)。”這就是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。有的田雖然荒著，但如果主人不同意轉(zhuǎn)讓耕種，別人想種也沒有辦法種。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，而私下的土地流轉(zhuǎn)又缺乏法律保障，使得拋荒問題難以解決。有的農(nóng)民看著別人拋荒的田土，自己卻苦于沒有田地耕種，致使耕作沒有積極性。

四、村民搬遷后導(dǎo)致稻田拋荒

城鎮(zhèn)化移民。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，一些富裕起來的人紛紛在縣城或者地級(jí)市區(qū)買房置業(yè)，一些原來居住在偏僻村莊的農(nóng)民，因?yàn)榇謇锏缆凡粫场⑽幕顔握{(diào)等，也紛紛搬到集鎮(zhèn)等地居住，他們的土地就隨之拋荒。而且，城鎮(zhèn)化進(jìn)度越快，引發(fā)的田土拋荒數(shù)量就會(huì)越多。

災(zāi)害移民。這些年，山洪、泥石流災(zāi)害較為頻繁，一些山區(qū)的村莊不再適合居住。在黨和政府的關(guān)心下，一個(gè)個(gè)自然村莊整體搬遷，致使原來的稻田不少被拋荒。

五、農(nóng)村的幾個(gè)階層不需要也不愿意種田，致使田土拋荒

私營(yíng)企業(yè)主階層。當(dāng)前，在農(nóng)村，私營(yíng)企業(yè)主中有不少人在城里買了房子、門面。雖然，他們戶籍屬農(nóng)民，有承包的土地，但不再種田，使土地拋荒。

個(gè)體工商戶階層。他們外出經(jīng)商，擁有一定的資金與經(jīng)營(yíng)能力，沒有時(shí)間和精力耕種土地，致使拋荒。

農(nóng)民工階層。他們中有的是夫妻倆同時(shí)外出打工，留下老人和孩子。有的是夫妻中其中一人外出打工，因?yàn)榧依锶狈θ耸郑环N少量的田供家庭生活所用，大部分土地拋荒，部分人的田土甚至全部拋荒。

六、自然災(zāi)害導(dǎo)致的稻田拋荒

這些年來，特大暴雨引發(fā)的水災(zāi)、泥石流多起來，損毀了不少稻田及水利設(shè)施。由于家庭力量單薄，難以恢復(fù)土地原狀，只有拋荒。

七、部分年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)，也是拋荒的一個(gè)重要原因

許多“80后”“90后”的年輕人嫌農(nóng)業(yè)勞動(dòng)艱苦、農(nóng)村文化生活單調(diào)，而外出打工、經(jīng)商，他們不愿意像父輩們一樣面朝黃土背朝天地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

拋荒土地帶來的危害

影響國家糧食安全。“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。”土地拋荒導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降，國家儲(chǔ)備糧來源減少，在一定程度上影響國家糧食安全。

若發(fā)生全國性的旱災(zāi)、大面積的水災(zāi)等，造成糧食短缺；外國又控制我國的糧食進(jìn)口，加上我國人口眾多，如果出現(xiàn)大面積的饑荒，就會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問題。

以豬肉供應(yīng)為例。原來，農(nóng)村家家戶戶養(yǎng)豬，豬肉供應(yīng)充足。這些年來，養(yǎng)豬比較效益大大下降，農(nóng)民家庭養(yǎng)豬數(shù)量隨之下降。豬肉供應(yīng)完全依靠養(yǎng)豬場(chǎng)，保障體系脆弱，供應(yīng)一旦緊張，肉價(jià)立即飛漲，從而引發(fā)物價(jià)整體上漲，老百姓抱怨不休。以此類推。假設(shè)糧食出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，對(duì)社會(huì)的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于豬肉短缺，付出的經(jīng)濟(jì)、政治代價(jià)要大得多。

拋荒對(duì)稻田損毀大，恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)本來就需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，拋荒田的恢復(fù)生產(chǎn)則需要一個(gè)更長(zhǎng)的過程。因?yàn)橐匦麻_墾，水利設(shè)施需要修復(fù)，工作量很大。在這個(gè)階段中的糧食缺口如何解決，成了一個(gè)大問題。所以，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，從戰(zhàn)略高度來著力解決拋荒問題。

對(duì) 策

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村土地拋荒問題，應(yīng)該主要采取經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)、政策扶持等辦法。從而使政府、農(nóng)民達(dá)到雙贏。

推行品牌戰(zhàn)略，大幅度提高種田收入，是解決拋荒問題的一個(gè)重要舉措。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種，大幅度提高種田的效益。只要種田收入高，農(nóng)民種田的積極性就會(huì)高漲，拋荒現(xiàn)象就能得到有效遏制。

推行土地自由、有償流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、小型農(nóng)場(chǎng)、公司化農(nóng)業(yè)，從深層次來解決土地拋荒的問題。家庭農(nóng)場(chǎng)、小型農(nóng)場(chǎng)、公司化農(nóng)業(yè)，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。應(yīng)該制定相關(guān)政策，允許那些已經(jīng)在城里買房置業(yè)、已經(jīng)轉(zhuǎn)化為市民的人，對(duì)自己的土地承包權(quán)自由、有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓想發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、小型農(nóng)場(chǎng)的人有土地可耕，從而解決拋荒問題。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決拋荒問題。當(dāng)前，農(nóng)民個(gè)人、村委會(huì)都缺乏財(cái)力來做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有靠政府投入解決。要繼續(xù)加大水利設(shè)施建設(shè)的投入，提高對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，加大對(duì)水利設(shè)施的維修保護(hù)力度。加強(qiáng)管理，科學(xué)調(diào)配，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。

適當(dāng)提高糧食收購價(jià)與銷售價(jià)格。“谷賤傷農(nóng)”。要適當(dāng)提高糧食收購價(jià)與銷售價(jià)格，讓種田的農(nóng)民獲得更多的利益，提高農(nóng)民種田的積極性。同時(shí)，把糧價(jià)控制在市民可以接受的基礎(chǔ)上。無疑，這是解決土地拋荒問題的又一個(gè)有效方法。