村務公開村民受益

“這幾年，飲水問題一直困擾著我們。沒想到通過村務公開，只用了幾個月時間，家家戶戶就喝上了干凈的自來水。”2011年11月25日，四川省樂山市沙灣區沙灣鎮余溪村村民羅培遠說。2011年10月，余溪村出資120萬元進行飲水工程改造，期間定期向村民公示資金使用情況，并將此工程的后期管理交給受益村民組管理。

這是沙灣區完善基層群眾自治制度，取得良好社會效果的一個生動例子。沙灣區是如何破題的呢？

逐筆明細資金去向

沙灣區修安谷水電站，要在嘉農鎮分場村征地200余畝，拆遷70余戶，涉及賠償資金達643萬余元。在征地拆遷項目時，無一村民上訪，目前工程建設進展順利。

“2011年9月，經由村民大會討論通過，95%以上的村民組長簽名同意，村里公開了資金分配方案以及分配人口情況，公示內容具體到每戶村民的姓名和人數。”分場村會計王茂全拿出分配方案、分配人口公示文件給筆者看，“村務公開了，工作干起來更踏實，沒有了后顧之憂。”

沙灣鎮黨政辦主任方道平介紹，村務公開中，村民最關注的是資金去向。近年來，沙灣區建立了村級財務鄉鎮會計核算中心，推行代理會計制度，即鄉（鎮）負責管理、指導村級財務工作。

5瓶膠水10元、1箱礦泉水24元……在余溪村的季度財務公開欄里，村級資金的使用，每筆都有詳細說明。“每一筆花費必須經過經辦人、村級理財小組長、村黨支部書記、村委主任的簽字才能入賬。”沙灣區民政局副局長張平說。

民主管村，三級聯動

沙灣鎮順河村第七村民小組，毗鄰大渡河依山而建，出行問題一直困擾著該組40余戶村民。多年來，村民也未能就修路達成一致意見。

2011年年初，經村黨支部提議、村兩委商議，黨員大會審議，村民代表大會討論和投票表決形成決議，終于突破了眾口難調的困境。隨后，村兩委組織村民勘察線路、籌集資金，不到2個月時間就將路修通了。工程竣工后，順河村及時將收支情況向村民公開。

村民說：“村里的大事、要事，采取組織議、黨員議、干部議、村民議和信息公開、過程公開、村民監督的‘四議兩公開一監督’工作方式，我們心中很亮堂。”

福祿鎮推行決策入戶制，即對涉及村民切身利益的事項，采取入戶征求意見辦法，得到了村民的認可。“通過實施鄉（鎮）、村、組3級聯動公開，以鄉（鎮）政務公開帶動村務公開，以村務公開聯動組務公開，使公開內容相互對應，互為補充。”沙灣區民政局局長何國成說。

近年來，沙灣區先后被命名為四川省村民自治模范區、四川省村務公開民主管理示范區，截至目前，創建7個省級新農村建設示范村、1個全國民主法治示范村。

能人治村，典型引路

2011年4月，全成礦業責任有限公司總經理趙建多了一重身份——沙灣鎮世坪村名譽村委主任。為此，趙建將投資200余萬元的石灰石破碎加工廠選在世坪村，解決了村里30余名村民的就業問題。

變化源于沙灣區的“名譽村官”試點工作。2011年4月，沙灣區在農村經濟發展能人、返鄉農民工創業典型、機關企事業單位退休干部等人員中，選聘了33人擔任名譽村官，引入社會力量參與村務公開民主管理，促進村級經濟發展。

既引入名譽村官，又注重發現農村能人。福祿鎮沙灣兒村，人多地少難致富。2010年初，鎮政府在村務公開欄公示了村民代表出外考察產業發展的情況，并曬出了村民毛洪才想利用河灘地發展大棚蔬菜的想法。村民反映積極，目前，自愿發展大棚蔬菜種植的農戶，人均增收1400元。

村務越曬越多，致富道路越來越廣。在太平鎮孫壩村，村民發展優質枇杷，建設規范化養豬場、養雞場。碧山鄉中橋村，建成了四川省首家鄉村嫘祖蠶文化陳列館和農耕文化體驗區，村民養蠶人均增收500元。