怎樣讓農村土地不再拋荒

幾千年來，土地是中國農民的安身立命之本。如今，在部分農村，土地卻被拋荒。筆者對此進行了調查和分析。

農民為什么拋荒

土地拋荒的原因主要有以下七點。

一、種田收入少、比較效益低，是田土拋荒的關鍵原因

種田收入少。2011年8月，某村一位村民對筆者坦言，種植1畝水稻，需要60元的種子、40元的化肥、40元的農藥、16元的除草劑。催芽、平整秧田和播種需要2天，犁田需要1天，請人犁田160元/畝。插秧需要2天，請人插秧80元/天，外加包飯。割禾需要3.5天，請人割禾80~100元/天，外加包飯。田坎割草1~2天，曬谷2天。禾苗在成長階段需要澆水、殺蟲、施肥等。澆水至少需要1天，要是水源差，花費時間更長。殺蟲需要2個上午。施肥1天，搭耘頭1天。閑暇時，還得常去田里看看水稻的長勢、蟲情等。歸納起來，種植1畝水稻花費800元左右（犁田、插秧、收割過程中請人的花銷包括在內）、11天時間。

這位村民稱，按他種植的一季中稻來看，畝產量約600公斤，按市價2.4元/公斤計算，水稻收入1440元/畝。除去800元的投入，僅收入640元/畝。按此水平，收益只有58元/天。而且起早貪黑、勞動強度大，和做臨時工相比（100元/天），相差甚遠。

種田收入少，直接影響了農民生產積極性，這是他們拋荒土地最關鍵的原因。

種田少了不賺錢。1畝田掙500～600元（包含人工），加上戶均土地少，種田少了根本無法滿足生活需求，更別談致富了。所以，人們干脆選擇打工，而讓土地拋荒。

這位村民租種了20多畝田，還養了100多只鴨子、幾頭豬，種菜賣，一年可以掙2萬~3萬元。他認為，種田種得多才能賺錢。很多農民和他有共識。

另一位村民說：“現在，要大面積地種田，平整耕地，自己買農機，也要有技術，那還是有錢可賺的。”農民從自身的實踐中，認識到了農業現代化、規模經營的重要性。

比較效益低。與在外打工、經商相比，種田的收入遠遠低于二者。因此，農村大量勞動力外出打工轉向第二、三產業。農村青壯年勞力大量外流，留下老弱病殘，致使一些耕地無人種或無力耕種，只好拋荒。

例如在丁村，村莊旁邊的良田都有成片拋荒的現象。村子里的農民寧愿到大城市為別人種菜，也不愿意在家種田。因為在大城市種菜有1500元／月的收入。對比之下，他們更愿意種菜。這個村的村委主任說：“農民是最現實的，最講實惠的，哪個行業賺錢就往哪里走。”

二、缺水是田土拋荒的直接原因

水源差，使“靠天收”的土地被拋荒。這是農民最先拋荒耕地的原因。這種現象出現在1990年代末期，到目前更為普遍。

農田水利設施老化而致使土地拋荒。設施老化，澆地困難，農民自然就沒有信心耕種土地了。“我們村里有10多畝拋荒田，離村莊較遠。要維修的水渠有1000多米。現在村里沒錢維修。”某村秘書說。

三、流轉機制不活是拋荒的一個重要原因

一位村民說：“我們村里有一些人全家都住在城里，田土都荒蕪了，真可惜。”

“荒田無人耕，耕了有人爭。”這就是農村的現實。有的田雖然荒著，但如果主人不同意轉讓耕種，別人想種也沒有辦法種。當前土地流轉機制不活，而私下的土地流轉又缺乏法律保障，使得拋荒問題難以解決。有的農民看著別人拋荒的田土，自己卻苦于沒有田地耕種，致使耕作沒有積極性。

四、村民搬遷后導致稻田拋荒

城鎮化移民。這些年來，隨著城鎮化建設的加快，一些富裕起來的人紛紛在縣城或者地級市區買房置業，一些原來居住在偏僻村莊的農民，因為村里道路不暢、文化生活單調等，也紛紛搬到集鎮等地居住，他們的土地就隨之拋荒。而且，城鎮化進度越快，引發的田土拋荒數量就會越多。

