充數的保障房

2011年，開建1000萬套保障房的任務被層層分解。記者調查發現，目前一些地方保障房建設進程緩慢，并存在以舊充新，以企、事業單位宿舍樓充當保障房等情況。

我們沒有建保障房

2012年4月12日，湖北省武漢市東湖高新區茅店村，面對來探訪保障房項目建設的記者，茅店集團一名叫舒班農的后勤負責人說，村里已經10多年沒有建房了。

按照武漢市《保障性安居工程建設項目公示公告》，這里應正在進行一個公租房的建設項目，名為“茅店集團光谷產業園學生公寓”。根據公告，該村2011年興建該項目，將提供公租房728套。

“我可以保證，我們沒有建什么保障房。”舒班農說。

這728套應在建設的保障房，是武漢市11.8萬套保障房任務量的一部分。2011年開建1000萬套保障房的任務，由中央政府分解給各省。其中湖北省要求“實物建房”33.04萬套。湖北省分配給武漢市的任務是開建11.8萬套。

根據住建部要求，所有保障房項目在2011年底前，做到1/3主體基本完工，1/3進入地上施工階段，1/3做到基礎施工階段。

2011年11月14日，武漢市住房保障與房屋管理局曾以報紙廣告專版的形式刊登文章，稱“保障性安居工程目標101.98%圓滿完成”。湖北省也在2012年初宣布“107%完成國家任務”。

10年舊公寓貼牌成新建

2011年6月16日，武漢市住房保障與房屋管理局（下稱：住保局）發布《保障性安居工程建設項目公示公告》，該局把湖北省政府下達的11.8482萬套保障房任務，分解到全市16個區，共167個項目中。

其中，武漢東湖高新區有8個公租房項目，共12338套。占武漢市3萬套公租房任務的40%以上。

記者在武漢市住保局官網看到，項目名稱為“茅店集團光谷產業園學生公寓”是上述8個公租房項目之一，建設方式為“新建”，預開工時間“2011.01”。

茅店村村委會已改制為茅店集團。在茅店村范圍，記者未找到新建的保障房工程。茅店集團的舒班農說，不存在這個建設項目。

不過，在村子一角一棟破舊的4層樓，記者發現了釘在墻上的鐵皮，上書“武漢市保障性安居工程項目：茅店集團光谷產業園學生公寓”，建設單位：茅店村委會。

茅店集團一名工作人員介紹，10年前武漢一知名中學搬到附近，2000年，茅店村掏錢建了6棟宿舍樓，取名茅店學生公寓。目前樓內住了部分陪讀的學生家長，還有附近工廠租用了部分做員工宿舍樓。

東湖高新區規劃局“負責保障房工作”的熊偉接受采訪時承認這棟樓不是新建，而是“籌集”來的項目。至于為何公布為“新建”，熊偉說，可能“搞錯了”。為何項目還有明確“開工時間”，熊偉說，自己只是個辦事員，無法具體解釋。

諸多項目還在“挖坑”

在東湖高新區的8個項目中，“搞錯了”的似乎不止茅店學生公寓。“華中科技大學文華學院公租房”也是公示項目之一。公示稱，建設地點在華中科技大學文華學院內，新建834套，2011年10月開工。

13日，記者在文華學院內沒有找到建設中的工程項目。該院幾位老師說，從不知道有公租房在校內建設。該院一位副院長表示核實后再對記者介紹情況。

當天記者向熊偉核實該項目，他稱，文華學院項目可能也搞錯了。

不過，記者隨后接到了文華學院上述副院長的電話，他給出了與熊偉相反的說法。他稱，該校已按任務目標開建了公租房，基礎設施已建好，地點就在學校后面。但他拒絕帶記者實地探訪。

記者隨后探訪了該校后面地域，除一條修建中的馬路外，還有大片荒地，沒有機械，也沒有建設痕跡。

按照住建部2011年9月16日下發的保障房“統計口徑”，要求列入2011年建設計劃的項目，2011年12月底前按套數統計，建設項目要做到3個1/3。記者隨機選擇了武漢2011年的幾個保障房項目，發現進展并不理想。

在東湖高新區花山鎮聯和村，規劃建設1萬套的湖北省保障性住房示范基地就在這里。按目標，2011年開工建設第一期1000套。

項目2011年10月啟動，4月15日記者看到，整個項目區規劃10棟樓，目前1棟在建設中，主體露出了地面，其他9棟還在沙盤上。整個項目區只看到一個塔吊，一個樁機和少數工人，其他大片區域是被挖開的裸坑。

