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在土地賬冊上變更登記，等于土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓嗎？

江西省興國縣某村村民王勇來信咨詢：2007年初，本村村民李丹外出打工，將她從村里分得的2.2畝耕地交給我經(jīng)營，但我們未簽訂書面的土地流轉(zhuǎn)合同。村里見李丹并未實際經(jīng)營，認為我們之間發(fā)生了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，遂在土地賬冊上，將上述耕地變更登記歸我經(jīng)營。2010年元月，返村后的李丹要求收回上述耕地，我以土地承包經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓給我為由拒絕。李丹將我起訴到法院，要求返還耕地。后法院經(jīng)審理，支持了李丹要求返還耕地的訴訟請求。請問，法院的判決對嗎？

江西省興國縣人民法院研究室主任顏梅生答：法院的判決是正確的。首先，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，發(fā)包方對耕地的收回，必須具備以下條件：一是家庭承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；二是承包戶有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源，自愿放棄承包，且經(jīng)集體組織審查同意。從你來信中看，李丹外出打工，不等于遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，而且李丹雖將耕地交給你經(jīng)營，但她并未向村里表明自愿交還土地，更何況李丹回家后，沒有穩(wěn)定的工作和收入來源，因此，李丹并沒有喪失對耕地的承包經(jīng)營權(quán)。

其次，李丹與你之間屬委托代耕，不是土地轉(zhuǎn)讓。雖然土地賬冊中已更名，但土地賬冊僅是村里進行土地管理的依據(jù)，而不是土地權(quán)屬憑證，也不是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范文件，其內(nèi)容不能作為認定土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移依據(jù)。再者，李丹并沒有向村里申請流轉(zhuǎn)。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。”

再次，你應當承擔舉證不能的后果。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第2條規(guī)定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任當事人承擔不利后果。”在同一法律關(guān)系中，如雙方當事人對各自主張的事實均應承擔舉證責任，應由主張較重法律后果的一方承擔舉證責任，在其舉證不能或舉證不充足的情況下，推定主張較輕法律后果一方的主張成立。由于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律后果，將導致承包戶喪失賴以生存的土地利益，其法律后果重于并不喪失承包土地利益的委托代耕。因此，應當由你承擔舉證責任，在你不能提供證據(jù)證明的情況下，只能讓你承擔不利后果，即應按委托代耕處理而非轉(zhuǎn)讓，返還李丹的耕地。

村委主任換了，找誰要債？

山東省新泰市某村民問：前幾年，村里收農(nóng)業(yè)稅時，一些村民因各種原因未能足額繳納。村里為完成任務，由當時的村委主任向我借了5000元。后來，我多次去要，村里總說沒錢。現(xiàn)在村委主任已換成別人，我再去要時，現(xiàn)任村委主任說：“是前任村委主任在任時欠的，與我無關(guān)。”請問，我該找誰去要？

編輯部答：應該向誰要借款，關(guān)鍵看這筆錢是誰借的。從你來信反映的情況看，這筆錢用于村里繳納農(nóng)業(yè)稅費，如無相反證據(jù)，應認為是村委會借的。村委會是基層群眾性自治組織，屬于法人。法人依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務。法人工作人員履行職務的行為，在法律上視為法人本身的行為，由該法人承擔相應的責任。因此，村委主任向你所借款項在法律上屬于村委會的債務，依法應當由村委會承擔還款的責任。《合同法》第76條規(guī)定：“合同生效后，當事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同義務。”因此，現(xiàn)任村委主任以村委會人員的更換為由拒絕償還借款的做法是不對的。你可以將村委會作為被告，向你市人民法院提起民事訴訟，要求村委會償還借款。

約定不明的合同風險由誰承擔？

河北省秦皇島農(nóng)村養(yǎng)殖戶趙大勇來信咨詢：2011年初，城郊的劉某想租用我的魚塘，與我達成口頭協(xié)議，如果現(xiàn)在使用的水井出水量再增加一些，便和我簽租用合同。但對達到這一標準所需費用由誰承擔，沒有約定。在水井改造過程中，他花1000元買來鋼管，我雇用打井隊等花銷4000余元。沒想到，改造后的水井出水量非但沒能增加，反倒有所減少。這樣，合同自然沒能簽成。前幾日，劉某要求我支付他買鋼管的費用。對此我該怎么辦？

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友解答：你們約定的達到增加一些出水量，便可簽租用合同的口頭協(xié)議，也屬于合同的一種，是雙方真實意思表示，又不違背法律，應依法認定有效。對改造水井費用沒有明確約定責任的情況下，雙方都自愿進行了投入。這種投入行為應視為自愿的、共同的責任義務行為，符合《合同法》中關(guān)于“當事人應當遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務”的規(guī)定。《合同法》的一個十分重要原則就是“合同正義”，即在給付與對待給付之間的等值性，對合同風險與負擔應合理分配。如果將沒有約定的責任、義務都算在某一方的頭上，不符合公平正義的合同原則。《民法通則》若干問題的意見第157條規(guī)定：“當事人對造成損失均無過錯，但一方是在為對方的利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的，可以責令對方或者受益人給予一定的經(jīng)濟補償。”