災害移民。這些年，山洪、泥石流災害較為頻繁，一些山區的村莊不再適合居住。在黨和政府的關心下，一個個自然村莊整體搬遷，致使原來的稻田不少被拋荒。

五、農村的幾個階層不需要也不愿意種田，致使田土拋荒

私營企業主階層。當前，在農村，私營企業主中有不少人在城里買了房子、門面。雖然，他們戶籍屬農民，有承包的土地，但不再種田，使土地拋荒。

個體工商戶階層。他們外出經商，擁有一定的資金與經營能力，沒有時間和精力耕種土地，致使拋荒。

農民工階層。他們中有的是夫妻倆同時外出打工，留下老人和孩子。有的是夫妻中其中一人外出打工，因為家里缺乏人手，只種少量的田供家庭生活所用，大部分土地拋荒，部分人的田土甚至全部拋荒。

六、自然災害導致的稻田拋荒

這些年來，特大暴雨引發的水災、泥石流多起來，損毀了不少稻田及水利設施。由于家庭力量單薄，難以恢復土地原狀，只有拋荒。

七、部分年輕人不愿從事農業，也是拋荒的一個重要原因

許多“80后”“90后”的年輕人嫌農業勞動艱苦、農村文化生活單調，而外出打工、經商，他們不愿意像父輩們一樣面朝黃土背朝天地從事農業生產。

拋荒土地帶來的危害

影響國家糧食安全。“無農不穩，無糧則亂。”土地拋荒導致糧食總產量下降，國家儲備糧來源減少，在一定程度上影響國家糧食安全。

若發生全國性的旱災、大面積的水災等，造成糧食短缺；外國又控制我國的糧食進口，加上我國人口眾多，如果出現大面積的饑荒，就會引發各種社會問題。

以豬肉供應為例。原來，農村家家戶戶養豬，豬肉供應充足。這些年來，養豬比較效益大大下降，農民家庭養豬數量隨之下降。豬肉供應完全依靠養豬場，保障體系脆弱，供應一旦緊張，肉價立即飛漲，從而引發物價整體上漲，老百姓抱怨不休。以此類推。假設糧食出現供不應求的局面，對社會的影響將遠遠大于豬肉短缺，付出的經濟、政治代價要大得多。

拋荒對稻田損毀大，恢復生產時間長。糧食生產本來就需要一個較長的周期，拋荒田的恢復生產則需要一個更長的過程。因為要重新開墾，水利設施需要修復，工作量很大。在這個階段中的糧食缺口如何解決，成了一個大問題。所以，應當未雨綢繆，從戰略高度來著力解決拋荒問題。

對 策

筆者認為，解決農村土地拋荒問題，應該主要采取經濟誘導、政策扶持等辦法。從而使政府、農民達到雙贏。

推行品牌戰略，大幅度提高種田收入，是解決拋荒問題的一個重要舉措。大力發展優質糧食品種，大幅度提高種田的效益。只要種田收入高，農民種田的積極性就會高漲，拋荒現象就能得到有效遏制。

推行土地自由、有償流轉試點。鼓勵發展家庭農場、小型農場、公司化農業，從深層次來解決土地拋荒的問題。家庭農場、小型農場、公司化農業，是今后農業發展的一個重要方向。應該制定相關政策，允許那些已經在城里買房置業、已經轉化為市民的人，對自己的土地承包權自由、有償轉讓，促進土地流轉，讓想發展家庭農場、小型農場的人有土地可耕，從而解決拋荒問題。

加強農業基礎設施建設，解決拋荒問題。當前，農民個人、村委會都缺乏財力來做好農田基礎設施建設，只有靠政府投入解決。要繼續加大水利設施建設的投入，提高對自然風險的抵抗能力，加大對水利設施的維修保護力度。加強管理，科學調配，最大限度地發揮現有水利設施的作用，保障農業生產遇旱能灌，遇澇能排。

適當提高糧食收購價與銷售價格。“谷賤傷農”。要適當提高糧食收購價與銷售價格，讓種田的農民獲得更多的利益，提高農民種田的積極性。同時，把糧價控制在市民可以接受的基礎上。無疑，這是解決土地拋荒問題的又一個有效方法。