在硚口區，漢口城市廣場4期是武漢市2011年最大的保障房建設項目。公示稱要建設經適房4132套，公租房300套。記者在這里看到，整個項目區還是一個巨大的挖掘坑。“豐華園二期”是硚口區第二大保障房項目。公示開工時間是2011年10月。4月15日，這里也還是巨大的挖掘坑。

職工宿舍被“籌”為保障房

調查發現這樣的情況：工廠、大學宿舍、新城開發，甚至政府部門新建宿舍都被歸類為保障房。

“保障房建設任務，對于我們區，沒有什么壓力。”4月13日，武漢東湖高新區規劃局一名趙姓負責人稱。“我們以籌集為主，建設為輔。”所謂籌集，就是把轄區內過去居民建的出租房，工廠原有的宿舍等貼牌，算作保障房。

趙的說法印證了一份調查結論。

渣打銀行大中華區研究部申嵐向記者介紹，渣打銀行于2012年2月底3月初對成都、武漢、南京、杭州、西安、石家莊、中山和肇慶等8座國內二三線城市的30家房地產商進行了調研。3月30日，渣打銀行發布一份調查報告，保障房建設不足30%真正屬于新建。“其中，工廠、大學宿舍、新城開發甚至政府部門新建機關宿舍都被歸類為保障房。”

武漢市住保局拒絕介紹該市去年的11.8萬套保障房建設計劃中，多少是真正2011年開工新建的。

不僅是武漢，按照此前媒體曝光，東莞超過6成公租房是企、事業單位宿舍、生活樓。珠海也有大量企業職工宿舍在不知情下成了公租房項目。

記者采訪中，數位基層住房保障部門官員坦陳，“完成保障房任務，沒有什么壓力”。

武漢市住保局負責人說，國家2011年下達1000萬套保障房任務，強調“新增”而不是“新建”。考核指標也沒有明確說不能籌集。

一些地方“水分很大”

按照住建部副部長齊驥此前透露，建設1000萬套保障性住房和棚戶區改造住房，投資將達1.3萬億元。

齊驥稱，大規模推進保障房工程，有利于擴大內需，保持經濟平穩健康發展；可以發揮房地產業鏈條效應，帶動大量社會資金投入住房建設，促進與住房相關的產業發展。此前，國務院副總理李克強也在《求是》撰文，分析大規模實施保障性安居工程，既能增加投資，又能帶動消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。

在復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰看來，保障房建設對穩定住房市場、防止房地產進一步泡沫化、促進城市化和經濟結構轉型有一定意義。但這些愿景都建立在真實的建設量上。陳杰認為，目前地方政府層層上報的建設量“水分很大”。

這意味著2012年建筑材料需求存在不確定性。

2011年國內鋼材市場對保障房建設預期落空。“對保障房接下來的影響，鋼廠普遍謹慎。”唐山國豐鋼鐵未具名人士此前對《上海證券報》表示，經歷了2011年的預期落空，現在業界對保障房的真實進度持保留態度。專家表示，他們研究螺紋鋼銷售發現，采購用途中，保障房項目的比重并不大，主要還是在于二三線城市的商品房開發。

亟待定義保障房

記者調查發現，在武漢市，除洪山區外，其他各區的政府籌集項目并未掏錢包租，只是貼牌充數。

相比武漢市試點政府包租，珠海市官方則認為他們讓企業自建宿舍樓已給了土地優惠，因此籌集這些宿舍樓作保障房，連包租也不用。

珠海市住建局副局長陳少翔對媒體稱，珠海所有工業園區工廠宿舍，都可算作公租房，政府不需要和擁有這些宿舍的企業溝通協商。

不僅是公租房中魚龍混雜。在武漢市，2011年有2萬套限價安置商品房算作保障房任務，實質則是安置城市各種拆遷戶。在上海，相同的名目叫“動遷安置房”。也占到上海保障房2011年任務的50%以上。

陳杰說，溫家寶總理2011年明確講“計劃在今后5年，新建保障性住房3600萬套。”而“十二五”規劃也明確是新建3600萬套。陳杰認為，一些地方政府拿已有的各類房屋貼牌充作新建保障房，是濫竽充數。

不過，在陳杰看來，對于保障房是什么，一直還沒有法規上的明確定義，這給了地方很大的自定義空間。3600萬套任務大不大，能不能完成，完全取決于各地對保障房的定義，所以地方對完成任務自然“沒有什么壓力”。

（摘自《新京報》 作者：楊萬國）