六點對策解決“一事一議”難題

近年來，“一事一議”的實施，有力推動了河南省淮陽縣大連鄉農村經濟的快速發展，農村公益事業建設邁上了新臺階。但大連鄉在“一事一議”實施過程中還存在一些問題，需要認真加以研究和解決。

三個問題

召集會議難度大。近年來，很多村民外出務工、經商，村里開會議事難以達到規定的人數要求。在這種情況下，要將全體村民或全村60%以上的人口召集在一起開會很難。

難以形成議事決議。若召開村民代表會議，由于一些村民參政議政水平較低，有的村民代表本位主義思想嚴重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意，反之，就大發牢騷。在這種情況下，難以達成共識，形成最后決議，導致資金難以籌集。如果全體村民代表一致通過的決議，籌集資金就會比較順利。但如果是部分村民代表通過的決議，未同意的那部分代表就不會執行，你不繳我也不繳，最終使所籌資金難以全額到位。

存在農民負擔反彈的可能。“一事一議”在缺乏規范操作的情況下，某些村干部認為，只要是村民會議通過的事，都可以當作“一事一議”，往往導致超出政策規定的議事范圍和籌資籌勞標準，帶來農民負擔反彈的隱患。

六點對策

隨著新農村建設的逐步推進，“一事一議”將在生產發展、公益事業、農村民主管理中發揮更為重要的作用。因此，必須繼續堅持并不斷完善這項制度。

加強政策宣傳。鄉鎮黨委、政府要強化“一事一議”政策和相關法律法規的宣傳，使村干部和村民明確“一事一議”的具體要求。同時，通過政策、法律法規的宣傳教育，提高村干部執行政策的能力，組織群眾、教育群眾、服務群眾的能力，民主管村并善于用法律手段管理村級事務的能力，及村民的民主法治意識、參與意識、大局意識、責任意識。

規范議事程序。“一事一議”只有符合法律法規，依照規范的程序操作才合法有效。從實踐看，“一事一議”操作程序必須經過八個步驟。一是深入調查了解民意。二是召開村民代表會議，討論形成初步方案。三是公開初步方案，征求村民對初步方案的意見，爭取大多數人的理解和支持。四是民主討論確定方案。多次召開村民代表會議修正完善方案。五是召開戶代表大會進行公決。六是審批方案。農經部門嚴格審批“一事一議”的款項籌集，實行上限控制，對申辦的“一事一議”項目要逐級審查、核實是否合理合法。七是村委會組織實施。八是及時公布實施情況，接受監督。將“一事一議”的實施情況及時納入村務公開的范疇，接受村民的監督。

完善管理制度。根據大連鄉“一事一議”的現狀，要把健全“一事一議”與《村規民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實結合起來，在堅持民主、合法、實效原則的基礎上，把“一事一議”有關規則，如“一事一議”議事范圍、議事規則、籌資籌勞的程序、上限標準、分攤方式、村民不按期或拒不繳納籌資的處罰措施、“一事一議”財務管理、開支審批及財務公開制度、村民代表會議制度等寫進去，以制度形式固定下來，在實踐中認真執行，提高村干部的民主管理水平。

建立監督機制。經“一事一議”所籌的資金屬于集體資金性質，實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫耙皇乱蛔h”實施過程以及所籌資金的使用必須接受村民監督。鄉鎮主管部門應廣泛聽取村民的意見和建議，營造民主監督的良好氛圍，優化民主監督的環境，切實解決村民不關心監督、不參與監督和不會監督、不敢監督的問題。

強化責任追究。推進“一事一議”必須注重政策導向，堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。發現違規行為，要查處到位，決不姑息，切實使“一事一議”款項的籌集來之于村民、造福于村民，把項目辦到村民的心坎上。

提高干部素質?！耙皇乱蛔h”能否順利實施，在很大程度上取決于基層干部素質的高低，取決于村民對基層組織的信任度。因此，要督促基層干部加強有關法律、法規和文件的學習，強化自身法律意識，提高政策水平，適應考核、監督、激勵機制，切實執行好“一事一議”制度，確?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞工作順利開展。