六點對策解決“一事一議”難題

近年來，“一事一議”的實施，有力推動了河南省淮陽縣大連鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)邁上了新臺階。但大連鄉(xiāng)在“一事一議”實施過程中還存在一些問題，需要認真加以研究和解決。

三個問題

召集會議難度大。近年來，很多村民外出務(wù)工、經(jīng)商，村里開會議事難以達到規(guī)定的人數(shù)要求。在這種情況下，要將全體村民或全村60%以上的人口召集在一起開會很難。

難以形成議事決議。若召開村民代表會議，由于一些村民參政議政水平較低，有的村民代表本位主義思想嚴重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意，反之，就大發(fā)牢騷。在這種情況下，難以達成共識，形成最后決議，導致資金難以籌集。如果全體村民代表一致通過的決議，籌集資金就會比較順利。但如果是部分村民代表通過的決議，未同意的那部分代表就不會執(zhí)行，你不繳我也不繳，最終使所籌資金難以全額到位。

存在農(nóng)民負擔反彈的可能。“一事一議”在缺乏規(guī)范操作的情況下，某些村干部認為，只要是村民會議通過的事，都可以當作“一事一議”，往往導致超出政策規(guī)定的議事范圍和籌資籌勞標準，帶來農(nóng)民負擔反彈的隱患。

六點對策

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，“一事一議”將在生產(chǎn)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)村民主管理中發(fā)揮更為重要的作用。因此，必須繼續(xù)堅持并不斷完善這項制度。

加強政策宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強化“一事一議”政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使村干部和村民明確“一事一議”的具體要求。同時，通過政策、法律法規(guī)的宣傳教育，提高村干部執(zhí)行政策的能力，組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力，民主管村并善于用法律手段管理村級事務(wù)的能力，及村民的民主法治意識、參與意識、大局意識、責任意識。

規(guī)范議事程序。“一事一議”只有符合法律法規(guī)，依照規(guī)范的程序操作才合法有效。從實踐看，“一事一議”操作程序必須經(jīng)過八個步驟。一是深入調(diào)查了解民意。二是召開村民代表會議，討論形成初步方案。三是公開初步方案，征求村民對初步方案的意見，爭取大多數(shù)人的理解和支持。四是民主討論確定方案。多次召開村民代表會議修正完善方案。五是召開戶代表大會進行公決。六是審批方案。農(nóng)經(jīng)部門嚴格審批“一事一議”的款項籌集，實行上限控制，對申辦的“一事一議”項目要逐級審查、核實是否合理合法。七是村委會組織實施。八是及時公布實施情況，接受監(jiān)督。將“一事一議”的實施情況及時納入村務(wù)公開的范疇，接受村民的監(jiān)督。

完善管理制度。根據(jù)大連鄉(xiāng)“一事一議”的現(xiàn)狀，要把健全“一事一議”與《村規(guī)民約》和《村民自治章程》的制定、完善、落實結(jié)合起來，在堅持民主、合法、實效原則的基礎(chǔ)上，把“一事一議”有關(guān)規(guī)則，如“一事一議”議事范圍、議事規(guī)則、籌資籌勞的程序、上限標準、分攤方式、村民不按期或拒不繳納籌資的處罰措施、“一事一議”財務(wù)管理、開支審批及財務(wù)公開制度、村民代表會議制度等寫進去，以制度形式固定下來，在實踐中認真執(zhí)行，提高村干部的民主管理水平。

建立監(jiān)督機制。經(jīng)“一事一議”所籌的資金屬于集體資金性質(zhì)，實行專戶儲存、專款專用，“一事一議”實施過程以及所籌資金的使用必須接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)廣泛聽取村民的意見和建議，營造民主監(jiān)督的良好氛圍，優(yōu)化民主監(jiān)督的環(huán)境，切實解決村民不關(guān)心監(jiān)督、不參與監(jiān)督和不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

強化責任追究。推進“一事一議”必須注重政策導向，堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要查處到位，決不姑息，切實使“一事一議”款項的籌集來之于村民、造福于村民，把項目辦到村民的心坎上。

提高干部素質(zhì)。“一事一議”能否順利實施，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)的高低，取決于村民對基層組織的信任度。因此，要督促基層干部加強有關(guān)法律、法規(guī)和文件的學習，強化自身法律意識，提高政策水平，適應(yīng)考核、監(jiān)督、激勵機制，切實執(zhí)行好“一事一議”制度，確保“一事一議”籌資籌勞工作順利開展。