據(jù)此，如果劃分責任與賠償損失，你們應當互相進行賠償，那么，你的損失遠遠超過對方的損失，而且你的損失不僅包括當時投入的損失，還包括今后因水量減少所遭受的生產(chǎn)經(jīng)營損失。如果對方起訴你，你完全可以提出反訴；你還可以要求劉某適當補償你的損失，如果不被接受，你也可起訴。

宅基地可以繼承嗎？

江蘇省某村村民溫某來信咨詢：我結(jié)婚后為了建新房，把戶口從父親家遷出，單獨成為一戶。去年我父親病逝，我決定把父親留下的房屋推倒重建，卻遭到了村委會的阻止，理由是我已經(jīng)有了一處宅基地。請問，宅基地的使用權(quán)能否繼承？

江蘇省連云港市新浦區(qū)崗埠農(nóng)場46號律師所李德勇答：宅基地的使用權(quán)不能繼承。《繼承法》第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。”但農(nóng)村宅基地的使用權(quán)不是一般的“合法財產(chǎn)”。首先，因為宅基地使用權(quán)具有很強的人身依附性，通常情況下，宅基地使用權(quán)的取得必須具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格，因集體經(jīng)濟組織成員資格的失去而失去，不產(chǎn)生在不同農(nóng)民個體之間的流轉(zhuǎn)，即不可以繼承。其次，農(nóng)村宅基地使用權(quán)主要是為了保障村民的居住需求，如果允許繼承，將導致部分農(nóng)戶宅基地無限擴大，違背了《土地管理法》關(guān)于“村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定。據(jù)此，農(nóng)村宅基地不是遺產(chǎn)，從法律上講是不可以繼承的。但根據(jù)“地隨房走”的原則，繼承人對宅基地上所造房屋的繼承將會導致其對宅基地的繼承，即如果繼承人繼承了房屋，那么繼承人是可以繼續(xù)使用房屋的，村集體經(jīng)濟組織是不會強行要求拆除房屋將宅基地給騰退出來。但你已經(jīng)推倒了舊房，便無權(quán)在原來的宅基地上建房。

土地征用費可否作為遺產(chǎn)繼承？

吉林省讀者鄭偉來信咨詢：2003年初，我姐姐代表她丈夫、兒子和與他們一起生活的父親4人與村委會簽訂了家庭土地承包合同，承包土地13畝，期限為30年。2008年冬，我父親去世。2011年8月，這13畝承包地中的8畝被鄉(xiāng)政府征用，共獲得土地補償費15萬余元。我認為，這15余萬元的補償費中，有1/4屬于我父親的遺產(chǎn)，應由我和姐姐共同繼承，我可以主張繼承權(quán)嗎？

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：從你來信中看，你不能取得繼承權(quán)，因為它不屬于遺產(chǎn)。我國《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。”第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”同時 ，《農(nóng)村土地承包法》釋義第4條規(guī)定：“土地承包是以農(nóng)戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。承包地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問題，仍由其他成員承包。”因此，你父親去世后，其土地承包權(quán)應由其他家庭成員共同享有，當承包地被征用后，其補償費用也應歸其家庭成員共有，你沒有繼承權(quán)。

在承包地上違約建房，受訴訟時效保護嗎？

遼寧省海城市某村村委主任張軍來信咨詢：我村村民齊某于1999年初承包了村里20余畝荒草地用于栽植果樹及農(nóng)作物生產(chǎn)，當時在合同中約定齊某不得擅自改變土地用途、不得擅自在耕地上建房。2005年春，他擅自在承包地上蓋起3間房屋，當時的村委會也未處理。2011年，新一屆村委會決定糾正村里存在的各種違法、違章行為。但齊某認為，房子建成多年，已超過了“2年訴訟時效”。對此，新一屆村委會該怎么辦？

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學友答：《民法通則》第135條、第136條、第137條規(guī)定，除身體受到傷害要求賠償外的、出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的、延付或拒付租金的、寄存財物被丟失或者損毀的訴訟時效為1年（法律另有規(guī)定的除外），向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間均為2年，訴訟時效期限從知道或者應該知道權(quán)利被侵害時計算。從你來信中看，已過了訴訟期限。

但《農(nóng)村土地承包法》第60條規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。”雖然《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”但該條法律第2款同時規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”《最高人民法院行政審判庭關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的答復的通知》規(guī)定：“對非法占用土地的違法行為，在未恢復原狀之前，應視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應根據(jù)行政處罰法第29條第2款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算。”

依據(jù)上述規(guī)定，齊某違章建房不僅是合同違約行為，更是一種違法行為，所以，齊某在未恢復土地原狀之前，屬于“繼續(xù)狀態(tài)”性質(zhì)，追訴期限應從行為終了之日（拆除時）起計算，村委會可依法向有關(guān)行政執(zhí)法管理部門舉報，拆除齊某違法建筑的房屋。